城里人到农村买公益性墓地 民政局称私签协议不受保护

　　“入土为安”一直是中国的传统观念，在土地资源紧俏的当下，“公益性墓地”应运而生，村民不用花钱就能让逝去的亲属在公墓中下葬。当城里人看到公益性墓地与经营性公墓的巨大价格差距后，“小产权墓”便在农村地区悄然出现，记者近期调查发现，城里人买农村墓地，价格一般在两万元左右，环境好的也不过四万余元，价格大大低于动辄七八万元的公墓。但是，由于《殡葬管理条例》明确规定农村公益性墓地不得对村民以外的人员提

供墓穴用地，因此私买墓地无法收到任何法律保护，很可能花的钱打了水漂，还让逝者不安。

　　农村调查

　　公益性墓地依山傍水

　　“公益性墓地是2003年开始修建的，现在迁入和下葬的共使用了100多个墓穴。”近日，记者来到崂山区王哥庄街道张家河社区，在社区工作人员的引领下，记者在张家河社区一旁的北山上看到一片公墓，而从村里沿着修好的山路、台阶上去，也不过用了15分钟。“每排18个墓穴，宽3米多，还种上了常青的苗木，村民来祭祀烧纸、磕头，空间并不会显得狭窄。”张家河社区党支部书记张永宏介绍，这处公益性墓地背靠着山，前方是张家河水库，常年都蓄着大量水源。“这里的环境一点都不输给经营性公墓，但面积小点，只能承担村里居民的身后事。”张书记说，为了照顾村里的传统，公益性墓地面朝西南方向。“老一辈的人都说祖先是从云南迁来的，死后应该面朝故乡。”

　　张永宏告诉记者，按照规定，村民去世后可免费使用公益性墓地内的墓穴，一般是双穴的，占地1平方米左右，两个墓穴之间间距大约为30厘米，墓碑规格按照规定只能使用卧碑，如今一些家属在为逝者下葬时使用一些高档的材料，需要自费，村里不会反对。

　　最怕山上不文明祭奠

　　“崂山的很多山头上，都有市民乱埋的坟子，基本上都不立碑，有一部分家属还会定期来祭祀，这让护林员十分紧张。”王哥庄街道办事处社会事务办工作人员告诉记者，往年曾经发生过把祭祀烧纸当成火灾的事，值班的护林员突然发现山上起火了，立即叫上同事带着工具上山灭火，可走近了才发现是几名市民在一个小坟头前烧纸钱，松了一口气的护林员还遭到祭祀者的白眼，认为他们是小题大做了。“护林员也毫无办法，死者家属也看准了没人敢动他们的坟，所以不文明祭祀现象依然存在。”该工作人员说，每年春节、清明节和国庆节，都是山林防火的关键时期，问题就出在上山祭祀的市民身上。

　　王哥庄街道办负责人介绍，公益性墓地不收任何费用，但需要修路、种树等，花费并不少，而财政补助最高才5万元，还不够修路的。记者从崂山区民政局了解到，崂山区中韩街道已建成怀念堂两处，其余三个街道已建成村级公益性墓地39处，但尚有许多社区未启动公益性墓地的建设。

　　多数村民不愿迁祖坟

　　“以前老人去世了就进祖坟，也没有特殊的界限，就是一家人都葬在一个范围里。”张家河社区居民张毅告诉记者，前几年村里鼓励将祖坟都迁入公益性墓地，很多人都不愿意迁，我感觉让长辈们在祖坟里更好，而且迁坟也不是我一个人说了算的，亲戚们不同意谁也不敢乱动长辈们的墓地，就算是父母的坟，也得几个兄弟商量，更何况祖父母、曾祖父母的坟了。

　　今年已经64岁的居民刘阿姨则表示，前两年老伴去世，就葬在了村里的墓地，还给自己留了墓穴。“人不在了有个地方就行，反正都在这片山上。”刘阿姨说，自己去公墓里看过很多次，她感觉这处归宿挺不错，不拥挤还干净利索。张永宏说，一开始很多人不愿意迁祖坟，认为惊动了先人不好，动员了好几年，才慢慢得到理解。“党员和村里的干部先带头，不然村民不买账。”张永宏说。

