代表委员关注农村垃圾 呼吁城乡一体治理机制

即墨一村头道路上垃圾堆积如山给村民出行带来诸多不便

一村庄路边到处是垃圾

每天晚上市民休息的时候，环卫工人会准时清运垃圾并集中处理，让城市保持干净整洁。但在农村，由于大量的垃圾无人管理和处理，长时间堆积变成了新的污染源。在两会上，数十名代表和委员纷纷将目光聚焦到农村的垃圾处理问题上，马鸿冰等十余名人大代表通过一个多月的实地调研写出了8000多字的建议，民盟青岛市委也提交了近4000字的组织提案，呼吁政府加强对农村垃圾的管理和处理，建立城乡一体的垃圾治理机制。

市政协委员于青云告诉记者，与以生活垃圾为主的城区垃圾不同，农村垃圾构成复杂，垃圾成分已经由以前的菜叶瓜皮变为塑料袋、农膜、农药瓶、废电池、建筑垃圾、工业废品及病死动植物体等。这些垃圾难降解、危害大、严重污染环境，依靠传统的方式根本无法处理。这些垃圾不仅污染大气和土壤，滋生蚊蝇，还会产生大量有毒的渗液，经雨水冲刷渗入水体，严重危及饮水安全。

民盟青岛市委的调查显示，随着农村生产生活的快速发展，农村垃圾数量迅速增加，目前我市农村人口总数484.81万人，每年产生垃圾约140万吨、生活污水约5000万吨。而我市目前垃圾处理设施年处理能力为100万吨左右，处理市区产生的垃圾尚有20多万吨的缺口，根本无暇顾及农村垃圾。民盟青岛市委的调查显示，我市农村乡镇建成区（中心村）生活污水处理率为25％，开展生活污水处理的农村行政村比例为5％，农村乡镇建成区（中心村）生活垃圾无害化处理率为27％，开展生活垃圾处理的农村行政村比例为2％。这就造成了我市城郊大量垃圾不能收集或收集起来也难以统一处理的现象。

【调查】垃圾无人管原因复杂

民盟青岛市委的委员们认为，农村垃圾遍地的原因首先是农民传统的生产生活习惯难以改变。如不注意环境卫生、垃圾随处扔、污水随便排；缺少科学知识、滥用化肥和农药；畜禽粪便随意堆放等。另外，农村环境治理财政资金有限，农村环保投入严重不足，许多农村环境基础建设，因资金、土地等原因开展缓慢。据介绍，近年来，虽然政府加大农村垃圾集中收集处理系统和农村污水处理系统建设投资，但因投入资金有限，绝大多数垃圾仍没有得到最终处置。

于青云则认为，农村垃圾遍地的主要原因是治理机制不完善，缺乏统一规划和管理。多年来垃圾管理工作一直是城乡分治，城市垃圾有城管局（环卫局）管理负责，农村则一直处于无人管状态，城管局（环卫局）虽然开展了一些环卫进农村活动，但由于方方面面的原因使得该项工作开展还很不到位，由于缺乏城乡一体的垃圾收集清运处理机制，导致我市远郊和广大农村垃圾无人管理造成环境的污染。

人大代表马鸿冰告诉记者，去年7月至8月间，他与十余名市人大代表一起到五市三区的4个街道乡镇、10个街道社区和乡镇村庄进行了深入调研，经过1个多月的调研发现，令人担忧的环境状况没有引起当地政府的充分重视，有的乡镇没有配备环卫城管等职能机构和专业队伍；有的村庄处理垃圾的经费严重不足，甚至根本没有；村“两委”也远远未将环境保护和环境卫生纳入管理职责范围。 

 出门就扔 垃圾满天飞

记者昨日在即墨数个村庄目击乱倒垃圾现象 许多村民也都很发愁

昨天上午，记者在即墨数个村庄调查采访时，亲眼目睹了农村的大街小巷乱倒垃圾的现象。许多农民反映，造成农村垃圾满街飞的原因主要是村民素质和目前农村垃圾处理机制不完善。村民自己也想在干净的环境下生活，可是多年来形成的习惯，让许多村庄仍旧是垃圾满天飞。

设立垃圾点不管用

“住在农村的居民图方便，随手扔垃圾是常有的事。”昨天上午，记者在即墨北部城乡接合部的一村庄看到，靠近村口有一处简易的垃圾点，但这个垃圾点由于无人管理，尽管有的村民将垃圾送到了这里，垃圾还是到处乱飞。一名不愿透露姓名的村民告诉记者，这个垃圾点已经存在好久了，每天有专门的垃圾车来清运垃圾，但由于垃圾点正好设立在路边，每天大量的垃圾还是会将路堵上。随后，记者在村两条主街道上看到，路边的沟里和小河道两边，都出现了不大不小的“垃圾山”。

