2012年度青岛食品安全十大事件 问计食安全面启动

　　政府部门高调介入、全社会广泛发动、食安行动密集、食安举措频出、惩治违法严厉——2012年已成为青岛食安工作力度最大的一年

　　□本报记者 陆 波

　　食安检测体系建设首次纳入市办实事，严厉查处生产销售劣质调料案、生产销售注水猪案、非法加工病死猪案、“速生鸡”事件等食安违法违规行为，快速有效应对处置“青岛二十六中群体性食物中毒”事件，全面启动“问计食安”活动……近日，由市食安委评出的“2012年度青岛食品安全十大事件”出炉，这些事件涉及组织机构建设、体系制度建立、违法违规案件查处等多个领域，彰显了该年度我市食安工作力度之大、成效之显著。

　　食安议事协调机构“升格扩容”

　　8月1日，我市对原食品安全委员会成员单位进行重新调整，正式成立以市长为主任、五位副市长为副主任的新一届青岛市食品安全委员会，成员单位也由原来的12个增至27个。委员会下设办公室，市政府副秘书长兼任办公室主任。这标志着我市政府负总责、各级政府各负其责、部门相互配合、全市上下共同参与、齐抓共管的工作格局形成。

　　打响食品安全“餐桌保卫战”

　　围绕群众反映强烈的食安热点、难点，全市范围内打响了食品安全“餐桌保卫战”，深入开展“食安青岛”整治行动，全市共整改违法违规经营业户3000余家，捣毁黑作坊、黑工厂700余个，共受理群众举报1200余起，查处各类食品安全违法案件5200余起，全市立案侦办涉及食品安全犯罪案件90余起，抓获犯罪嫌疑人440余人，案件侦办数量是去年同期的5倍。

　　声势大、手段凌厉，“食安青岛”系列行动连续四季度入选全市“十大民生事件”。

　　创新实施立体网格化监管模式

　　面对食安新形势、新情况和新任务，我市探索建立“四分（分类、分级、分区、分层）三连（连锁、连保、连控）一前置（风险前置，实施监控）”立体网格化监管模式，初步构建起了市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级责任体系。

　　针对目前食安点多面广，监管力量不足的矛盾，创新实施社会化管理模式，设立镇（街道）工作站163个，发展村（社区）协管员9972名，通过层层落实工作责任，有效填补因政府监管力量不足而产生的缺位问题。

　　针对当前食品小作坊“小、散、乱、差”等突出问题，通过帮扶引导，规划建设食品小作坊集中加工园区10处，总面积约5万平方米，现已投产5处，探索实施小作坊集约化生产、规范化管理和标准化入市，收到了较好的社会效益。

　　针对目前食安事件多发现状，用风险规制的方法将管理重心前置，预测和评估可能发生的食安风险，寻找最有价值的风险集聚点，并将有限的监管资源用于重大风险控制。

　　食安检测体系建设首入市办实事

　　2012年，市政府首次将“建设青岛市食品安全检测体系”列入市办十件实事之一，并按国际卫生组织推荐的6批次/千人检测批次标准，确定了6万批次的食品安全定性定量检测任务。各区市食安办、各主责部门突出重点区域、重点品种、重点项目，全方位开展食品质量安全监测把关工作，确保目标任务按期完成。

　　同时，通过政府招标采购方式，建立起市食品安全检测机构备选库，初步形成以职能部门权威检测机构为龙头、企业检测室（点）为基础、社会第三方为补充的“三位一体”食安检验检测平台。截至目前，全市共完成食品安全定性定量检测7.2万批次，整体合格率95.99%；完成快速检测122.65万批次，整体合格率为99.9%。

　　《大宗食品购销路线图》绘制出台

　　作为食品输入型城市，青岛食品货源对外依存度高，平均达到60%。为有效防范和控制食品安全风险，市食安办组织协调相关职能部门和部分专家学者，在全面摸底调查基础上，率先绘制出台青岛市大宗食品“购销路线图”，为食品安全源头控制和市场准入打下了坚实的基础。

　　“购销路线图”涉及生猪、水产品、蔬菜、豆类制品、食用油、乳品、牛羊肉、蛋品、大米、面粉等十类百余品种。路线图以大宗食品的购销路线为主线，以主要供应、需求源为重点，以消费情况为依据，详细阐述了十大类食品“产地——市场”流转基本情况，基本摸清了大宗食品来龙去脉，进一步完善了食安监控链条，提高了检验检测工作的针对性。

　　肉菜流通追溯体系全面建成运行

　　按照市办实事推进计划要求，目前，肉类蔬菜流通追溯管理系统已全面建成，并在全市358家市级生猪定点屠宰厂、市区三大蔬菜批发市场、标准化农贸市场、骨干大中型超市和重点“放心肉”专卖店、集团消费单位建成运行。

