解读大部制改革:新部门1月后挂牌 新领导同时上任

    “新一轮“大部制”机构改革方案正式亮相，方案通过人大审议后，将正式付诸实施。梳理过去的两次机构改革可见，如无特殊情况，人大闭幕后一个月左右，新部门即会完成挂牌，领导层也会随之公布。再经过短则几个月、长则一年的“真空期”，新部门的职能、机构、编制才会确定，其内部的人员调整、职能细化则需要更多时间来完成。随后，机构改革会从省一级逐步向下推广。从机构改革方案公布，到方案真正得以落实、机构改革真正完成，还要走过很长一段路。”

    方案公布

    两会期间

    在两会期间，国务院机构调整方案公布，并提请大会审议。

    表决通过

    新部门挂牌

    两会闭幕后一个月

    以2008年为例新组建5部委

    3·23 交通运输部

    3·27 国家环保部

    3·31 人力资源和社会保障部

    4·17 住房和城乡建设部

    6·29 工业和信息化部

    领导层同时公布

    名单公布

    部长副部长名单陆续公布

    低调无宣传

    挂牌过程简单

    官方网站同时开通

    悄然挂牌的“新机构”

    记者梳理过去两次机构改革，发现除特殊情况外，大部分新设部门在人大闭幕后一个月左右都会完成挂牌，在挂牌的同时新的领导层也会宣布。

    2008年的机构改革，共新组建了五个部：工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。在十一届全国人大一次会议闭幕后一个月左右，有四个新部先后完成挂牌。

    当年3月23日晚上7点多，位于北京东长安街的交通运输部低调完成挂牌仪式，成为人大闭幕后第一个挂牌的国务院大部。挂牌当天是周日，过程很简单，没有任何仪式和活动。

    原国家环境保护总局是此次国务院机构改革中唯一升格的机构，从国务院直属机构变为国务院组成部门。环保总局网站于2008年3月18日正式更名为中华人民共和国环境保护部网站，新域名自2008年3月25日起正式启用。据悉，出席挂牌仪式的有部长周生贤及五名副部长，中央纪委派驻纪检组长傅雯娟、党组成员祝光耀等亦出席仪式。当天，环保部除在其官方网站挂出简短消息外，并未做更多宣传的动作。

    3月31日，人力资源和社会保障部正式挂牌，其官方网站同时开通。4月17日，住房和城乡建设部正式挂牌，约40分钟的换牌过程很是低调，既没有仪式，也没有官员出席。在3月底，国务院任免一批国家工作人员，新部的副部长名单也陆续公布。

    工业和信息化部成为唯一的例外，拖到6月29日才完成挂牌。在原信息产业部所在地北京西长安街和万寿路两个办公地点，历经10年的信息产业部牌匾悄然撤下。挂牌仪式没有领导出席，整个过程持续不到半小时。知情人士对媒体透露，迟迟未见挂牌的工业和信息化部实际上是在做挂牌前的内部机构调整、办公地址选择等准备工作。

    2003年机构改革中，新部门也是陆续在人大闭幕后一个月左右悄然挂牌。当年3月25日早上，东长安街2号悬挂了10年的中华人民共和国对外贸易经济合作部的牌子被取下，换上了新成立的商务部的牌子，整个过程没有伴随任何仪式，也没有通知任何一家媒体。

    人员如何安置？

    领导怎么安排？

    “三定”中的“定编制”，也就是各部的人事安排、人员安置，无疑是最受社会关注的。专家也认为，“定编制”正是改革的难点之一。

    2008年，改革后的人力资源和社会保障部把原来两个部的所有副职都安排为副部长了。这个新组建的部，有9个副部长。

    同一年，国务院宣布任命王旭东等7人为新成立的工业和信息化部副部长。至此，工业和信息化部成为继人力资源和社会保障部之后任命最多副部长的部委。

    司局怎么设置？

    2008年7月31日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基表示，该部机构改革工作已基本完成，新部设置25个司局。对人事部、劳动和社会保障部两部综合部门进行彻底整合，对职能相近、业务交叉的司局重新整合，其他业务司局原则上不动。同时，依据新的职能设置新的机构。两部原有27个司局，新部设置25个司局。

    人员如何安排？

    还以2008年为例，人力资源和社会保障部人员安置主要遵循两条原则：第一是人员不分流，第二是妥善安排人员的职务。原信产部内部人士也解释，工业和信息化部机构改革的基础是不裁员。交通运输部机关人员编制总数维持398人不变，除正司局级领导岗位由推荐方式产生外，部分新增岗位竞争上岗。

    在2003年的机构改革中，人员安置的原则也是“拆庙不赶和尚”。

    确定

    “三定”方案

    新部门虽已完成挂牌，新领导也已安排就绪，但并不意味着新部门已一切准备就绪，它还需要在职能、机构、编制都未确定的情况下，“真空”运转一段时间。

    三定方案：

    “定职能”

    “定机构”

    “定编制”

    三定方案如何定

    各部门制定方案

    限时上报中编办

    中编办作协调修改

    报国务院审批

    人员到位

    （整个过程短则数月，长则一年）

    “真空期”

    2008年的机构改革中,环保部挂牌后一段时间,环保部内部使用的还是国家环保总局办公厅的公章。

    当年6月25日，国务院总理温家宝在北京主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》，通过了环保部的“三定”方案。根据“三定”方案，环保部新增了部总工程师、核安全总工程师和污染物排放总量控制司、环境监测司、宣传教育司3个内设机构。

    人力资源和社会保障部在整合初期，各业务部门仍按原机构原职能办公，后勤行政部门则开始整合，直到当年7月，该部在内部公布了其“三定”方案的框架。

    2003年，新成立的商务部也经历了一段“真空期”。工作人员甚至疑虑“发放一个文件，到底怎么落款呢？”当年3月26日，国务院常务会议讨论并“原则通过”了“发改委”、商务部、国资委的“三定”方案，直到5月20日，商务部的网站上出现《商务部确定设置25个职能机构》的消息，“三定”方案才算露出清晰的面目。

    初步完成

    各大部委“三定”方案敲定，机构改革逐渐深入内部，初步改革完成后，机构改革也会从中央推广到地方。

    各部门机构改革初步完成后，内部司级单位进一步细化“三定”规定则需要更长时间。未来随着工作展开，部门内也会再做调整。而各省级政府机构改革在中央部门改革之后也会相继启动，改革方案中涉及的部门整合与完善，也将在地方陆续展开。（赵卓）