青岛率先科学发展 实现蓝色跨越
城市的命运，就像人生，总是取决于某些关键时刻的抉择。
步入新世纪的第二个十年，在青岛发展的又一个关口，新一届市委市政府果断从空间的调整发力，启动了新世纪以来城市格局最为深刻的重塑。省委常委、市委书记李群这样阐述：优化城市空间布局，完善城市功能，是率先科学发展、实现蓝色跨越的战略举措。要加快建设组团式、生态化的海湾型大都市，让青岛真正具有国内领先、世界知名的大城市品质。
青岛的命运，
在“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”这一全新空间战略搭建起的阔大舞台上——
这座城市，开始尽情舞蹈。“大青岛”的梦想，被放飞得更为辽远。
大青岛，新视野
一直以来，构建“大青岛”都是这座城市最为执著的梦想。
上世纪90年代，市政府东迁，青岛跳出狭仄的老城，建设了全新的“东部”。新世纪的第一个十年，港口和经济重心西移、北部区域开发建设，城市在西跨、北拓中，框架进一步拉大……
可以说，在青岛的成长轨迹中，空间的拓展、扩张一直是贯穿始终的恒长主题。
但是，当时间进入新世纪的第二个十年，当经济全球化前所未有地将世界拉平，当蓝色经济成为这座城市跨越发展的最大机遇，新一代的青岛决策层，开始用全新的眼光打量这座城市——
那是从未有过的宏阔视野。不局限于城市中心区，不只关注发展的热点区域，甚至最富魅力的滨海岸线也不能让它的目光就此停驻……这一视野，投注于青岛全域，第一次将整个城市，完整地纳入运筹的棋局。
“全域统筹”，第一次成为青岛人最耳熟能详、最为时尚、最为响亮的词汇之一。
那是占据最前沿的前瞻视角。走出“身在此山中”的盲目、短视，将世界当做审视自己的坐标系。拥有维多利亚湾的香港，依托东京湾布局的东京都市圈，围绕旧金山湾形成的旧金山城市群……任何一个纬度上先进的世界级都市群，都成为新的标杆。在它们的映衬下，这座城市更为清醒、理性地看待自己。
那是深入城市根系的执著关照。仔细地梳理城市文脉、厘清城市传承、挖掘城市特质……倾力寻找城市的独有气质。让青岛不迷失于“千城一面”的发展歧途，而始终能成为独特的“那一个”。
就在这样全新、全域目光的注视下，城市的拓展、扩张，有了全新的意味，“大青岛”有了崭新的内涵。
这座城市，被再次认识，被“重新发现”。
曾被长期“边缘化”的母亲河——大沽河，重归城市舞台的中心。这条在青岛境内长达140余公里的河流，穿行于城市辖区广袤的北部。流过莱西、平度、胶州、即墨、城阳五区市，串起50个镇（街道办事处），流域面积4781平方公里，占到市域总面积的45%，流域人口约占青岛总人口的27%。
在新的视野中，在全域的棋局中，大沽河的战略地位陡然浮现。那条蜿蜒、秀美、闪亮的丝带，不再可有可无。它可以充当大青岛的生态中轴，更可以成为北部区域的发展主轴。现代农业在这里集聚，滨河特色的小城镇也在它的串连下飞速崛起。青岛期盼许久的北部崛起拥有了更现实的支撑。
不止是逾万平方公里的陆上青岛，被重新认识。一个海域面积达到12000平方公里的海上青岛，也第一次被完整纳入资源的视野。
两个青岛的精彩“聚合”，开始构成一个真正完整的“大青岛”。
863公里的海岸线，69个岛屿，胶州湾、鳌山湾、灵山湾三大湾群，分布着49个海湾……这一广阔海域的每一片海滩、每一片礁石、每一朵浪花，都是世界级的滨海资源。
在全新的视野中，整个海域、所有岸线、每一个海岛，都成为魅力、潜力都毫不输于陆上青岛的宝贵空间。
在准确的定位中，海岸、近海、远海，将成为一条生机无限、潜力巨大的可持续发展的海上产业经济乐园……
一个全新的青岛，就这样在全新的视野中凸现。
大青岛，新思维
视角的转换，视野的放大，改变的不止是看待这座城市的空间尺度，更是运筹这座城市的思维格局。
与“全域视野”互为表里的是“统筹理念”。青岛的决策层敏锐地意识到，在全新的发展阶段，只有在全域配置资源，只有全域的均衡发展，大青岛的脚步才能迈进得更加坚实，大青岛的未来才能更具竞争力。
于是，全新的“全域统筹”战略思维，成为了青岛这一轮空间重塑的核心原则。在它的指引下，这座城市突破了长久以来的思维桎梏，勾勒出全新路径，推动“大青岛”豪迈跨越。
“全域统筹”的战略思维，让这座城市彻底跳出了城乡二元分治的固有樊篱。不只着眼成熟区域、热点地带，而是在全域科学布局、合理配置要素。
城市组团的分布格局，更为科学。1万余平方公里的完整陆域，都成为了大青岛的舞台。围绕胶州湾，构建起大青岛都市核心区，在其外围则次第分布次中心城市和新城组团、重点发展城镇和新型农村社区。
一个结构清晰、层次分明、职能明确、布局合理的新型城市组团，跃然而出。在这样的布局之下，大青岛将真正步入全域融合发展的新阶段，城乡一体化进程也将全面加速。
公共服务、基础设施的配置，不再“厚此薄彼”，转而以全域均等化为指向。仅以教育为例，大青岛除了在核心区建设三个综合性职教园区外，在五市各规划建设一所高等职业教育机构；统筹、优化、整合、建设七区13所普通高中、9个职业教育项目、2个特殊教育项目、2个素质教育项目以及约700所城乡幼儿园……传统意义上的市域，反而成为发力的 “主战场”。
