最犀利楼市调控国五条被批伤及无辜

    二手房个调税按差额20%征收，部分城市上调二套房首付和贷款利率，限购进一步推开……3月1日公布的 “国五条”细则“重手”推出。

    调查显示，六成网民认为二手房按利差征税“杀伤力”最大，近五成网民仍看涨未来房价。最犀利调控会否让楼市“速冻”？调控又如何避免伤及无辜？出席两会的代表委员围绕四大焦点问题各抒己见。

    打“七寸”能否不伤及无辜？

    个人售房征20%交易税，是“国五条”细则中最受关注也是最具争议的条款。

    “二手房交易作为抑制重点，将直接增加投资客转让房产的成本。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说，收紧信贷政策，对以短期买卖为目的的炒房客们无疑是“当头一棒”。

    调查显示，2012年上海二手存量住房成交面积1503万平方米，是新建商品住房成交面积的1.74倍。这表明，不少热点城市的房地产成交是以二手房为主。

    “目前二套房首付是60%，利率是基准利率的1.1倍，新政明确二套房的交易成本进一步提升，会造成两种可能，要么将负担转嫁给买房人，要么房主惜售使市场供应量减少，间接推升二手房价。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。

    全国人大代表巨力集团董事长杨建忠认为，“羊毛出在羊身上”，房价不是加重个税能解决的问题，如果最终买单者还是购房人，就难免伤及无辜。

    房叔房婶、普通购房人谁害怕？

    “总结个人住房房产税改革试点城市经验，加快推进扩大试点工作，引导住房合理消费。”房产税扩容大幕拉开，人们期盼着通过税收使得楼市逐步回归理性，又担心住房需求没解决，反而挨了房产税的板子，平添负担。

    从2011年1月底启动试点以来，房产税对房价并未起到杀手锏的作用。2012年上海新建商品住宅价格累计环比上涨0.1%，同比下降1.2%；重庆房价亦显环比上涨态势。

    “房产税导致交易成本上涨，指望用它拽下高房价是不现实的。”黄泽民委员说。

    全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康也持类似观点。他认为，房产税改革应坚持只调节高端，要考虑社会大众的利益。既然对市场“痛感”较轻，那房产税的板子会打到谁？

    “有几十套房子的人如不买房，就不会征税。而新买房的人却要把新账旧账一起算。”黄泽民委员说，“在板子落下之前，首先要明确征收对象，谨而慎之。”

    邱立成委员认为，房产税改革应以打击投机为主，针对多套以上住房的炒房客和捂盘不售的开发商，而非对准普通百姓的普通住房，特别是第一套刚需住房和第二套改善型住房。

    不少代表委员表示，房产税改革坚持“保护首套、调节高端”，当务之急加紧住房联网，让“房多多家族”无处遁形。在倡导官员财产公开的契机下，适时推进“以人查房”，让税收更加公平，效果落到实处。

    刚需释放能否平抑房价？

    经过五年紧锣密鼓的推进，各地保障房将在今年迎来交付、入住高峰。

    2013年城镇保障性安居工程将基本建成470万套、新开工630万套的消息，对于亟待解决住房问题的中低收入人群，无疑是个利好。

    全国政协委员、天津大学法学系教授何悦说，通过保障房的大量建设可以释放房地产市场刚性需求，缓解房价上涨压力。

    2008年下半年北京曾爆发过一波保障性住房的成交高峰，保障性住房的成交比例一度接近50%，当时北京住房成交均价也一度有所走低。

    “但短期内，这一政策对商品房市场的冲击更多是停留在心理层面上。”何悦委员认为，保障房建设的投入能否起到平抑房价的作用，有赖于公平分配和配套政策的完善。保障房计划不能如期覆盖到相应住房需求群体的话，平抑房价只可能是纸上谈兵。

