激活一池春水
——山东检验检疫局推进技术中心体制机制改革成效显著
编者按 国家质检总局局长支树平在阐述技术机构改革时强调，要进一步明确质检技术机构定位，优化质检技术机构资源配置，推进科技与经济、技术机构以及市场的紧密结合，鼓励技术机构在完成法定检测任务的基础上，积极开展面向市场、面向企业、面向社会的技术服务，切实提高技术机构自我积累、自我发展能力。
近年来，山东检验检疫局技术中心创新思路、创新措施、创新方法，让改革成为实现自
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“这位年轻的姑娘是今年新晋研究员，1975年出生。像她一样同时晋升的还有6位同志。”当听说山东检验检疫局技术中心在2012年度国家质检总局职称评定工作中有7名同志晋升为研究员时，总局巡视回访组不由地赞叹，山东局科研力量强大，超乎想象。
一年晋升7名研究员，这个数字在全国检验检疫系统直属局中排名第一，并创造了单一年份直属局取得正高级职称人数的新纪录。
近两年，山东局技术中心不仅在科技队伍建设方面大放异彩，且在执法把关、检测服务和科技发展等领域成绩斐然，成为全国检验检疫系统技术中心的一朵奇葩。是什么让山东局技术中心焕发如此生机和活力？这一切都源于两年前开始的那场体制机制改革。
群虎下山
2010年9月，面对当时山东局技术中心体制机制活力不足、服务能力不强、积极性不高等问题，新上任不久的山东局局长、党组书记周建安意识到改革势在必行。他率领局党组深入基层一线调研，走访企业，邀请专家会商研讨，赴经济发达省份的强局、大局学习，多层面、全方位地对困扰技术中心发展的沉疴痼疾进行会诊把脉。
经过两个多月的学习、调研，局党组一致认为，要激发技术中心发展的生机和活力，必须下定决心全面推进体制机制改革，实现质量与效益齐升、经营与服务并举。要以执法保障为基础，确保质量安全、提高工作效率；要合法守规经营，确保不出问题；要在市场经济的大风大浪中长袖善舞，提高经济效益。
2010年底，山东局党组果断启动了技术中心的体制机制改革，按照国家质检总局加强技术机构的技术支撑能力和技术保障能力建设的要求，确立了“面向执法、面向市场、面向科技”的发展思路，进一步理顺管理体系，以实现目标到位、权利到位、责任到位。
具体在三个层面实现了改革，一是调整组织机构，由原来一个捆绑式技术中心，划分为“3+1”模式，即食品农产品、工业品、化工矿产品检测中心和山东检验检疫科学技术研究院，启动独立经营、独立核算模式。周建安形象地称其为“群虎下山效应”，一举解决了旧体制机制下业务人员交叉、管理不到位等问题。二是创新选人用人机制，量才使用，人尽其才，大胆起用、重用一批德才兼备、作风过硬、群众信赖的年轻干部。“戴眼镜”的知识分子受到了重视、得到了认可，彰显该局党组的执政理念和用人导向，大大激励了技术中心干部职工爱岗敬业、奋发有为、创先争优的学用之风。三是实行量化绩效考核制度，按效分配、打破平均、多劳多得，有效激发一线人员干事创业的积极性和主动性。
体制机制改革使技术中心在检测把关、市场开拓、科技创新三者构成的新框架中游刃有余、各展所长，走出新天地，创出大品牌。“要在新体制、新机制、新环境、新班子领导下确保大力提高设备使用率、人均生产率、市场占有率。”山东局党组成员、分管副局长李凤贵说。
面向执法
面向执法，建设权威、一流的检测机构，充分发挥检验检疫执法的技术保障作用，是技术中心发展的核心所在。
“提高检测水平，服务法检业务，是技术中心的立身之本。通过改革，积极开创想干事、愿干事、能干事、干好事、干成事、干大事的良好局面，努力做到检得出、检得准、检得快。”周建安提出要求。
“改革以来，技术中心的人员、设备、场地都没有变化，但在检测能力、检测质量方面的变化太大了。”一位检测人员慨叹道。
