加快推进实现教育公平

    [案由]

    伴随2010年全国教育工作会议的召开，教育公平问题再次引起社会关注。胡锦涛总书记在讲话中，明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策”，着手从宏观决策层面破解教育公平问题。而苏州“最豪华小学”、河南省孟津县学生十多年自带桌椅上学等新闻，以及“择校热”的持续高温，说明要实现教育公平，推进义务教育均衡发展，顺应广大人民的新期待，已经是当务之急。

    [案据]

    改革开放30余年来,我国的教育事业取得了巨大成就,一批批学子走出校门,成为国家建设的生力军。而随着经济社会的不断发展,教育发展和社会进步出现了不相匹配之处,人民群众对教育的需求不断升温,教育资源的有限和不适应,让其中的各种问题不断放大。为了解决好这些问题,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《关于开展国家教育体制改革试点的通知》相继公布, 推进义务教育均衡发展成为十大试点任务的第二号任务，凸显了当前人们对教育公平的迫切需求和政府的决心。

    国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》的当天，一则“清华自主招生通过初审学生七成来自大中城市”的新闻为当前的教育改革敲响了警钟。事实证明，在目前的教育体制下，社会下层民众基本失去了改变命运晋身社会中、上层的可能。高等教育已经变成了一个开价不菲的收费教育，中小学教育由于择校费的存在，也在事实上变成了收费教育。在中国贫富差距很大的背景下，这就必然会使大批社会下层的子女，尤其农民的子女，丧失进入教育通道的可能，“清华自主招生通过初审学生七成来自大中城市”就证明了这一点。去年11月，复旦大学校长杨玉良在厦门坦言，自主招生对农村学生不公平。杨玉良问，偏远农村学生有多少机会？有多少人能获得自主招生信息？有多少人能有钱长途跋涉到学校参加考试？

    同样，在义务教育阶段，学校之间的办学条件、教育质量存在差距，优质教育资源不能完全满足社会需求，由此产生了择校，伴随产生的是择校乱收费。归根到底，是教育资源配置不均衡导致了择校乱收费。在择校风气盛行之下，南京一些学校的择校费数额不断刷新。稍有名气的小学标价1.5万，更热门点的小学还得有关系才能交进去，一些学校还会暗示家长捐献电脑等办公办学器材，进行变相收费。小学收费高，中学收费更不菲，甚至有热门中学收取每人10万元的择校费。

    在上海市的一份调查中表明，受访者在2011年可能增加的家庭支出中，教育培训被列为第一，达到23.8%。在调查2011年对教育问题的期待时，受访者对教育资源的均衡分配位列第一。受访者认为，教育资源的均衡是教育改革最需要解决的问题，择校费、学区房等一些社会现象，关键在于教育资源的不平衡；其次是规范学校的收费项目和标准。

    [方案]

    教育公平是起点公平，也是机会公平。促进教育公平，就是保障人人平等享有受教育的机会。要实现教育公平，就要真正建立健全义务教育均衡发展机制，科学规划和调整义务教育学校布局，合理配置义务教育办学资源，促进公共教育资源向薄弱学校，向农村贫困地区、民族地区倾斜，加快缩小城乡、区域和校际教育发展差距。

    1、强化义务教育的政府行为。政府需加大财政投入以完善经费保障机制，跟上家长对优质资源的需求，尤其是加大对薄弱学校的扶持。 在统一教师工资标准后，必须要坚定地推进教师轮岗，坚定地去均衡各校之间的软硬件配置，抹平校际差别，彻底消除“以钱择校”、“以权择校”等行为。

    2、高度重视特殊群体和困难群体的教育工作。着力解决进城务工人员、困难家庭子女平等受教育问题，切实关心农村留守儿童上学问题，保障残疾儿童平等接受教育，健全贫困学生资助体系，让所有孩子都能充分享受公平教育的阳光雨露，不让一名学生因为家庭经济困难而失学辍学。

    3、推进教育改革，“形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。”深化办学体制改革，正确处理强化政府责任与引进市场机制的关系，积极扶持民办教育，加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

    4、进一步扩大教育对外交流与合作，通过合资合作办学、互相开放课程等方式，吸引国内外优质资源参与教育改革发展，不断提升教育的影响力和竞争力。