    限价令如何避免成涨价推手？

    “房价控制目标”，对于中国房地产市场而言并非一个新名词。在2011年房价高涨时首次提出，2012年楼市冷清下又悄悄隐退。

    国家统计局报告显示，1月份，70个大中城市房价环比上涨的城市超过七成，其中一线城市连续5月领涨全国。

    房价控制目标列为五大措施之首，说明国家已意识到如果调控不加强，房价可能迅速上升，房地产市场的稳定格局将被破坏，好不容易得到的调控成效再次失去。

    许多地方开始动起来。深圳、武汉等地表示，将于近期出台年度新建商品住房价格控制目标。但也有不少网友担心限价令成涨价推手。

    全国政协委员赵东科认为，在目前的实际操作中，出台房价调控目标的城市，大都只考虑当地经济发展目标，宽松的目标，除了避免被问责，还保持对“土地财政”的依赖。

    限购政策并非长久之计。一些代表委员表示，在土地财政压力之下，地方政府变相放松调控的冲动仍存。切实执行房价控制目标和问责机制，将是对地方政府的一种约束，确保调控政策有效落实。

    房价控制旨在稳定预期。杨建忠代表呼吁，楼市调控亟待从根本上打破 “调控-观望-升温-调控”的怪圈，将市场导入良性循环。

    住建部长“告饶”

    2日下午，即将从驻地坐车赴人民大会堂参加政协预备会议的住建部部长姜伟新，一出现在停车场就被记者盯上，围了里三层外三层。面对记者们关于“如何看待 ‘国五条’对房价的影响”、“住房信息联网进展如何？”“应不应该禁止‘以人查房’？”等问题，姜伟新只作简短回应。

    记者的围追堵截，让姜伟新“迷了路”。走来走去，他就是找不到自己该上哪辆车。实在无奈之下，姜伟新向记者“告饶”，并询问大家 “你们知道19号车在哪儿么？”

    住房信息还要靠“黑灯率”？

    “是时候加快提高住房信息透明度了，计算房屋空置率时，总不能老靠去各个小区统计黑灯率吧？”

    ——全国政协委员、中国新闻出版研究院院长郝振省

    1日发布的《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》提出，各地区要大力推进城镇个人住房信息系统建设，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地级以上城市原则上要实现联网。令 “住房信息”问题成为两会前夕代表委员热议的焦点。

    中国有多少套房？有多少房屋空着？哪些是自住？哪些又在租赁？……多年来，这些问题始终没有部门能全面准确回答。

    一直以来，各地住房信息的透明度低、联网城市少、联网进度慢，是制约房地产市场健康发展的关键问题。

    九三学社提交的一份提案指出，由于不能全面、准确掌握住房供求状况、居民拥有住房情况和居住水平等信息，政府难以及时发现市场的新情况、新问题，难以科学分析房地产市场形势和发展趋势，难以做出适时适度的宏观调控决策和有针对性的调控措施。

    全国人大代表、海南大学校长李建保说，当前国内住房市场的乱象与住房市场信息不透明有很大关系。市场缺乏客观、公开的信息，使得一些人趁机误导市场并从中牟利。

    “不实现房屋信息异地联网，限制异地炒房、开征房地产税等措施，都将无从谈起。”九三学社参政议政部部长郭悦说。

    承载起“防腐”重任

    “一些地方产权登记仅是个人住房信息，不是家庭信息，信息建设不足以满足联网要求，对差别化信贷政策和住房限购的实施作用不大。” ——李建保

    “关键是激发地方联网的动力。部分地区的房地产信息本身也已衍生出交易市场，房地产信息在许多地方有着比较大的利益牵动面。住房信息系统应该承载起‘调控’‘限购’‘防腐’和‘征税’等诸多重任。” ——全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄

    “加快住房信息的相关立法进度，理顺体制机制，充分利用并整合各部门、各地方现有的信息系统和基础数据库，实现资源共享。” ——九三学社

    楼市十年九调房价屡调屡高

    从2003年的“18号文”，到随后出台的 “国八条”、“国六条”、“国四条”、“国十条”、“新国八条”，再到最新出炉的“国五条”及其细则……10年里，国务院先后9次常务会议专题研究房地产市场调控。10年持续调控，房价却一路走高。如何吸取过去教训，既做到房价合理回归，又避免伤及无辜，是新一轮楼市调控必须面对的难题。