青岛严格因公出国审批 去年近两成团组被拦截

    一听“因公出访”，不少人都以为是党政机关人员因公出国(境)，但实际上,在青岛市因公出访人次统计中，党政机关人员比例仅占不到15%，且逐年下降，而企业类人员占八成以上。2010年本市近五分之一因公出国团组被“拦截”，累计压缩在外时间771天。与此同时，全市因私出国(境)人员却逐年大幅度攀升，据不完全统计，2010年全市因公出(国)境的人数仅占全市因私出访人数的1.5%左右。

    近两成因公出国团组被拦

    在日前举行的“三民”活动中记者留意到，市政府外事办2010年工作报告中有部分内容表述：今年因公出访总人数只是最高年份的20% ，其中严控党政机关人员出国，出访人数比去年减少17%。

    记者随后联系了市政府外事办出国管理处负责人，该负责人表示，“自2008年开始，我市开展了为期3年的制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作，市制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作领导小组各成员单位，从完善计划报批、实行量化管理、加强经费约束、健全监督机制等多方面入手，严格管控党政机关人员因公出(境)规模，取得明显成效”。

    该负责人介绍，2009年党政干部因公出国人数，比前三年的平均数压缩了20.22% ，2010年同比又减少了17% 。外事部门在日常审核把关过程中，针对申报团组是否已列入本年度出访计划、出访任务是否必要、出访内容是否详实、出访日程是否紧凑、邀请单位是否对口、经费来源是否合规等八大项要素进行严格审核。本市去年近五分之一团组被“拦截”，累计压缩在外时间771天。本市还大规模核减2010年度全市因公出国(境)培训计划(含专业技术类培训)，由最初的 45项853人调整为18项341人，压缩幅度达60%，减少了财政开支，提高了培训实效。

    企业类人员占八成以上

    出国管理处负责人介绍说，企业类人员占全市因公出国(境)总人数的八成以上，是因公出访的主力军。其中，海尔集团、海信集团等市直企业人员又占企业类人员出访总数的70%，而新华锦集团、绮丽集团等外向型企业约占企业类人员出访总数的30%，且比重呈逐年上升趋势。

    为适应新形式的需要，本市制定出台了外向型企业人员循因公渠道办理出国(境)手续工作指南，进一步明确和规范了办理流程，拓展和提升了外事服务渠道，为外向型企业“走出去”提供了便利。为进一步提升服务水平，本市经层层推荐、筛选，最终确定了新华锦集团、即发集团、金王集团等42家优秀民营企业作为外事部门重点服务对象。本市还积极创造条件，加大APEC商务旅行卡发放力度，位居全国同等城市前列。

    出国管理处负责人表示，经过这些年的持续推进，本市的对外开放形成了鲜明的特色和优势，在国际上的知名度和吸引力不断提高。“我们要立足本土优势，以世界眼光和国际标准谋划全市因公出国(境)管理工作，正确处理管理和服务的关系。”为使青岛更好地融入全球化发展格局，不断开创本市对外开放新局面做出更大的努力。

    本市建审批动态监督系统

    为及时掌握党政领导干部因公出国(境)情况，加强对领导干部因公出国(境)情况的监督检查，市纪委与市外办联合建立了“青岛市领导干部因公出国(境)审批动态监督系统”。通过该系统，可实时查询因公出国(境)团组审批进展情况，统计和汇总因公出国(境)团组及人员信息。不仅实现了对领导干部因公出国(境)工作的动态管理，而且因公出访审批进程“在阳光下运作”，更加便于监督。

    此举得到了上级部门的充分肯定和好评。下一步，本市相关部门将在此基础上，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，并自觉接受群众监督，不断巩固和扩大制止党政干部公款出国(境)旅游专项工作成果。（记者 郝春梅）