检测能力大大增强，2011年，山东局共检验检疫出入境货物141万批、货值1687.9亿美元，同比分别增长11.1%和29.3%，货值、批次分列全国检验检疫系统第3位和第5位，山东省进出口产品检验检疫覆盖率达到74%。该局技术中心三大检测中心法检项目数同比增长17.4％，法检计费额同比增长38％。2011年末，该局食品农产品检测中心在国内上万家检测机构中脱颖而出，一举入选由国家认证认可监督管理委员会、卫生部和农业部共同公布的我国首批食品复检机构名录。
检测质量大幅提升，截至2012年上半年，山东局技术中心不合格检出率5.23%、疫情检出率达30.8%，国家质检总局根据山东局技术中心检测结果发布警示通报25次。全国首次检出检疫性有害生物15种，同比增长200%。
2012年上半年，食品农产品检测中心截获进境各类动植物疫情8114批次，其中国内首次截获重要有害生物活体虎天牛。工业品监测中心仅检测进口棉花一项达2398批次、383035只样品，同比分别增长67.5%和83.4%，已超过2011年全年检测总量。化工矿产品检测中心受理法定检测3097批次，检测样品数9079个，同比分别增长38%和79%。
服务把关卓有成效。2011年，山东局检出进口不合格工业产品货值、工业产品风险预警信息采用量在全国检验检疫系统双双排名第一；工业品质量状况分析综合评价排名第二；进境植物疫情截获评价工作在全国检验检疫系统排名位居前列。2012年上半年从进口菲律宾香蕉中连续截获新菠萝灰粉蚧、香蕉盾粉蚧20余批次，全国首次从南美进境种苗中同时截获西瓜花叶病毒2号和黄瓜花叶病毒；发现以铜精矿名义违规进口固体废物铜的氧化皮、车用润滑油品质不合格、化工品涉嫌重大恶意商业欺诈等问题。
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体制机制改革激活了一池春水，山东局技术中心走上了科学发展的新路径，在“面向执法”的过程中，技术支撑保障能力明显提升，科技队伍更加强大，基础科研取得重大突破，科技引领能力显著增强。同时，在“面向市场”和“面向科技”的发展思路的指引下，该局技术中心经营收入实现显著增长，局党组适时提出了“不等不靠，自我积累，自我发展，造血之后再输血”的理念，更新技术装备，改善环境条件，加强应用技术研究和示范，满足执法保障业务量爆炸式增长的迫切需要。“改革创新，一着活，则步步活。90%的经营性收入反哺到执法保障的核心工作中，使实验室的软硬件实力得到全面提升。”周建安说。
（中）
面向市场
2011年，山东检验检疫局技术中心三大检测中心经营服务性收入同比翻番，成本支出同比增长23%，净利润同比增长120%。“面向市场”的发展思路最大限度地激发了职工的工作潜能，增强了工作主动性和服务有效性。
为了方便企业送样检测、节约企业成本，技术中心主动将服务窗口前移、在青岛郊区莱西设立了收样点，小闫和另外两位同事开启了新的驻点生活。办公地点由原来繁华的市区转移到相对偏远的郊区，办公环境由原来条件较为优越的办公室转到一间不足10平方米的工作室，没有网络、没有电视，一台旧电脑就是全部的家当。虽然条件艰苦多了，但当看到企业人员满意的笑脸，他们的心中却充满激情和动力，他们说这是一种别样的“陋室铭”生活，这样的工作有价值、有归属感。
自改革以来，技术中心设备使用率、人均生产率、市场占有率显著提高。
截至2012年6月，三个分中心主要仪器设备使用率提高近50%，完成委托检测业务量同比增幅平均达150%，而耗材总成本同比降低10%。
新开展检测项目近3000项，多数检测项目缩短周期30%以上，人均检测216批、4769个样品、19207个项目，人均检测项目数同比增加116.5%，人均生产率得到大幅提升。
三个分中心积极提高检测市场占有率，其中，工业品检测中心轮胎CCC检测业务占国内业务的60%；电机CCC检测业务在山东省市场占有率达到90%；仿真饰品检测业务市场占有率达到50%左右，且仍有较大提升空间。改革创新盘活了自身资源，促进检测业务实现跨越式发展。
三个检测分中心理清思路，各展所长，在市场经济的大潮中长袖善舞。
