“青岛市关于学前教育改革和发展的意见”新闻发布会

来源： 2011-05-09 15:31:48

主持人：各位新闻界的朋友大家上午好！很高兴大家出席市政府新闻办公室在这里举办的新闻发布会。

近日，市政府印发了《青岛市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》，今天我们请来了青岛市教育局副局长周民书，就有关《意见》进行发布，并回答大家的提问。

周民书：各位媒体朋友大家好！

近日，市政府印发了《青岛市人民政府关于加快学前教育改革和发展的意见》（以下简称《意见》

），对于加快我市学前教育的改革与发展必将起到积极、重要作用。下面，我就《意见》制订的背景及主要内容向大家作简要介绍：一、关于《意见》制订的背景学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系幼儿的健康成长，关系百姓的切身利益，关系国家和民族的未来。在我市学前教育进入内涵发展的新阶段，市政府专门出台文件，部署今后10年学前教育的改革和发展，这是学前教育发展进程中具有里程碑意义的大事。制定这一文件，主要有以下几点考虑：（一）制定实施《意见》，是实现学前教育持续健康发展的需要近年来，我市形成了较为完善的学前教育体系，学前三年幼儿入园率达到94.7%，0-3岁受教育率达到36%以上；各类幼儿园中省、市示范园达410所。我市保教质量走在全省前列，平度市、市南区和四方区相继被评为全国幼儿教育先进县（区、市），市南区和城阳区被评为首批山东省学前教育先进县（区、市）。但总体上看，学前教育仍是我市教育的薄弱环节，面临一系列困难和问题。主要表现为：经费投入不足，特别是农村办园条件有待改善；财政拨款办园数量较少，少数民办园收费偏高；幼儿教师工资待遇较低，专业化水平亟待提高等。制定实施《意见》，进一步完善学前教育管理体制、办园体制和改革发展措施，对促进学前教育的高水平发展具有重要意义。（二）制定实施《意见》，是更好地满足人民群众对高质量学前教育需求的需要近些年随着生活水平的提高，人民群众对子女接受良好学前教育的愿望日益高涨，质量高、收费低的财政拨款办园成为家长的首选，但我市财政拨款办园比例偏低，资源有限，迫切要求我们把发展学前教育作为保障和改善民生的重要方面，加大政府投入，增强学前教育的公益性和普惠性，尽快解决好人民群众反映比较强烈的“入园难”“入园贵”问题。（三）制定实施《意见》，是尽快贯彻落实国家、省、市学前教育发展重大部署的需要针对学前教育面临的困难和问题，中央、省、市均将学前教育作为中长期教育改革和发展规划纲要解决的重要问题，并专门下发《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《山东省学前教育普及计划》，对学前教育进行了全方位的制度设计。《意见》紧密结合我市实际，细化了相关目标和政策措施，我们希望通过《意见》的实施，尽快把中央、省、市决策转化为发展成果，力争使新时期我市学前教育得到又好又快的发展。二、关于《意见》的主要内容根据《意见》，今后10年，我市学前教育将以增强公益性和普惠性为主线，落实各级政府职责、加大政府投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励社会各单位举办幼儿园，重点发展农村学前教育，加强各类学前教育机构管理，形成规范有序、人民满意、充满活力的具有青岛特色的现代化学前教育新格局。《意见》提出，到2015年全市学前三年幼儿入园率达到97%以上，到2020年达到99%以上，全市城乡学前教育普及水平和保教质量走在全国同类城市前列。主要采取以下措施：（一）加大财政投入，加快确立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制 1.加快确立政府、社会、家庭合理分担的学前教育投入机制。将学前教育经费纳入财政预算，并做到新增教育经费向学前教育倾斜。市财政设立学前教育专项经费，2013年前各区（市）财政预算内学前教育经费占预算内教育支出的比例达到5%以上，不举办高中的区达到10%。 2.大力推进公办幼儿园建设。坚持新建幼儿园以政府举办为主，今后小区开发项目的配套幼儿园建设用地一律采取划拨方式供应，由政府投资建设。对现有的实验类幼儿园，要纳入财政拨款范围；对列入机构编制管理的自收自支幼儿园要纳入财政补贴范围。另外，每个镇（街道）要至少举办一所独立建制的公办中心园并通过省级认定。2020年前，逐步建成150所左右的小区配套公办和公办性质幼儿园，全市公办和公办性质幼儿园数和在园幼儿数均达到总数的80%。 3.积极扶持普惠性民办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，到2013年城镇公办、公办性质和普惠性民办园在园幼儿数达到城镇幼儿总数的90%以上。（二）重点加强农村学前教育，大力改善农村幼儿园办园条件 1.加快推进农村幼儿园布局调整。按服务人口3000—5000人、就近入园的原则，调整优化农村幼儿园布局，形成以公办镇（街）中心园为示范，独立幼儿园为主体，附设幼儿班为补充的农村学前教育格局。 2.加快推进农村薄弱园改造。推进农村幼儿园标准化建设，2015年前按省定标准建好150所镇（街）公办中心园和1000所左右的农村独立幼儿园，2017年前全市幼儿园全部达到省定办园标准。（三）重视加强幼儿园管理和指导，着力提升学前教育内涵发展水平 1.努力提升幼儿园规范管理水平。加强对幼儿园办园行为和保教质量的监督，严格执行幼儿园准入制度，对未经审批和达不到标准的幼儿园予以取缔。 2.努力提升幼儿园保教水平。健全学前教育教研指导网络，指导幼儿园以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康快乐成长。（四）着力加强幼儿教师队伍建设，努力为学前教育发展提供良好的师资保障 1.完善幼儿教师准入、培养培训等制度。严格实行园长和幼儿教师资格准入制度，确保各类幼儿园工作人员持证上岗；同时，加强幼儿园师资配备，在农村逐步加大公办幼儿教师比例，并将园长和幼儿教师培训纳入市、区（市）教师继续教育规划，三年内完成第一轮全员培训。 2.积极落实幼儿教师待遇。逐步提高城乡非公办幼儿教师工资等待遇，切实解决幼儿教师的养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保障问题，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。三、关于2011年推进的重点工作 2011年是《意见》的启动实施之年，是各项政策措施落地的关键一年。今年，我们将重点启动三方面工作，确保《意见》实施尽快取得实效。（一）设立学前教育专项经费，保障和促进学前教育发展。今年市财政列支专项资金5000万元，主要用于补助市本级幼儿园、支持农村幼儿园标准化建设、培训园长和骨干幼儿教师等。（二）加快推进城乡公办、公办性质幼儿园建设，努力满足人民群众对高质量学前教育的需求。今年将按省定标准建设、改建或扩建150余所镇（街）中心园和农村薄弱园，同时，加大力度推进新建小区配套幼儿园建设，这项工作正在有序展开。（三）以规范办园行为为重点，提高幼儿园保教质量。近年来市教育局围绕托幼园所登记注册、收费管理、督导评估等问题先后制发了一系列规章制度，抓好办园行为规范，并坚持从幼儿阶段开始实施素质教育，指导优化幼儿一日活动，确保幼儿在良好的环境中发展。今年起将启动实施幼儿园专项督导和园长、幼儿教师全员培训工作，全年培训4700人，促进幼儿园管理规范化和教师专业化。谢谢大家！

