青岛市土地执法监察工作成效明显

    近年来，特别是百日行动以来，青岛市土地执法监察工作通过积极探索、大胆创新，逐步实现了跨越式发展，各项工作步入良性发展轨道。从卫片执法检查情况来看，青岛市违法用地由七次卫片监测的287宗、6680.6亩下降至九次卫片监测的12宗、417.7亩，下降比例达95.8%和93.8%。

    一是抓队伍建设，提高土地执法监察软实力。青岛市充分认识到建设一支业务强、作风硬的土地执法队伍是做好土地执

    二是抓机制创新，提高土地执法监察的防范能力。青岛市以学习实践科学发展观活动为契机和动力，针对新形势、新问题、新情况，按照“防范在先、查处到位、积极服务、严格执法”的要求，积极探索创新工作思路和工作模式，逐步实现从被动的事后查处向主动防范化解、从单纯的案件查处向执法和服务并重的双转变。第一，重点从建立完善内部配合和土地监管共同责任机制入手，进一步完善了多部门联合查处机制和“纵向到底、横向到边”的耕地保护责任网络；第二，推进问责和考核机制，促进土地执法监察制度的有效落实；第三，建立完善了职责明确、反应迅速、上下联动的市执法支队——区（市）执法大队——镇（街道）国土资源所三级执法监察体系，整合各级力量做好执法工作，较好地实现了重心下移、关口前移；第四，运用GPS信息监控等先进科技手段，实现对土地违法行为的有效预防和及时查处。

    三是抓基础工作，提高热点难点问题主动应对破解能力。去年至今，为积极应对全球金融危机和严峻经济形势，青岛市扩内需保增长新增投资力度明显加大，各区（市）用地需求大幅度上升，土地跟踪监督检查任务日益艰巨。为此，青岛市国土资源和房屋管理局顺应形势积极应对，立足发展，狠抓基础工作，积极破解当前出现的热点难点问题。进一步完善巡查制度，明确巡查职责，建立每月一调度和每月一报告制度，并结合保增长保红线行动要求，集中开展春季巡查和三级联巡查，确保土地违法行为早发现、早制止、早处理。针对原有国土资源执法工作一直陷于被动执法、疲于应付局面及执法效果欠佳的情况，青岛市将此作为“双保”行动中的一个重要课题认真研究，提出“分片督察，主动执法，严查到位”的工作思路，推行土地执法月清月结制度，力争实现土地违法零存在。2008年度卫片执法检查与第八次卫片执法检查相比，市辖区违法违规用地的总宗数降低了52.2%，违法违规占用耕地面积占同期新增建设用地占用耕地总面积的比例由14.68％降至6.09％，主动执法模式效果十分明显。

    四是抓长效机制建设，完善内部协作及共同责任机制。青岛市国土资源和房屋管理局印发了《关于规范土地管理完善长效机制整改方案的通知》和《关于加快建立完善土地执法监管长效机制的通知》等文件，制定了加快建立土地执法监管长效机制的工作方案，明确了责任分工和工作时限，同时对落实建立完善长效机制方案提出了具体工作要求，确保长效机制构建工作稳步、有序进行。在国土资源系统内部，完善动态巡查责任体系和内部协作机制，形成全覆盖的巡查网络和快速反应机制；在外部构建以各级党委政府为主体，各级部门共同监管的执法体系，改变过去在耕地保护和违法案件查处中“单打独斗”的状况，实现了政府主导、部门联动、社会参与、群众协管的良好土地执法局面，有力推动了双保工作深入开展。