　　私买墓地

　　花4万元买小产权墓

　　记者在近日的探访中发现，除了市民擅自将逝者骨灰葬在山上外，还有部分市民花钱在农村购买正规墓地，这就成了集体产权的小产权墓，不具有农村户籍的城里人只有使用权，一旦遇到迁墓、损坏等情况，没有办法维护自己的权益。尽管要承担这样的风险，市民罗先生依旧花了3万元钱，给去世的父亲买了一块近4平方米的墓地，“墓地背靠着山，还能远眺大海，据说是很好的风水。”罗先生说。

　　“本来打算在经营性公墓买的，可里面的面积太狭小了，而且父亲特别喜欢有山有海的环境，可这种条件的墓地在公墓里至少七八万元，而且面积还很小。”罗先生说，除了比较基础的下葬物品外，他还给父亲立了一块1.5米的石碑，这在很多公墓里面也是不允许的，石碑上还空着一个姓名的位置，是为尚健在的母亲留的，“我母亲也十分满意我买的墓地，认为把父亲葬在这里很讲究。”罗先生说，他买墓地并没有接触到村里的人，是一个当地居民卖给他的，价钱也是从4万元讲到了3万元，而且对建设规模不做限制，而和罗先生一样购买农村墓地的，据说还有不少。

　　城里人来上坟不稀奇

　　记者采访了多个农村社区的居民，他们都表示知道有城里人在农村安葬，但都不认为这是什么坏事，“他们来买墓地，交的钱也到不了我们手里，占的墓地也不是自家的，而且下葬了的也不能给人家乱动吧！”一名村民告诉记者，因为墓地距离村子很近，偶尔能看到城里人开车来祭祀，此外这些人和村里没有任何关系。

　　“在这里购买墓地的城里人主要有两种。”附近一位知情村民说，一种情况是嫌城里墓地费用过高，为了省钱，而跑到山区来建墓地的，这类人往往有一些关系；另一种是以前祖辈在山区长大，去世后希望后辈们将他送回老家安葬的人，这种人是寻求“落叶归根”。但不管是哪种人，去世后，最终能被允许在村里公墓“安家”的，要么是在村里有一定“门路”的，要么就是多花点钱托人买墓地，但总比买正规的公墓便宜。

　　专家分析

　　私买墓地不受保护

　　崂山区民政局有关负责人介绍，公益性公墓是由村委会或镇政府（街道办事处）建立、为农村村民提供骨灰安葬服务的公共墓地。农村墓地由村里免费分配给村民的，村民不可以自由买卖，城市居民也不可以到农村进行私人购买，如果有私自签订协议进行购买的行为，该协议不受任何法律保护，并且一经发现会受到处罚，主要是国土资源局和民政局两个部门协助调查。

　　“在农村买墓地，价格一般在两万元，如果太贵了还不如去经营性公墓买。”崂山区民政局社会事务科王新安科长介绍，此前曾严厉打击过农村墓地的非法买卖，但农村区域很难完全杜绝这种情况，因为城市居民的需求十分大，“乱买卖不合法，如果损坏了不会有人赔偿，因为这类买卖是不受法律保护的。”王科长表示，由于户籍的问题，一些城市居民通过一些手段来购买农村墓地，这肯定是不合法的。这种买卖是无效的，一旦出现土地被征用的问题，势必要迁坟，由此引发的问题会很多，因此提醒市民不要私自购买农村墓地。

　　多数城市居民不了解农村的管理体制，也造成了盲目买墓地的行为。“农村的书记、主任是三年一选，即使城市人买了农村的墓地，由于不受法律保护，仅仅有一张私下签订的契约，一旦某一位书记或主任未能当选，后任若撕毁合同，买墓地者一点办法也没有。”民政系统一位工作人员对记者说，很多城市人看不明白这个道理，前任村主任卖墓地把钱花了，可后人却要承担私卖墓地的风险，一有机会取缔时，绝对不会太客气。“就像房子一样，有房产证的房子才有法律保障，小产权墓和小产权房一样，都属于集体资产，万一起了纠纷，家人怎么放心亲属骨灰的安全。”这名工作人员说，在农村买墓地的确能省点钱，但需要承担的风险也十分巨大，无人管理、无安全保障、无法维权，这种“三无”的小产权墓最好还是不要买。(记者 陈珂)