加强文化法制建设

    近日有媒体评出中国2012年度汉字，“微”字当选。“微”，是位卑而忧国的草根情怀，是借助网络勃兴而焕发的公民力量。可以说，互联网，集聚“微小”而成“宏大”，集结“微弱”而成“磅礴”。

    然而，我们在肯定网络“微动力”的同时，也不能不提及一些失范的现象：与前些年相比，如今的网络诈骗活动已形成了由制售、办理虚假银行卡、倒卖他人身份证等业务构成的地下产业链；在最近的一次网络反腐中，厦门大学一女生的写真被盗用为官员情妇照片在网上流传；12月14日，央视新闻频道以“疯狂的垃圾短信”为题再次披露垃圾短信问题……时下的中国网络，在呈现珠零锦粲的同时，也在客观上放任了魑魅魍魉。

    社会生活有边界，网络世界有底线。虚拟的互联网，不能跳脱公序良俗的规制。这个道理并不复杂：网络本就是人类生活、生产的工具，网络活动本身即是社会生活的投射，不应也不能成为一个“只要自由、不要约束”的王国。以法律规范网络生活，既是对网民权益的保护，更是网络自治的前提。毕竟，网络从来就不是“法外之地”。

    对中国而言，以法治加强互联网监管，已是迫在眉睫。在上周末举办的2012广东互联网大会上，工信部通信发展司司长张峰透露，截至今年第三季度，我国互联网用户已达5.5亿人。与此相对应的是，网络安全形势不容乐观，虚假信息、非法入侵等行为时有发生，个人隐私权得不到有效保护，网民随时都可能“躺着中枪”。用户日益庞杂，规则却“不设防”的网络，已经成为公共管理面临的难题。

    由此观之，中国互联网立法一课亟待补上。从既有规范来看，2000年9月，国务院常务会议通过了《互联网信息服务管理办法》，此后又颁布过诸多“暂行规定”，但仍不能完全跟上中国的“网情”；从民情民意来说，今年两会，有全国人大代表提出“关于进一步净化网络环境”的建议，“加快网络立法进程以明确权责”的声音也得到舆论积极回应；从国际惯例而言，且不说早在1986年美国国会就通过了《联邦电子通讯隐私权法案》，就在当下，英国正在为出台“通讯数据法案”而广泛讨论——可见，依法管理互联网，真正算得上是国际惯例。

    不以规矩，不成方圆。互联网立法与其他立法一样，本意并不在于“限权”，而在于引导公众更有序、更规范、更合法地享有自由权益，从而避免误伤、防患于未然。当然，从长远而言，彰显并激活互联网的正能量，网络也当成为“法治中国”的表率。（邓海建）