　　其中，首创二维码技术运用于追溯系统和运行调度综合指挥平台两项全国第一，整个体系具备肉菜流通“全程追溯、实名管理、质量检测、远程监管、运行监控”等五大功能，取得了城市居民肉菜追溯管理的重大突破。追溯体系的运行，实现了肉菜经营主体实名登记和流通销售数字化管理，尤其是二维码等现代物联网技术的应用和管理流程再造，促进了企业软硬件水平的提档升级。

　　圣元食安风险“零容忍”赢得美誉

　　9月21日，原胶南市突遇百年不遇特大暴雨，致圣元公司库存的91.74吨成品奶粉被雨水淋湿，价值约2000万元。事发后，公司第一时间向保险公司报告并要求其现场勘查。经现场勘查，保险公司给予明确答复：“该批次产品内包装为铁听包装，内部产品并未受到雨水侵害，可进行拆箱、换箱并送交第三方检测机构检验，确认没有问题后进行二次销售”。

　　保险公司的答复合乎常理，但在道德和社会责任的践行中，圣元人没有动摇，他们坚信任何细小的安全隐患，都必须消除。为支持企业的英勇善举，11月1日，市食安办组织召开“食品安全在行动——圣元公司食品风险零容忍”现场会，并邀请相关监管部门、媒体记者及岛城20家食品生产企业代表观摩，共同见证该批次奶粉无害化处理过程，起到了很好的警示和教育作用。

　　重拳出击食安违法违规行为

　　2012年，我市进一步加强行政执法与刑事司法有机衔接，形成执法合力，依法查处一批食品安全违法犯罪案件。

　　生产销售劣质调料案 7月26日，群众举报：青岛永生调料有限公司涉嫌修改产品生产日期或更改产品标签，以次充好，非法加工和销售过期调味品。在基本摸清该公司违法违规事实的情况下，质监四方分局依法将该案移交原市公安四方分局调查处理。9月9日，原公安四方分局经原四方区人民检察院批准对涉案犯罪嫌疑人赵青、赵红逮捕，12月9日移送原四方区人民检察院审查起诉。

　　生产销售注水猪案 2011年3月以来，宋某某兄弟二人共谋给生猪注水牟利，伙同梁某、侯某某等人从平度、高密等周边县市养殖户收购生猪，拉到高密注水后运往即墨七级生猪屠宰点屠宰后对外销售，涉案注水猪13000多头，由闫某某负责销售，案值达1400万元。经查后，相关人员依法受到严惩。

　　非法加工病死猪案 2008年8月至2011年12月，张书明、郭珍艳在家中非法加工收购来的病死猪并予以销售，涉案金额达508.6万元；万云学、孙建团自张书明、郭珍艳处购买病死猪并销售，涉案金额分别达184.3万元和79万元。12月7日，非法加工病死猪案在平度市法院宣判，4名被告人一审分别被判处7—15年有期徒刑，并分别被处以300万元不等的罚金。

　　“速生鸡”事件 2月18日，央视报道山东“速生鸡”事件，其中涉及平度市崔家集镇袁家庄养鸡场、六和平度屠宰厂等涉嫌存在违规用药等问题，市政府高度重视，立即责成相关职能部门开展调查处理。其间，按照国家农业部部署要求，省政府相关部门对我市涉案企业的相关产品进行了5大类13项指标的抽样检测工作。检测结果显示，地塞米松等11项指标符合国家规定标准，未检出利巴韦林、金刚烷胺。针对监管责任落实不到位、企业管理不规范等问题，相关部门已对负有监管责任的两名公职人员予以停职检查，并对其履职情况进行调查；六和集团已公开向广大消费者致歉，并举一反三，采取了一系列内部整改措施。

　　快速处置群体性食物中毒事件

　　5月25日，青岛第二十六中学学生在校食堂吃完午餐后，下午1：30左右，部分学生陆续出现呕吐、腹痛、发热和腹泻等症状，且发病人数呈递增趋势。接报后，我市立即启动应急预案，成立市级应急指挥部，全面指挥调度事故查处工作。由于反应迅速、措施得力、应对及时，患病学生得到及时治疗。

　　根据调查结论，市公安机关依法批捕了该校食堂托管公司经理及厨师长，现已被市南区人民法院分别判处有期徒刑2年和1年零六个月；相关监管部门对该校食堂托管单位的违规行为进行了行政处罚，并责成学校与该公司解除合同；市南区政府按照相关规定，实施行政问责，免去二十六中校长职务，对其他相关人员依法给予了行政处分。

　　“问计食安”活动全面启动

　　为进一步落实十八大“问政于民、问需于民、问计于民”的要求，充分发挥社会各界参与食安工作的积极性和创造性，去年12月初开始，全市范围内全面启动了为期两个月的“恋上一座城，我们共担当——问计食安”活动，旨在推动“食在青岛最安全”城市品牌的打造。日前，我市开通“问计食安”专题网页，并印制了15万份“问计食安”主题宣传海报，在全市范围内张贴，诚邀广大市民踊跃献计。

　　对经论证可行、操作性强的建议，市食安办将给予特别奖励，并列入今年全市食品安全工作举措。活动开展以来，已收到来自社会各界的意见及建议2800余条。