让群众满意的“拆”和“建”

　　12月6日，寒气袭人，但即墨环秀街道前东城村临时村委前却很热闹，村民们正谈论着他们现场观摩的回迁房建设又一道工序——外墙保温材料防火试验，“这里面有我家3套住房，村委不光给算明白了拆迁账，还让大伙随时监控建房质量，咱心里透亮着呢！” 65岁的村民林展世如是说。

　　前东城村地处即墨城区“南大门”，是一个有1000余户村民的大村，个体商贸经济发达，村民思想活跃，但就在这样一个“城中村”推进新型社区建设，从决定拆迁到完全拆完仅用了30天。回迁房仅用一年零一个月就开始封顶。

　　领导带头“让利”“一个标准”补偿

　　建设新型社区的首要难题就是拆迁。村民们对生活了几十年的老房子有感情，怎样实现从旧村到新型社区这一转型？环秀街道党委书记王勇认为，要解开群众的“心结”，离不开“阳光政策”和“利益保障”。

　　对商贸繁荣的 “城中村”而言，沿街门头房一定会有更高补偿，这是99%的村庄都会这样做的，但前东城村没有这样做。

　　“沿街门头房是一个难解的结，”王勇分析道，主要是情况复杂，有的门头房有产权证，有的没有，给谁补偿不给谁补偿？执行起来太难了。另外，有门头房的村民占少数，如果他们补偿过高，大部分村民心理又会不平衡。

　　面对这个难解的“结”，前东城村推出了“一个标准”的补偿政策：新房旧房一个标准，沿街门头房和民用房一个标准。这一政策对于理顺拆迁的纷乱头绪可谓“以简驭繁”，但少数有门头、有新房的村民显然接受不了，怎样让他们“平衡”呢？“深入宣传拆迁政策，详细解释拆迁补偿能得到什么、安置能提高什么、生活能改善什么，让这些村民明白即使新房拆迁自己的利益也很大，”村党总支书记杜吉功介绍道，但最终奏效的是他祭出的实招——“拿自己开刀”。在村庄沿街有不少门头房的杜吉功，每年光租金就100多万元。此类沿街房按企业厂房还是按门市房标准拆迁，对他影响最大，但杜吉功明确提出：“我的沿街房全按‘企业厂房’标准拆迁！”他这一带头，其他村干部也立刻行动，预料中会旷日持久的门头房拆迁，只用了一周多的时间就启动起来了。

　　新社区不盖“摩天楼”回迁房确保“楼坚强”

　　一个成功的城中村改造，离不开公正透明的 “规范拆”，不仅如此，还得让群众 “愿意拆”，这是村两委形成的又一共识。通过深入调研，他们摸准了又一个核心问题：未来的新型社区什么样？村民们最担心的是房屋质量差、设计不如意，更具体地说，就是担心回迁房和商品房的质量差得太大。

　　为了保证建筑质量，前东城村用一道道工序、一项项技术指标来说话：他们聘请了上海同济大学的设计人员给小区作设计；为保证楼体质量，弃用焊接点多的钢材，全部采用莱钢的大规格钢材；请来上海专业团队，35栋回迁楼外墙全部贴保温材料，用最好的A级耐火材料，并且全是现场直接发泡喷制，而不是挂上去的，“跟普通的保温材料相比，一个平方多花70多块钱呢。”村党总支书记杜吉功说。

　　用“精细”来形容这里的回迁房设计并不过分。仅户型设计，就设计了从55平方米到182平方米不等的14个户型。此后，他们又把新村小区规划图、户型图发到各家各户，自己想要的房子一目了然，周边环境更是一览无余。这种阳光政策，一点一滴化开了诸多拆迁群众的“心结”。

　　这是前东城村社区建设的又一项纪录：在设计、施工环节坚持高标准所带来的成本增加，按常理来说他们至少可以再建20万平方米住房。但这些“冤枉钱”没白花，说起新房的质量，村民林展世跷起了大拇指：“咱即墨旧村改造的头一份！”“没说的，22口径的螺纹钢在地基上插得有多密，连手都插不进去！”

　　前东城村的每栋回迁楼都“限高”11层，“高层建筑盖到这个高度是投入产出比最小的，村里在收入上肯定要损失一块，”搞过施工的林展世告诉记者，“村两委肯定想到这一块了，就是房子盖矮一点儿对村民尤其是老年村民来说住起来更舒适、更习惯！”

　　记者在现场看到，11层的小高层楼间距宽阔，建筑立面是英伦风格的红砖，楼内结构一律是一梯两户，这完全颠覆了一般印象中“鸽子笼”般密集的高层回迁楼的形象，而像一栋栋漂亮的花园洋房。

　　认真和用心换来了村民们脸上的笑容，新楼房让村民产生了眷恋向往之情，有了家的归属感。

　　拆出了一片新产业换来了美好新生活

　　让前东城村上下最有成就感的，是“拆出了一片新产业”——按照他们与开发商的协议，村里获得了5万平方米的商业网点房。

　　“沿街门头房的补偿高低，还牵动着我们的一种利益权衡：社区未来可持续发展所要求的资源补偿，”杜吉功的话很朴素，“蛋糕一共就这么大，这块切多了，那块自然就少了，”他分析，不要指望开发商让多大的利，剩下的蛋糕，如果少数村民沿街门头房的这部分补偿利益要求的高了，那么村集体向开发商争取村庄利益的空间就要缩小。失之东隅，收之桑榆，他们在门头房补偿等环节的让利，换来了社区长远利益的回报。

　　“这5万平方米网点，每年可为社区创造的租金收入达800万元，”杜吉功介绍道，这些网点能安置 2000人就业，不仅可满足本村村民的就业问题，还能吸纳外来用工。

　　东城社区居民没有 “失地”之忧，“各方面的保障都到位了，”村民宫兆悟感慨地介绍，大部分村民都是“住一套，出租一套”的模式，村里给村民发粮油，家家户户不用花钱买，“村里每年发人均700元的粮食，过年过节还发东西，”宫兆悟说。

　　老房拆迁了，但农民的恋地情结依旧存在，针对拆迁村民无地种菜的实情，该村在大沽河岸边投资400多万元，建了200多亩蔬菜基地，建了几十个大棚，给村民免费供菜，每人12棵大白菜、40斤萝卜，“细菜给你免费送卡，让你到超市刷着卡买！”村民林德玉欣喜地介绍，“听说将来村里还要给村民分红呢。”

　　旧房换新楼，老村变社区，“在这个过程中让大伙利益不受损失，还能带动各方面的生活水平升级，”林展世抚掌而叹：这样的新型社区咱怎么能不拥护呢？！(钱卓 万太飞 隋信海)