“食品农产品检测中心充分发挥自身特色优势，在重大赛事保障、服务民生、应对突发事件等工作中勇担重任。”技术中心主任兼食品农产品检测中心主任梁成珠说。第三届亚洲沙滩运动会于6月16日至22日在山东成功举办，亚奥理事会45个成员国的1601名代表参加了本次盛会。该检测中心根据亚沙会组委会的要求，承担了全部食品安全和兴奋剂检测任务，在仅有的两个多月时间内，完成针对上百种供赛食品的几十个新检测项目的研发，为亚沙会的食品安全供应提供了强有力的技术保障。检测中心还先后配合山东省食品安全管理委员会、省公安厅对市场中病死猪、“秘制”火锅底料、地沟油等进行排查检测，圆满配合青岛市工商局完成对市场原料性农产品的抽样检测工作，并利用研发的霉菌检测项目首次涉足军需产品检测领域等。
“工业品检测中心以‘探索做好法检、市场两不误’为主线，以向国内市场开拓检测业务为切入点，经过‘思考－探索－实践－改进’稳中求进、科学发展。”工业品检测中心主任张少岩说。2011年，该检测中心经过充分准备，在青岛市工商行政管理局对2011年度流通环节商品质量检测的招标中一举竞标成功，并协助圆满完成23大类、295批次商品的抽检工作，今年，又协助青岛市工商局制定了2012年抽检计划，并于5月配合济南市工商局完成了济南市“六•一”前儿童玩具及用品的专项质量抽检；7月至8月配合山东省工商局完成济南、菏泽和东营三市的轮胎抽检。该检测中心突破原来只针对进出口商品开展检测的业务模式，积极转变观念，从“等客上门”变为“走出去”，加大与大型百货商场的沟通联系，对商场内销售的进口非法检商品、针织服装及轻工产品的质量安全提供检测服务。
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“化工矿产品检测中心以客户需求为导向，坚持五个‘强化’，市场开拓能力得到全面提升。”化工矿产品中心主任杜恒清介绍。通过强化内部协调与信息沟通，强化与地方执法部门的横向联合，强化自身检测能力，强化信息渠道建设，强化与中检集团海外公司的合作五项举措，化工矿产品检测中心依托技术促进执法，以优质服务赢得地方执法部门的认可，发挥信息优势满足企业需求，全力支持配合青岛董家口港区进口铁矿石码头船舶试靠重载测试工作。多次为韩国、印度尼西亚、印度等地的中检集团海外公司提供金属矿、煤炭、沥青油页岩、氧化铁皮等商品的检验技术支持，取得了良好的经济效益。
（下）
“尊敬的周建安局长，感谢您大力支持鲍蕾博士在中国青岛建立了AOAC（国际官定分析检测协会）中国分部，并成功组织召开了2011年度AOAC中国区会议。会议的召开让来自全球的政府实验室、高校、研究机构共同分享了国际食品安全领域的最新研究成果，在国际分析检测领域引起了热烈反响。AOAC和国家质检总局的关系非常重要，我们希望能够继续巩固和加强合作，并基于科学的方案，努力推动全球食品安全检测技术发展。”AOAC主席罗素•劳尔博士在致山东检验检疫局局长周建安的感谢信中如是说。
面向科技
AOAC已有128年的历史，因其对分析检测标准制定、审定的透明性和严谨性，有着“国际金标准”的美誉。2000年，AOAC在中国成立了中国分部。2009年，山东局技术中心鲍蕾博士出任AOAC中国分部主席，2010年，AOAC中国分部正式落户山东局。2011年10月，由山东局技术中心和国家认监委联合主办、周建安担任执行主席的AOAC国际年度会议在青岛召开，山东局技术中心这块“金字招牌”被一举推向国际市场。
“AOAC这个国际平台引入山东后，周建安局长非常重视，这次年度会议如果离开局党组的大力支持，我们根本做不好、也做不大。”鲍蕾感慨道。
