办理准生证遭遇踢皮球 孩子出生无法报户口(图)

孩子出生俩月了还没办下准生证，纪先生很犯愁。

纪先生妻子老家村委会出具的初婚未育证明。

    “我愤怒，我对象怀孕了，生孩子能等吗？”12月17日，在开发区经营美发店的纪兴山来信反映了自己办理准生证过程中的遭遇。来自吉林的纪兴山说，妻子是临沂人，从今年3月两人结婚登记时就着手办理准生证，没想到两人老家当地计生部门都以各种理由拒绝办理，结果孩子都出生俩月了，证件依旧没办下来。20日下午，黄岛区人口与计生局工作人员表示，关于流动人口办理准生证，青岛市目前已经出台新的便民政策。在他看来，纪先生这种情况在青岛就可以办理准生证。

    奔波大半年准生证没影

    12月17日，本报收到了在黄岛居住的纪先生寄来的快件，反映自己遇到的办证难问题。信件上潦草的字迹和略带调侃的行文，无不透露出这位父亲的无奈。

    纪先生今年 38岁，刚刚添了个大胖小子，一家老少都高兴坏了。他说，孩子成了家里的小太阳，但面对自己的宝贝疙瘩，当爹的却连一张准生证都搞不到，结果孩子出生俩月了还没个“身份”。

    纪先生的老家在吉林省蛟河市庆岭镇，妻子姓杜，今年 26岁，老家是山东临沂郯城，两人在黄岛区长江路街道开了一家美发店，小日子过得也算舒心，可就在结婚后办理准生证时遇到了问题。

    纪先生说，今年3月29日，他们在老家吉林省蛟河市庆岭镇办理了结婚登记手续，那时妻子已经怀孕两个月，纪先生比妻子大了整整一旬，十分渴望有个自己的孩子。妻子怀孕后，他一天天地等待着孩子的降临。

    “咱是守法公民，知道生孩子之前得先去办准生证，可这个办证的经历真是让我愤怒。”纪先生说，在他们夫妻两人结婚登记之后，就一直为了准生证的事情奔波着，可一直到今年10月19日孩子出生，这准生证依旧没有办下来，“没有准生证，医院也不给开出生证明，不仅该有的补贴没法拿到，就连孩子的户口都没有办法办理，也没法给孩子打疫苗，这要是一直办不下来，以后上学了也是个麻烦事。”

    材料都有了就是不给办

    12月20日上午，在黄岛区长江路街道岔河社区，记者见到了纪先生。说起自己的遭遇，纪先生说，他之前完全没有料到办理准生证那么难，“在办理结婚登记那天，我就找到了我们村里的妇女主任，开了一份《婚育状况诚信说明》，上面注明了我跟我妻子都是初婚还未生育子女，只不过那时我妻子已经怀孕8周，在这张证明上有我们当地伙棚沟村村委会的盖章，也有镇政府计生办的盖章，这都是他们认可了的。”

    纪先生告诉记者，在老家住了几天之后，他跟妻子到了妻子的老家郯城县李庄镇神泉村。在那里，村委会出具了一份证明，上面注明了“系初婚、无生育子女、抱养子女现象”，并盖有村委会的印章，“我们原本想着，有了这两份证明材料，再加上我们的结婚证，准生证就能顺顺利利地办下来了，可真到了去办的时候，在两边的计生办那里都碰了满鼻子灰，人家就是不给办。”说起这事来，纪先生颇为不解，“我这里证明都有了，他们凭什么不给我办？”

    来回踢皮球这回真怒了

    纪先生说，在他开具《婚育状况诚信说明》时，吉林老家那边的计生办负责人说，办准生证得有双方的婚育证明，“等我们把女方的证明开好并邮寄回去之后，计生办的人又说我妻子不在我老家那边常住，不给办，得到女方户籍所在地去办。”纪先生说，当时他们也没办法，只好又去了妻子老家。

    可是在郯城县李庄镇，纪先生夫妇也有着同样的遭遇，“计生办的人说，我们是在吉林登记结婚，必须得回吉林去办，找了几次都是同样的说法，没办法，我只好找到了我们吉林那边的计生办主任，好说歹说，那边总算同意了，让我们把结婚证给邮寄回去。”

    纪先生说，等他将结婚证邮寄回去，计生办主任看了后，一句话就把他这几个月的辛苦给否定了，“她说我妻子的户口在山东，不给办。”纪先生表示，他们也没办法，又回到了郯城县李庄镇，磨破了嘴皮子、说了很多的好话，总算把材料准备好了，等纪先生的母亲往这边寄身份证、结婚证、户口簿、婚育状况诚信说明等材料时，又遭挫折，“10月初寄的，这都两个多月了，我去邮局都找了3次，直到12月14日才找了回来，好在没丢什么东西，就在这期间我儿子出生了。”

    在纪先生写的信里，提到这一段经历，他写到：“无奈计生办不给力，邮局也和我过不去。”

    纪先生在接受记者采访中，数次叹气称，折腾了大半年，在自己老家和妻子老家两边计生办的人就是不给办证，“我们回一次吉林，来回路费就是1000多元，可两边就是来回推诿，说什么也不给办，我是真怒了。”