主持人：谢谢周局长。下面是提问时间，欢迎大家就关心的问题进行提问。

记者：您好周局长，目前市内七区所有的幼儿园数量有没有一个统计？公办园是多少，民办园是多少。公办园供需矛盾等问题目前的程度是怎样的？再就是目前在幼儿园管理当中，能不能详细介绍一下这方面的问题和困难？谢谢！

周民书：目前全市幼儿园是2411所，幼儿数量是19.7万人。全市公办和公办性质幼儿园占的比例是75%，也就是目前大部分幼儿园属于公办和公办性质。

刚才我谈到《意见》当中一个非常重要的内容，就是要大力发展公办园。大力发展公办园，是我们加强学前教育普惠性和公益性的一项重要措施。主要有以下几个具体措施：

第一，市及各个区市政府举办的实验类幼儿园全部纳入财政拨款范围，列入集中编制管理的自收自支幼儿园纳入财政补贴范围。第二，每一个镇、街道至少举办一所独立建筑的公办中心园。第三，到2020年逐步建成150所左右的小区配套公办和公办性质幼儿园。第四，中小学撤园并校后的富裕教育资源和其他富裕公共资源，优先用于举办幼儿园。第五，新增幼儿园以政府举办为主，自主利用国有资产和集体资产举办的具有公办性质的幼儿园。另外，鼓励优质公办幼儿园举办非园或者是合作办园。

