《新华字典》作为唯一采购对象曾遭质疑

    日前，湖北教育厅为农村中小学采购320万册《学生新华字典》，被曝存在严重质量问题，字典差错率“是国家规定的20倍”。长江出版传媒股份有限公司5月8日发布公告，称经初步查证，公司旗下的崇文书局违背与湖北省教育厅合同规定、私自更换版本且所发《学生新华字典》存在严重质量问题。

    “问题字典“事件又将政府采购学生工具书的问题又一次推到舆论的浪尖。据悉，全国政协委员、上海市社会主义学院教研室副主任蒋连华博士经过大量的调研，在2013年全国政协会议上，就提交了《关于政府采购学生工具书必须实行公开招标的提案》。

    提案中说，2012年11月16日，财政部、教育部发布了《关于下达2012年农村义务教育免费教科书中央补助资金的通知》(财教〔2012〕334号)，要求各地从2012年起将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴;2012年，向所有农村义务教育阶段学生每人配一本《新华字典》(每本14元);2013年起，为小学一年级新生免费提供《新华字典》。文件的出发点是好的。它对贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》有关精神，适应基础教育课程改革的要求，具有重要的意义;为解决农村地区学生工具书不足的问题，满足广大中小学生的学习需要，办了一件好事、实事。

    然而，好的出发点，并不没有达到好的预期效果，却在实施过程中频频爆出问题。原因何在?

    一、此次采购只将商务印书馆出版的《新华字典》作为唯一对象纳入国家免费提供教科书范畴，无论从程序上还是内容的适合性上，都值得质疑。

    相关部门发文免费为农村中小学提供教科书本身合法合规，问题在于《新华字典》是否属于教科书?如果不属于为何能纳入免费采购?如果属于，那么纳入政府免费采购是否事先经过了教科书严格评审程序以确保采购的公平公正?此次的采购中，以往近乎苛刻的教科书门槛却形同虚设，完全没有发挥作用。

    按照国家政府采购法、招投标法的相关规定，政府采购具有严格的程序。尽管单一来源采购也是政府采购的一种形式，但是采用这种形式的要求十分严格，即采购客体的来源必须具备唯一性和不可替代性。实际上，新中国辞书发展已经60多年，学生字典已经百花齐放，学生选择的空间很大。许多辞书专家认为，《新华字典》不光不是我国唯一的学生字典，而且还不是一本真正的学生字典，而是一本几乎什么人都通用的一本字典。其第11版收单字13000多个，所收古字、罕用字极多，许多字词的释义大大超出了中小学生特别是小学生的认知理解水平;字典中出现的国家宣布废止使用的异体字，以及为不认识汉语拼音方案的老年人准备的注音字母(如ㄅㄉㄚ等)，对学生来讲，几乎就是个废物。在有限的篇幅里，对学生无用的信息过多，对学生有用的信息就会过少，比如笔顺、笔画、字义辨析等，《新华字典》中都没有。所以，《新华字典》不仅不具有作为学生字典的唯一性和不可替代性，而且就其内容来说，还具有内容的不适合性。而此次政府采购以它为唯一的采购对象，恐怕严重不妥。

    二、此次采购只将商务印书馆出版的《新华字典》作为唯一对象，不利于我国辞书编纂和出版的公平、有序竞争。

    随着电子工具书的普及，辞书市场近年来大幅度萎缩。著名的大英百科全书出版公司已经停止出版纸质版本。国内辞书市场面临的情况同样严峻，各类工具书的发行量逐年下降，有些辞书出版机构甚至难以为继，对他们来说，中小学生的辞书市场无疑是最后一块阵地。然而政府统一采购《新华字典》并严格禁止其他品种的辞书平等地进入中小学，将给辞书市场带来巨大冲击，很多辞书出版机构甚至面临灭顶之灾。例如，专科、百科词典在繁荣学术、促进经济文化建设方面起着很大作用，然而这些工具书由于使用面狭窄、发行数量有限，因此几乎都是亏本出版。这样的格局下，学生用工具书就成为辞书类出版机构赖以生存并用以反哺专科辞书出版的命脉。现在，政府在未给其它出版机构公平竞标的情况下为学生统一采购、配备《新华字典》，将使得其他出版学生用工具书的机构面临被清出的危险。据了解，目前《新华字典》已经占据了同类图书市场80%的份额，而其他几十家辞书出版机构仅仅依靠20%的份额苦苦挣扎，如果连这些仅剩的、微薄的空间也被挤占，那么不仅中国的辞书出版机构面临灭顶之灾，而且中国辞书界也将走进无力继续研究、开发专科、百科工具书的绝境，这一结果无疑将是中国学术文化的灾难。

    文化大发展、大繁荣是中国文化体制改革的出发点和落脚点。辞书出版和辞书市场也是一样。全国人民无论老幼都读一本《新华字典》的时代已经成为文化落后、出版凋敝的时代印记。我们没有理由让这样的印记继续下去。相反，只有辞书品种的多层次、多品种、多类别才能满足广大人民群众日益丰富多样的文化需求，才能带来辞书市场的发展与繁荣。反之则不利于文化生产力的提高和发展，更不利于中国学术、文化和教育水平的提高。

    三、此次采购只将商务印书馆出版的《新华字典》作为唯一对象，不有利于遴选出更实用的字典供学生使用，使学生拥有“真正属于他们自己的”字典，更好地促进学生文化素质的提高。

    据一线教师反映，从小学一年级到初中九年级，整个义务教育阶段的学生对于工具书的需求是多样化的。不同难度的字典，不同内容设计的字典，不同性质的字典，其需求因人而异，因不同的学习要求而异。如果仅仅将相当多内容对学生来说并不适用的《新华字典》从一年级开始给学生配备，那么，许多学生就不得不想方设法另外花不少钱去他真正需要的字典，这不仅大大降低了国家用于采购学生工具书的这笔资金的使用效益，而且还给学生、家长增加了不少额外的负担。

    鉴于此，蒋莲华博士提议强烈呼吁有关部门，政府采购学生工具书必须立即纠正目前只采购一家出版企业的一本字典的不正确做法，严格按照国家采购法，实行招标、竞标制度，通过教育专家、辞书出版专家以及基础教育工作者的论证，给学生和教师提供多个可供选择的品种，使符合要求的学生工具书都可以参加公开、公平、公正的竞争，精选出真正符合学生需求的字典，提高国家拨款资金的使用效益，也有利于辞书出版的健康发展，有利于我国文化的大发展、大繁荣。