把青岛港开发为汽车整车进口口岸

    [案由]

    1994年，国家对进口汽车整车的口岸进行限制，只允许上海、天津、大连、广州黄埔、深圳皇岗、满洲里6个口岸进口汽车整车。该项政策是国家根据当时的汽车进口政策、市场需求情况、经济区域划分和各口岸的规模及监管条件做出的。到今年，时间已经过去16年了，中国加入WTO也已经十个年头，而且中国的汽车生产发展和市场需求都已经发生了全新的变化。目前我国只有大连新港、天津新港、上海港、黄埔港、钦州港等口岸可以进口汽车。由于山东省不具备进口汽车条件，山东省及河南省、陕西省进口汽车都要从天津新港、上海港上岸，增加了买方的运输成本。

    [案据]

    1、青岛口岸在国民经济中所处的地位迫切需要开放为整车汽车进口口岸。青岛港是国内仅次于上海的第二大外贸口岸，作为山东省及华北、华东及西部省份连接世界的进出口大通道，青岛港对青岛市、山东省以及整个沿黄流域的经济和对外贸易发展起着非常重要的作用。占国际贸易主导地位的汽车贸易却无法通过青岛口岸进口，与青岛港在中国外贸进出口中所处的地位很不相符。1994年政策出台时，青岛港的集装箱吞吐量只有40多万TEU，规模还不够大， 2009年青岛港集装箱吞吐量已经突破了1026万TEU，增长了25倍还多，居世界集装箱大港第十位、中国北方港口第一位，已具备了作为汽车进口口岸的条件和资格。

    2、青岛市、山东省以及广大中西部地区对汽车进口有着极大的市场需求。山东省和青岛市无论在GDP、进出口贸易、外商投资等方面都居全国前列，而且发展速度也超出全国平均水平，加上中央西部大开发带来的中西部区域经济和外贸快速发展，使得青岛港的腹地区域对进口整车汽车的需求越来越大。目

    前，本地区以及青岛港主要服务辐射区域所需要的大量进口汽车不能在青岛港进口，只能舍近求远到其他地区的港口提车，很不经济，很不合理。比如，从天津到青岛每个标箱仅运输费、过桥过路费、汽油费和箱使费就要多花7000多元。甚至连青岛港本身所需车辆，船舶抵达青岛港都不能卸船，工人只能眼睁睁地看着自己将来使用的车随船驶往天津港，然后再到天津港通关提车，不仅产生很大的额外费用，而且还浪费了大量时间。

    3、船公司强烈要求青岛港能够成为汽车进口口岸。青岛港的远洋干线数量在北方港口中首屈一指，青岛港腹地极大的集装箱出口生成量，是吸引船公司开辟远洋干线的重要原因，但令船公司头疼的是青岛港的进出口严重失衡，进口超过50%是空箱。如果汽车进口能放开，将会大大改善这种状况，使船公司省掉大笔调箱费用。这必将吸引船公司开辟更多的远洋干线，更好地服务于青岛市、山东省以及广大中西部省份的经济建设和发展。

    4、青岛市、山东省以及广大中西部区域的汽车制造业越来越发达，基础越来越雄厚。一汽集团和上汽集团均在青岛设立了组装基地和研发中心。上汽通用五菱的汽车组装基地距离青岛港黄岛集装箱码头不到一公里。同时，青岛港主要辐射区域内的汽车制造业发展也越来越快。郑州日产就是从青岛港进口汽车零配件的重要客户，每年仅该客户就有近1600多TEU进口货物从青岛港经过“五定”班列运往郑州。因此，青岛港腹地区域内汽车制造业的快速发展也强烈需要青岛港开放为进口整车汽车口岸。

    5、青岛港集团无论是青岛老港区还是前湾新港区，都拥有符合整车装卸条件的码头泊位和宽阔的堆场，拥有优质高效的服务，拥有严格规范的管理，在国内外具有良好的声誉和形象。而且，我国第八个保税港区2009年也已落户青岛港前湾港区。

    [方案]

    1、批准青岛港成为汽车整车进口口岸。

    2、加强海关监管，严厉打击进口车走私，同时提高汽车进口整体通关效能。