记者：周局长我问一个问题，对于加强教师待遇方面有什么具体的规定？

周民书：应该说目前我市学前教育发展，教师待遇低是影响教师队伍稳定，影响教师积极性的一个非常重要的方面。因此，《意见》当中把落实提高教师待遇作为加强我市学前教育发展的一个重要举措。针对这项工作，《意见》当中提出了四项具体措施：

第一，实行园长和幼儿教师的资格准入制度。第二，完善师资培养、培训制度。三年内对一万三千八百多名幼儿教师进行培训。第三，加强师资配备。按照有关规定，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。在农村逐步加大公办幼儿教师配备比例。到2015年镇中心幼儿园公办教师比例要达到50%以上。每所农村幼儿园和幼儿班，至少有一名幼儿公办教师。第三，公办幼儿园新增教师，根据有关规定面向社会公开招聘幼儿教师。第四，积极落实有关待遇。在待遇方面政策有这么几个方面：完善落实幼儿园教职工工资保障办法，专业技术支撑评聘机制和社会保障政策。2012年前农村非公办幼儿教师工资要达到当地上一年农民人均纯收入的1.8倍以上，农村镇、街道中心幼儿园和村社区集体举办的幼儿园，非公办幼儿教师工资、保险等待遇，按不低于70%的比例纳入区、市镇街的财政预算，由区、市政府统筹发放。在这个基础上要逐步提高城乡非公办幼儿教师工资待遇。各个单位可参照公办幼儿教师工资标准自行制定，并保障教师工资及时发放，切实解决教师的养老、医疗、事业、工伤等社会保障问题，逐步事先预公办幼儿教师同工同酬。

记者：周局长您好，我是香港商报的记者。据我了解，目前幼儿园的收费标准在持续提高，包括公办的幼儿园，应该说儿童学前教育是非常重要的一个环节，但是现在负担大部分落在家庭上，何时将学前教育也纳入到义务教育范围内？谢谢！

周民书：目前青岛市公办和公办性质幼儿园的收费，大部分在三百到八百元之间。入园难的问题主要表现为入公办园难。入园贵的问题，主要体现在一部分收入比较高的民办幼儿园。针对这种情况，在《意见》当中我们采取了一些措施。第一个方面，到2013年城镇公办性质和普惠性幼儿园在园数要达到幼儿园总数的90%以上。这是其中一项重要的内容。第二个方面，要制定公办、公办性质和普惠性民办幼儿园的收费标准。将来这三类幼儿园收费应该大体相当。第三个方面，对其他民办幼儿园的收费要加强审核，加强监管。通过这几项措施，可以保证全市（七个区）学前教育是一种公益性的、普惠性的、面向大众收费比较低的一种国民教育。

义务教育是一种法律概念。我们国家的《教育法》明确规定九年义务教育，其他的阶段属于非义务教育。义务教育和免费教育是两种概念。青岛市将来根据《意见》的内容，将逐步对残疾幼儿实施免费教育，先从弱势群体开始实行免费教育。至于学前教育将来能不能纳入义务教育，这需要全国人大制定法律。

记者：我有两个问题，一个是您刚才说要逐步对残疾幼儿实施免费教育，是从2012年开始是吧？比如像孤独证的孩子算不算残疾的，学前教育费用比较高，这块费用会纳入其中吗？第二个问题，关于复合型民办幼儿园，这方面有没有今后的一些具体规定和措施。谢谢。