    政策不统一两地都不管

    12月初，纪先生在报纸上看到了国家人口计生委发出的通知，说是对准生证的办理办法做出了调整，流动育龄夫妻可在双方户籍所在地、现居住地办理第一个子女的生育服务证，而且信息核实存在困难的还可依据当事人的承诺办理，不得相互推诿。看到这一消息后，纪先生非常兴奋。

    12月18日，纪先生拿着准备好的材料再次到了郯城县李庄镇，在镇计生办的服务大厅里，办准生证的工作人员表示，先得由村里的妇女主任给女方上报初婚到镇里才行，等纪先生提出“不得推诿”一事时，工作人员干脆来了句“谁说的你找谁办去，我们这里就是这么办！”

    纪先生无奈之下只好找到了神泉村妇女主任，结果被告知，像他这种情况，流动人口的计划生育管理起来很麻烦，而且纪先生的妻子在村里登记的是“未婚”，不可能给上报“初婚”，至于国家人口计生委的新政策，村妇女主任则称“没接到通知”，要想办准生证还得回吉林去办。

    对于纪先生的说法，记者也进行了落实。12月21日，吉林省蛟河市庆岭镇计生办一位孙姓工作人员表示，根据蛟河市当地的规定，办理准生证需要到女方户口所在地，“我们蛟河这边嫁出去的女儿如果要办准生证也是回来办理，至于为什么女方当地不给办理我就不清楚了。”不过，该工作人员表示，现在国家已经出台了新的流动人口准生证办理规定，根据现行的政策，夫妻双方拿着身份证、结婚证、户口簿以及能够证明双方初婚未育的证明即可办理，但是需要夫妻双方本人回来办理。

    对此，纪先生还是愁眉不展：政策刚刚下来，问谁都不明白，不知道还得费多少周折。

    记者随后又根据纪先生提供的临沂郯城县李庄镇政府计生办高主任的电话，多次拨打后对方一直拒接，到最后干脆关机。记者又联系到了临沂市计生委，一位负责此事的工作人员表示，李庄镇政府计生办“在吉林结婚登记就得到吉林办理准生证”的说法并不准确，而应该是女方不在郯城居住、不在郯城工作，也没在郯城结婚登记，当地计生部门根本不掌握她的相关信息，因此不能在当地办理。

    据该工作人员介绍，通常情况下，在办理准生证时，除了需要身份证、户口簿、结婚证以外，每个乡镇还需要额外提供一些东西，特别是跨省婚姻，需要提供县一级计生部门出具的初婚未育证明，而根据山东省的相关规定，跨省结婚、双方又都是农村户口的，需要到男方的户籍所在地办理准生证。

    正是这两种政策的不统一，让纪先生夫妇俩办准生证掉进了空里，两边都不管、也都不给办。

    青岛出新规看到新希望

    “其实在去郯城之前，我曾想过到现在的居住地也就是黄岛区办理。”纪先生说，12月17日，他来到黄岛区长江路街道办事处计生服务中心咨询，可是工作人员告诉他，办准生证可以，但是需要回各自的老家办理流动人口婚育证明，没有这个证明就没法办，可这个证明，后来纪先生曾咨询过，虽然自己老家那边可以办理，但是在去女方老家咨询时得到的答复是“不能给办”。

    12月20日上午，记者陪同纪先生再次来到黄岛区长江路街道办事处计划生育服务中心，工作人员表示，根据规定，除了身份证、结婚证、户口簿外，还需要准备流动人口婚育证明，这个证明需要由户籍所在地来开具，是一个由国家人口和计划生育委员会监制的小蓝本，对于纪先生出具的两份证明材料，工作人员表示“这两张纸在我们这里不认可。”

    20日下午，记者联系上黄岛区人口与计生局负责流动人口工作的王姓工作人员，对于纪先生手持双方的婚育证明材料却无法办理准生证的遭遇，王先生表示，关于流动人口办理准生证，青岛市目前已经出台新的便民政策，由于文件刚刚下发，各街道办事处的工作人员熟悉起来还需要一个过程。在他看来，纪先生这种情况可以办理。

    21日，纪先生告诉记者，他已经到长江路街道办事处计划生育服务中心递交了相关材料，工作人员已经接收，并称将在三个工作日内到双方户籍所在地进行落实，情况落实之后即可进行办理。

    纪先生能顺利办下准生证吗？本报还将继续关注。

    相关链接

    岛城简化流动人口准生证办理

    12月6日，市人口和计划生育委员会相关负责人表示，以前流动人口办理准生证时，需要出示夫妻双方的居民身份证、结婚证、女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。现在他们将办理准生证的流程简化了，流动人口只要带着夫妻双方的身份证、结婚证原件、流动人口婚育证明和一张二寸合影照片，就可以在现居住地办理《计划生育服务手册》。

    据介绍，除了办理准生证的程序简化了之外，流动人口办理婚育证明也方便了。流动人员无法亲自办理的，可通过出具书面委托书委托他人代为办理，而以前则需要他们自己出面办理。

    流动人口可到现居地办准生证

    《流动人口计划生育工作条例》已经自2009年10月1日起施行。其中第十六条规定：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况。育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自接到核实要求之日起15个工作日内予以反馈。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记；情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。

    现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自办理生育服务登记之日起15个工作日内向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报办理结果。(记者 林刚)