交通、市政设施、医疗卫生、养老助残、社区服务，公共文化体育等，无不如此。一个协调、平衡的覆盖全域的全方位的服务、支撑体系，正在渐渐成型。
“全域统筹”的战略思维，还一举打破了行政区划的僵化壁垒。不再是人为地划定界限，而是按照产业发展的需要，用设置全新功能区的方式，更为高效、科学地配置空间资源。
在大青岛全域，规划布局4个综合经济功能区、10个先进制造业功能区、6个服务业功能区。同时，以遵循金融服务、总部商务、商业贸易、科技孵化、软件服务外包、现代物流、文化创意、旅游休闲度假及会展、人才公寓、社会事业等发展的内在需求，在全域启动“十个千万平米工程”。
既有的行政边界被成功突破，在全域的广阔空间里，经济要素可以自由地聚合，产业的链条得以自如地延展。
“全域统筹”的战略思维，更突破了长久以来单一的“陆地中心”，成功进入“陆海统筹”这一前沿题域。
着眼海、陆两个青岛，这座城市科学确定海域、岸线、海岛功能布局，设置海岸、近海、远海三条开发保护带，重点开发董家口、丁字湾岸段，优化提升胶州湾岸段、灵山湾岸段。一条以陆促海、以海带陆，充满无尽潜力的经济带加速隆起，进而推动青岛更加开放，对接东北亚，联通全世界。
大青岛的全域，就这样被前所未有地“激活”。
大青岛，新形态
沿着这些全新的发展路径，自然而然，“大青岛”的城市形态，开始了空前激越、空前深刻的重塑。
那个一直以来沿海岸线布局的城市结构被彻底突破。
全新的“大青岛”，以“一轴三带”为框架，呈现出“多中心、集合型海湾城市群”的崭新空间格局。一轴，即以青岛的母亲河——大沽河为生态中轴；“三带”，即滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。（下转第三版）
（上接第一版）而胶州湾沿岸，则是这一格局的核心，充当着“一轴三带”的起点。
注视这一核心湾区，注视这一“大青岛”最具能量的内核，东岸、西岸、北岸，正依托各自特点，形成功能互补、相互依托、各具特色的中心城区。
东岸城区，包括了市南、市北、四方、李沧和崂山区，面积589平方公里。它是这座城市行政、文化、金融、商务、商贸、旅游度假综合服务中心。延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，提升城区品质，重在做优做美，是东岸发展的路径选择。
为此，这座城市以空前严格的举措，呵护28平方公里的历史城区。更紧紧把握老港区转型国际邮轮母港，铁路北客站、2014世园会等开发建设契机，全力提升内涵式发展水平。
西岸城区，包括了黄岛区和胶南城区，面积750平方公里，是西海岸经济新区的公共服务和管理中心、承载蓝色经济产业发展的核心区。打造海洋经济特色鲜明的新区，全力做大做强，将成为西岸的新目标。
北岸城区，包括城阳区、红岛经济区，面积553平方公里。科技型、生态型、人文型新城区是它的全新定位。依托城阳中心区，建设北部综合服务中心；依托青岛高新区形成蓝色战略性新兴产业体系，打造软件科技城；依托红岛及周边地区优良的自然条件，统筹布局公共服务和管理、文化、会议、金融商贸、医疗医学和体育中心。重在做高做新，是这一区域的新追求。
如果说，东岸、西岸、北岸“三城联动”，形成了一张极具张力的大弓。那么，“一轴三带”就是它释放出的动力强劲的箭簇。
以骨干复合交通廊道为依托，多个城市组团沿 “一轴三带”灵动布局，与中心城区优势互补，同时向周边辐射。
在这“一轴三带”之上，正崛起10个外围次中心城市和新城组团。
其中，五市建成区将加快发展，向中等城市迈进。即墨城区，瞄准半岛的商贸中心、先进制造业基地；胶州城区，锁定半岛的物流枢纽、先进制造业基地；平度城区，则重点发展农副产品生产加工和先进制造业；莱西城区，定位现代农业产业化基地、先进制造业基地和青岛水源保护地。
五个新城组团，则将成为城市扩张的新引擎。董家口港城，重点打造全国大宗散货集运中心、临港海洋经济集聚区、重化产业基地；空港新城，规划为具备区域枢纽功能的干线机场、临空产业集聚区；鳌山湾新城，是蓝色硅谷核心区所在地，也是国家级滨海旅游度假目的地，将全力向海洋科技滨海新城迈进；世园生态都市新区，发展为集旅游休闲、科技创新、和谐宜居为一体的生态型城市新区；姜山新城，定位为循环经济示范基地；新河新城为现代化工产业基地。
同时，按照工业型、旅游型、交通型、农副产品集散及加工型、农贸型五种职能类型，50个左右的重点城镇也将沿“一轴三带”高度聚合，1000个新型农村社区也将快速成型。而一批重点中心镇还将向小城市迈进，进而形成布局更为合理的城镇体系。
“一轴三带”的城市格局，除了可以更为科学、合理地在全域布局城市组团，更将全面强化城市与区域的互动。
沿着这些轴线，向南对接鲁南，连接长三角；向北对接胶东半岛，融入环渤海；向西对接鲁中鲁西，服务沿黄流域。
在这一全新的框架之内，青岛城市化的进程将全面加速。专家预测，到2020年，青岛全市人口规模将达到1200万左右，七区人口规模550万，全市城镇化率78％以上。
届时，多中心、生态化、海湾型正成为这座城市最为悦目的靓丽标签。
一个全新的大青岛，将与世界一流湾区城市比肩而立。（执笔 本报记者 段晓东）