目前，多家国际著名的权威实验室相关负责人远道而来，主动寻求与山东局技术中心下辖的国家级重点实验室进行多领域、多层面的合作。通过创新管理机制，技术中心的28个实验室特别是14个国家级重点实验室已经在国内外检测服务领域形成集团式品牌效应。“改革以来，我们与国外知名实验室的合作，走过了一段从‘我要合作’到‘要我合作’的历程。比如最近和我们签订合作备忘录的、拥有世界上最大的中央实验室网络的科文斯实验室，就是在AOAC会议期间被我们展现的集群型技术创新实力彻底折服后，在国内多家检测机构要求与之合作的情况下，主动找到我们提出合作意向的。”技术中心主任兼食品农产品检测中心主任梁成珠自豪地介绍。
近年来，技术中心建立健全了“以直属局技术机构为核心、各分支技术机构为补充”的检测服务平台网络体系，鼓励各分支局主动参与地方检测服务平台，系统内多个实验室先后成为地方政府、公安、海关、海事和工商等部门的定点检测机构。
“3+1”（3个检测分中心和检科院）科技工作百花齐放，争相斗妍。技术中心在一年半的时间里获得授权国家发明专利24项，同比增长5倍以上；研究成果荣获省部级科技奖10项，完成国际标准两项、国家标准5项、行业标准20项。
食品农产品检测中心发明的专利“金黄色葡萄球菌快速检测试剂盒的制备和使用方法”以不菲的市场价格成功转让给青岛市高新区某企业。2012年上半年，受国家质检总局委托，配合山东局食品处，组织了质检系统首次大规模微生物检测协作实验，实验结果获得欧盟委员会认可，得到国家质检总局领导的表扬。
工业品检测中心不断加强与美国、德国等国家的国际知名检测机构的合作，开展技术交流和研讨；与国内高校测控以及MTS工业系统（中国）有限公司联合举办了技术研讨会和技术论坛，与参会国内外专家、代表共同解读并讨论美国Smart Way认证、欧盟最新法规、欧盟REACH法规、滚动阻力测试技术及ISO 28580等国际最新轮胎法规及检验测试技术标准。同时，该检测中心多次派员参加国内各大检测技术研讨会，通过“取百家之长”提升自身的各项能力和水平。2012年6月，国家认监委指定工业品检测中心国家轮胎检测重点实验室承担今年全国范围进口轮胎CCC检查工作。
化工矿产品检测中心积极组织开展能力验证活动，2011年实施了原油、汽油机油、变压器油、柴油、铁矿石和氧化皮6个能力验证计划，报名参加的实验室总数量达到241家，达到历史最高水平。2012年还将实施6项石油实验室能力验证计划，截至8月底，报名参加的实验室达到357家。
“检科院通过检检联合、检企联合、检学联合，努力做实、做大、做强，使之成为山东局的教育培训基地、科技科研开发基地、科技成果转化基地。”山东省检科院院长蔡发信心十足地说。改革以来，该院发挥科技优势，积极申报国家重大科研项目，其牵头申报的国家重大科学仪器设备开发专项项目“多功能离子色谱仪的研发与产业化”通过国家质检总局专家组的评审并得到高度评价，成为总局上报科技部的7个项目之一；围绕中心工作，于去年完成“猪肉中克伦特罗（瘦肉精）的检测能力验证”、“食品中塑化剂实验室间比对”两项能力验证计划；开展科技创新，其生产的一种SPE固相萃取柱质量稳定、净化效果好，完全可替代进口或合资企业生产的相关产品；加强SPE柱与标准品推广应用工作，及时将科研成果转化为生产力，取得良好效果；积极开展与地方科技主管部门、国内外高校、研究机构、企业的合作与交流，参加今年3月举行的“2012中国科学仪器发展年会（ACCSI 2012）”，并在大会上作了题为《从进出口看食品检测及相关仪器设备的最新发展趋势》的报告，充分展示和宣传山东局在食品安全检测领域的能力和水平。
2012年7月，山东局在科技领域又迎来一大喜讯。鲍蕾博士荣获“2012年度AOAC国际资深科学家奖”，成为继庞国芳院士之后第二个获此殊荣的中国人！激动、振奋、喜悦、荣耀……更多的人看到了山东局技术中心发展的未来。“我们要坚持改革创新，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造，培养更多的科学家、研究员，切实提高技术中心的检测能力和服务水平，做大做强山东局技术中心品牌，服务民生、服务发展，为检验检疫事业注入源源不断的活力。”周建安如是展望。（通讯员 王明鑑 吴兴海 谭乐义）
