改革攻坚重塑体制新优势

  改革攻坚穿越险壑 ——“十一五”我市在重点领域和关键环节重塑体制新优势

    任何一次成功的远征，都必须直面奇峰险壑，完成至关重要的穿越。

    “十一五”期间，正是我市围绕政府转型、国企改革、城乡统筹、民生改善等重点任务展开攻坚之时，全球金融危机大范围爆发，国内外经济形势风云突变，改革攻坚面临前所未有的困难。在此背景下，我市以科学发展观为统领，坚定不移地深化重点领域和关键环节改革

    当五年时光在激扬奋进中过去，这座城市的攻坚之旅也收获了丰硕果实，在打造服务型政府、优化国有经济布局等各个方面，都取得了意义深远的突破，经济社会发展活力明显增强，为更加壮丽的远征作出了坚实铺垫。

    服务型政府建设获突破

    权威、信誉、阳光、效率，这是我市建设服务型政府的目标，为此，我市五年来全面加快政府转型，着力推进以政府机构、行政审批、宏观调控、公共服务为重点的行政管理体制改革，成功实现了自我超越。

    市发改委有关负责人告诉记者，“十一五”期间，我市新一轮政府机构改革基本完成，通过在城建、交通、农业、经贸、信息产业、人事、劳动保障、新闻出版等领域探索实施大部门制改革，以及推进综合行政执法体制改革，调整优化了组织结构，理顺了职责关系，使我市政府机构的工作效能大幅提升。

    五年来，全市行政审批制度改革持续深化，市本级行政审批事项经过四次精简，目前仅保留109项。“一站式”的行政审批服务大厅，在全国同类城市中创造了入驻部门最全、事项入驻率最高、入驻人员最多三个纪录，极大提高了行政审批效能。

    我市事业单位改革同样实现重要突破，全市95％以上的事业单位与职工签订了聘用合同；市属和市直所属全额拨款和以各种政策性收费实现自收自支的事业单位新进工作人员，一律面向社会公开招考；事业单位的分配办法，也在引入竞争和激励机制的过程中实现变革。

    国有经济布局不断优化

    “‘十一五’是全市国资监管和国企改革发展取得显著成效的重要时期。在此期间，全市中小企业社会化改造及困难企业退出市场的任务基本完成，国有大企业实施战略合作、产权多元化步伐不断加快，资产经营公司向市场竞争主体的转变正在进行，国有经济布局得到进一步优化。 ”市国资委主任于大江说。

    记者了解到，通过“横向收缩行业跨度，纵向压缩企业层级，点上紧缩产权链条”，加快改制退出和调整重组，全市国有经济涉及的行业大类，已由76个减少到48个，市管企业由35个减少到27个，集中清理三级以下企业500余户，在解决国有资产投资链过长、低效占用等问题上，我市取得了实质性突破。

    在推进国企改革发展时，我市大胆创新，探索出靠大靠强、引进来和走出去、打破所有制界限、同类整合、行业整体调整、“组合拳”出击六大调整重组模式，推动国有企业不断深化股份制改革，全面提升融资和资本运作能力，国有经济的竞争力大大增强。

    五年来，我市通过实施民营经济 “五百工程”和“中小企业成长工程”，民营经济更具创新和发展活力，截至2009年末，全市以中小企业为主的民营经济实 现 增 加 值2525亿元，同比增长13.9%，占全市GDP的51.6%。

    城乡统筹改革不断提速

    在新的历史时段，尽快形成城乡统筹发展格局，事关全市经济持续健康发展。 “十一五”期间，我市加快推进新型城镇化，统筹城乡改革发展不断提速，乡镇机构改革试点稳妥推进，国家、省的农村义务教育经费保障机制改革政策逐步落实，全市国有粮食购销企业改革全面完成。

    “城中村”集体资产管理体制改革近年也不断加快，截至目前，已完成21个“城中村”改革，并推动改革向各市建成区延伸。与此同时，我市规范发展土地承包经营权流转市场，按照“依法、自愿、有偿”原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。

    “十一五”期间，我市社会领域体制改革也有条不紊地展开。

    在教育体制改革上，青岛市区初中学校划转区政府管理，推动了市区义务教育整体优化，同时统一全市城乡义务教育学校生均公用经费最低拨款标准，全面理顺了义务教育阶段“国有民办”改制学校体制。在医药卫生体制改革上，全市新农合覆盖范围不断扩大，参合率稳定在99%以上；9类基本公共卫生服务项目和6个重大公共卫生服务项目全面实施。