蓝色盾牌2012行动实施方案

青岛市国土资源执法监察 蓝色盾牌2012行动实施方案

    为做好国土资源执法监察对率先科学发展、实现蓝色跨越、加快建设宜居幸福的现代化国际城市的服务和保障工作，结合实际，决定开展青岛市国土资源执法监察“蓝色盾牌2012行动”，并制定本方案。

    一、指导思想和工作目标

    （一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实青岛市十一次党代会精神和“两会”精神，围绕保障服务建设和发展蓝色经济青岛核心区的战略目标，2012年度开展以执法服务为中心的八项重点工作，铸就保障发展、保护资源的坚强盾牌（简称“蓝色盾牌2012行动”），为青岛率先科学发展，实现蓝色跨越做出新贡献。“蓝色”就是蓝色经济青岛核心区的建设和发展；“盾牌”就是为蓝色经济青岛核心区建设和发展提供国土资源执法监管的强力服务保障；“2012”就是在“蓝色盾牌2012行动”启动后，贯穿执法监察工作的全年。

    （二）工作目标。按照以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色的要求，创新机制，加强执法政策梳理和研究，提供执法政策的保障服务；认真组织，全面完成2011年度卫片执法检查；主动执法，有效预防违法违规行为；全面监管，查处和纠正违法违规问题；推进信息化建设，提升国土资源执法监察工作效能；完善长效机制，落实执法监管共同责任。维护良好的国土资源管理秩序，为蓝色经济核心区建设保驾护航。

    二、主要任务和工作内容

    （一）加强政策研究和执法宣传教育，提升执法服务水平

    1.加强政策研究，主动有效服务。围绕土地执法服务于加快蓝色经济青岛核心区重点领域建设，促进经济社会发展转方式调结构，加强以保障重点工程用地、农村建设用地增减挂钩和设施农业用地为主要内容的土地执法政策研究，对近年来国土资源执法监察政策进行全面梳理，结合我市实际进行政策机制创新，提升土地政策利用水平，为依法用地提供政策保障。

    2.加强社会宣传，维护蓝色经济青岛核心区发展规划。建设山东半岛蓝色经济区正式上升为国家战略，青岛被定位为核心区域的龙头城市，土地执法监察要紧紧围绕这一战略的实施，承担起加强土地法律法规宣传的使命。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及设立宣传牌、张贴宣传画等各种宣传手段，面向社会全面宣传国土资源管理法律法规，提升社会各界维护蓝色经济青岛核心区发展规划、依法管理和利用国土资源的意识。

    3.加强政策宣传，提升依法管地用地、集约节约用地水平。各级政府领导干部是构架蓝色经济青岛核心区的中坚力量，担负着土地管理的重要责任，依法管地用地、集约节约用地是促进经济发展转方式调结构的重要途径。借助党校干部教育基地宣讲、基层法律法规宣讲培训、送法到区市到乡镇等方式，组织开展以“保护耕地，加快蓝色经济区建设”为主题的“国土资源执法送法下乡”活动，进一步提升各级领导干部依法管地用地、集约节约用地的意识。

    （二）依法依规查处和纠正国土资源违法违规行为

    4.认真开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作。土地卫片执法检查是国家考核地方政府执政能力、分配用地指标、予以土地政策支持和是否予以用地审批的重要依据，事关蓝色经济青岛核心区的建设与发展。按照上级部署，认真组织开展2011年度土地矿产卫片执法检查，通过严格工作程序、政策标准、查处整改和工作纪律，全面按期完成，确保降低违法占用耕地比例和违法用地绝对数量，全面顺利通过上级检查验收。

    5.加强动态巡查，全面预防新发生国土资源违法违规行为。防止和查处各类国土资源违法违规行为，保护蓝色经济青岛核心区发展规划，是国土资源执法监察的重要任务。通过开展春季和秋季集中动态巡查活动，对各类国土资源开发利用行为进行全面核查，制止和查处未批先用、乱占滥用等违法行为。全年实行市、区市、国土资源所三级执法队伍选择重点区域联合执法巡查，切实早发现、早报告、早制止，减少新发生的国土资源违法违规行为，保护蓝色硅谷、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业集聚区等重点产业发展区域规划不受违法违规用地行为的干扰，有效保护国土资源。

    6.严格执法，严肃查处整改国土资源违法违规行为。违反建设发展规划违法违规开发利用国土资源的行为，是严重影响蓝色经济青岛核心区发展进程的因素之一。通过进一步落实即查即清、月清月毕执法机制，对发现的国土资源违法违规问题，发现一起整改查处到位一起，不留后患，切实避免造成大的影响和损失。对重大或典型违法违规行为各级及时报告，集中力量整改查处，必要时公开查处和通报，维护国土资源管理秩序。

    （三）进一步完善和落实国土资源执法监管长效机制

    7.加强信息化建设，实现国土资源执法监管信息化。推进信息化建设和应用，提高执法监察快速反应能力，是促进国土资源执法监察服务于蓝色经济青岛核心区建设、有效保护“一轴三带”发展空间的重要途径。依托全局信息化平台，建设技术在全国处于领先水平，规模适当，功能较全，运行高效，使用方便，安全可靠，便于更新调整和扩展升级的国土资源执法监察信息管理系统，提高及时发现、制止、报告和处理国土资源违法行为的能效。

    8.加强协作配合，完善和落实国土资源执法监管长效机制。提高执法效率，进一步加强与司法机关、纪检监察、城市管理等部门的协作配合，完善和落实对国土资源违法违规行为共同监管、共同整改查处的责任机制。落实各级政府及政府相关部门的土地管理责任，市政府与各区市政府签订《依法管地用地责任书》、与市政府各相关部门签订《落实土地监管共同责任书》，市局与各区市（分）局签订《土地执法监察责任书》，促进依法管地用地持续向好。

    三、工作要求

    “蓝色盾牌2012行动”是一项贯穿全年的重大活动。我们将与国家土地督察济南局以及我市相关部门联合推进此项行动。各区市（分）局要向本级政府汇报，紧紧围绕率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市战略目标组织开展“蓝色盾牌2012行动”；要切实提高认识，从贯彻落实科学发展观，保障和服务蓝色经济青岛核心区建设的高度，充分认识行动的重要性；要切实加强组织领导，认真做好动员部署，建立相关工作机制，对各项主题工作确定工作任务和目标，制定切实可行的计划，加强对工作进展的督导督查，确保各项任务落实到位；要加强工作报告和协调，对工作中的重要事项积极向本级政府和上级机关报告，主动协调政府相关部门解决工作遇到的问题或困难；要统筹兼顾，抓好落实，将“蓝色盾牌2012行动”与本部门本单位的其他重点工作有机融合起来，精心组织、统筹安排，稳步扎实推进，确保为蓝色经济青岛核心区建设发展保驾护航取得实实在在的成效。