随手扔垃圾已成习惯

“有许多村庄投资设立了专门的垃圾收集点，但由于村民习惯了随手扔垃圾，一时半会也改不了。”昨天上午，记者在即墨南泉镇一村庄看到，几乎每家每户的门口都是干干净净的，可是当记者沿着村子走到一条小河道旁边时却发现，河道里的垃圾却堆积成山。一名村民说，村里以前也有一个集中倒垃圾的地方，可是村民为了方便，一出门就将垃圾倒在了路边或河道里，他家就住在小河旁边，每到天热的时候，垃圾臭味让人不舒服。昨天上午，记者在即墨转了6个村庄看到，村道路两旁的河道里乱倒垃圾的现象十分普遍。

【建议】 民盟青岛市委 鼓励社会资金参与

建立政府资金主导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制。在积极争取国家相关资金投入的基础上，逐步加大对农村环境保护的投入，并确保环保投入按比例足额到位。与此同时，通过设立农村污染防治基金，专门用于农村污染防治科技示范和重点示范点项目的建设补助。积极推行 “以奖促治”、“以奖代补”政策，鼓励社会资金在农村生活污水处理厂、秸秆综合利用、禽畜粪便综合利用、沼气工程、河道清淤等重点农村环境工程建设方面的投入，引导农村生态环境保护走产业化发展道路；要逐步建立和完善乡镇污水治理、垃圾处理等收费制度，走公益事业市场化道路。 政协委员张泽华 废弃农药瓶集中回收

张泽华建议加强对农药等包装废弃物的管理，采取有效措施，推进回收处置体系建设，逐步减轻、直至避免农药包装废弃物对农村环境和农业生产、以及农民身心健康带来的不利影响。政府可以明确责任单位和部门、责任人，形成以政府主导、环保牵头、部门联动、企业参与的回收处置体系，将农药包装物的回收和处置工作摆上议事日程。鉴于当前面源污染较为严重的实际，建议在全市范围内开展一次集中回收清理运动。在集中回收之后，要建立起长效机制，引导农民克服随意乱扔、遗弃包装物的习惯，形成合理处理农药包装物的行为。

政协委员于青云 建城乡一体处理机制

结合我市“十二五”规划的制定和新一轮新农村建设提升行动，建议将农村环卫工作纳入城市管理中，实现全市农村垃圾统一收集、统一清运、分类处理，尽快建立起全市城乡一体的垃圾处理机制；按照属地化和职能管理建立健全农村环卫管理体制，在乡镇街道设立环卫所，按实际需要安排专职环卫人员，在各自然村按人口数量招聘一定比例的保洁员，实现村收集、镇中转、区运输、市处理；在远郊县市实行村收集、镇运输、县（市）处理的模式。

 人大代表马鸿冰等 地方立法管理农村垃圾

马鸿冰联合了十余名人大代表一起提交治理农村垃圾的建议，首先从农村社区村庄到地方各级政府，都要研究制定和落实乡村卫生清洁管理制度，实行科学管理、规范管理、严格管理。要多渠道分片、分区域实行乡村垃圾的清运和处置，实行“住户集、村庄收、乡镇清运、市里处置”的模式，充分借鉴城市垃圾管理的经验。而从长远来看，对于农村生态环境的保护和对乡村垃圾的处置应在条件成熟时进行地方立法。

市人大代表赫旭 对农村污染拉网检查

赫旭建议，健全机制把农村面源污染防治和生态保护落到实处。组织专项调查，摸清底数。依托青岛科研院所技术力量，成立由相关部门和有关专家组成的农村面源污染调查调研组，落实专项经费，在全市范围进行一次专项摸底调查，搞清面源污染的情况。

市人大代表张涛 将农村垃圾集中清运

市人大代表张涛认为农村垃圾处理是个系统工程，眼下应分步实施。先展开集中清运，政府加大投入，成立专门的垃圾清运队伍，购置清运设施，按村设点进行集中清运。借鉴城市垃圾处理方式，有条件地构筑技术性垃圾处理体系。以“生态区”建设引领农村环境保护，建设城乡统一的污水管网和垃圾收集-中转-处理网络等基础设施，建设垃圾焚烧发电厂，加快实施城乡环保一体化。