周民书：现在我市残疾幼儿入园是纳入了特殊学校，盲校、聋校都有这样一部分幼儿，青岛市残联培训中心也有一部分残疾幼儿，在那儿接受专门的训练。按照《意见》的基本措施，对于程度比较低的要鼓励他进入普通幼儿园，进行一种融合的教育。应该说融合教育，也是国际交流的一种潮流，对幼儿的健康以及正常成长是有利的。对残疾程度比较重的，不能够进普通幼儿园的幼儿，要通过进特殊教育学校接受教育。鼓励有条件的区市，开办针对类似的学前教育机构。对于残疾幼儿的分类，将来要和有关部门对接。因为这个活动明年才开始启动，明年会拿出一个比较详细的方案。

记者：周局长我想问的问题是，《意见》对加快我市学前教育改革和发展做了一个什么样的全景性规划？有没有什么具体的目标？谢谢。

周民书：这个问题问得非常好。应该说《意见》分了三大块内容。第一是指导思想，第二是主要目标，第三是主要措施。我们感到很多老百姓关注的内容，很多量化的内容都体现在主要目标当中。具体来讲有这么几个内容：全市城乡幼儿园标准化水平大幅提高。到2015年全市90%以上的幼儿园达到省定基本办园标准，到2017年前全部达到省定基本办园标准，这个层面指的是硬件。第二个层面，全市城乡学前教育公益性和普惠性显著增强，公办和公办性质和普惠性民办幼儿园比例大幅提高，幼儿园收费水平明显降低。到2013年全市城镇公办、公办性质和普惠性民办幼儿园在园数达到城镇幼儿园总数的90%以上。2020年前，全市公办和公办性质的幼儿园数和在园幼儿园，分别达到幼儿园总数和在园幼儿总数的80%。这个层面是指学前教育的公益性、普惠性，指公办园、公办性质和普惠性幼儿园的发展程度，收费会明显降低。第三个层面，园长和幼儿教师队伍不断提高。到2015年，专科及以上学历达到65%以上；到2020年，专科及以上学历达到70%以上。因为学前教育改革发展关键是教师。第三个层面，对教师的素质提出了目标。第四个层面，托幼一体化继续推进，0-3岁婴幼儿早期教育到在全市普遍开展。第五个方面是普及率，2015年全市学前三年幼儿入园率达到97%以上。到2020年达到99%以上。这是我们对城乡普及率提了一个目标。

通过以上这五项目标，我们要达到全市城乡学前教育普及水平和包教质量，在全国同类城市位于前列。

记者：周局长您好，我是大众网的记者。《意见》中提到，到2020年之前，幼儿园数量增长是较大的。在规范办园行为，教育局都采取了哪些具体措施？能不能简单介绍一下。

周民书：刚才我谈到五到十年，青岛市公办园、公办性质和普惠性质的民办园将大幅提高，我们要进一步规范办园行为。提高质量，除了硬件和师资之外，还有两个方面非常重要，就是办园行为的规范和提高保教质量的问题。

根据《意见》主要有这么几个措施：第一，加强对幼儿园的审批和监管，根据管理体制，幼儿园的审批、监管主要以各个区市教体局为主。第二，规范幼儿园收费管理。幼儿园的收费要制定标准，加强对民办园的监管。另外，所有的收费都要实行公示制度，同时要加强对幼儿园收费的审计。第三，加强幼儿园的安全管理。我们将严格执行教育部和省教育厅有关规定。第四，加强幼儿园保教质量的指导，无论从行动还是教课部分，加大对幼儿园的指导，进一步提高保教质量。第五，开展婴幼儿早期教育服务指导。目前这一块是今后五到十年，青岛市学前教育发展的很重要的方面，就是从0岁开始加强学前教育。

记者：您好周局长，我想问一下，刚才多次提到普惠性民办幼儿园，有没有一个具体的界定？什么样的幼儿园是普惠性的？比如是收费多少钱以下的幼儿园。谢谢。

周民书：根据《意见》，我想可能要具备这么几个方面的特点。第一是要面向大众。第二，管理比较规范。无论在硬件、管理、保教质量等方面，要达到一定的要求。第三，收费要低。普惠性重要的方面是体现在收费，将来对普惠性民办园的收费要制定标准，保证普通老百姓都能够进这种幼儿园。

主持人：由于时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢！