网吧市场管理相关工作新闻发布会
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| 张屹卿：新闻发布会现在开始。各位新闻界的朋友们，大家上午好！非常欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天发布会的主题是向大家介绍一下当前我市网吧市场管理与整治的有关情况。首先让我介绍一下出席今天发布会的嘉宾：青岛市文化市场行政执法局局长徐增敏同志。 网吧违规接纳未成年人进入问题一直以来都是社会各界、广大市民关心关注的热点和焦点问题。围绕这个问题，今年以来，市委、市政府和市有关职能部门采 下面有请徐局长。 徐增敏：各位记者朋友： 大家好！ 网吧市场是文化市场行政执法工作的重点领域，当前，随着中小学校的开学，校园周边网吧违规接纳未成年人问题成为社会各界、广大群众普遍关注的热点问题。按照市政府的要求，我们今天召开本次新闻发布会，向大家通报一下我市网吧市场管理与整治的有关情况。 首先介绍一下当前我市网吧市场的总体状况。目前全市共有正式注册的网吧1986家，终端机16万台，年均上网人次1.5亿人次，从业人员1.58万人。网吧在利用现代网络技术交流信息、传播文明，提高广大群众科技文化素质等方面发挥了积极作用，网吧市场总体呈现平稳有序、健康发展的良好态势。 但是，当前网吧市场也的确存在一些亟待解决的突出问题，主要有三个方面： 一是部分网吧存在违规接纳未成年人现象。这一问题是近期市民关心、家长担心、新闻媒体和社会各界普遍关注的焦点问题。它主要表现在三个方面：第一是少数经过审批注册的正规网吧违规经营。特别是一些城乡结合部网吧受利益驱动，抱着侥幸心理接纳未成年人进入，与执法人员打游击、钻空子，蒙混过关、非法牟利；第二是一些农村信息服务站接纳未成年人上网现象比较突出。据统计，目前全市共有农村信息服务站525家，分布在农村广大地区，其中仅有33家在所在区市发改局备案，其余均为村委会授权经营者自行经营。其收费标准、经营规模与正规网吧相差无几，而违规接纳未成年人上网现象却相当普遍，已背离了其为满足农民上网需求、丰富农民文化生活和推动新农村建设的初衷，成为接纳未成人上网的“重灾区”；第三是“黑网吧”屡有发现。这些无证无照的“黑网吧”部分是由未通过年审的“农村信息服务站”和被吊销许可证的“电子竞技俱乐部”衍变而来，其余则是未经审批擅自设立的互联网经营场所。“黑网吧”大多藏匿在城乡结合部及农村地区，以未成年人为招揽对象，经营场所狭窄隐蔽，安全及通风状况极差，是扰乱网吧市场秩序的“顽症”和“毒瘤”。 二是部分网吧存在超时经营等违规行为。少数网吧为牟取利益通宵营业，违反了国家关于网吧营业时限为８时至24时的规定。还有个别网吧未按规定如实核对登记上网消费者的有效身份证件，使实名上网制度流于形式。 三是互联网内容监控亟待加强。个别网吧对上网内容疏于管理，未按要求落实技术监管措施，甚至有极少数网吧默许上网者登陆含淫秽色情、迷信暴力等内容的网站或违规网络游戏，直接影响了上网者的身心健康，成为破坏社会风气或诱发犯罪的因素。 上述问题的存在对网吧市场监管执法工作提出了严峻的挑战和更高的要求。去年年底我市在政府机构改革中成立了“文化市场行政执法局”，依法对包括网吧在内的全市文化市场实施集中统一执法。文化执法局成立以来，坚持把网吧市场监管作为重中之重，围绕迎接全国公共文明指数和未成年人思想道德建设测评，从实施集中整治、强化监管执法、加强宣传教育、健全长效机制入手，依法严厉查处网吧接纳未成年人、超时经营等违规行为。今年以来，截至目前全市共组织检查网吧1.2万余家次，立案查处275家次，其中查处接纳未成年人6家次，协调配合有关部门取缔“黑网吧”37家，罚没款项达33.4万余元，有效规范了网吧市场经营秩序。下一步，市文化执法局将进一步加大力度，以建设“文化环保”城市为中心，全面实施以规范网吧经营为抓手的“阳光网吧工程”，深入开展网吧市场专项治理行动，从五个环节入手，切实净化网吧市场环境，解决未成年人进网吧这一群众关心的热点问题。 一是严厉查处正规网吧违规经营行为。在对全市网吧市场实行高密度的拉网式清查、明查暗访、错时检查的基础上，对各类违规行为严管重罚，做到有法必依、执法必严、违法必究。对1次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件，一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧直接吊销许可证。对其他违法违规行为依法查处，有效规范网吧市场秩序。 二是配合协调相关部门严厉打击“黑网吧”。配合协调工商部门对各类“黑网吧”坚决取缔，会同电信、公安等部门没收其非法经营设备、切断网络信号接入，从源头上断绝其违规生存条件。对有备案的农村信息服务站协调备案部门加强日常监管，对无备案自行经营的经审查符合开办条件者纳入备案部门管理，其余的配合有关部门依法取缔，消除网吧市场隐患。 三是强化网吧市场技术监控手段。针对网吧管理科技含量高的特点，利用现代科技手段对网吧实施全方位监控，加强与公安、宣传等部门的沟通协调，建设集网吧现场视频监控、互联网内容监控、“净网先锋”管理软件及二代身份证刷卡上网设备等于一体的市、区（市）两级网吧监控平台，提高监控能力和水平。 四是建立网吧管理长效机制。建立教育培训制度，定期组织对业户进行法规及业务培训，教育引导其遵纪守法、文明经营；建立信用档案和“黑名单”制度，对有违规记录的网吧列入黑名单实施重点监控。开辟“违规网吧曝光台”，对违规网吧在新闻媒体上曝光并以此震慑不法行为；建立守法经营责任制度，开展“阳光网吧”评选活动，每年评选一批“阳光网吧”，树立正面典型和行业品牌；发挥行业协会作用，制定网吧协会公约，提高从业人员自律意识，推动行业良性发展。 五是构建齐抓共管的社会监管体系。杜绝未成年人上网吧是一项复杂的社会工程，需要全社会的共同参与。文化执法、工商、公安、通信等各有关部门将充分发挥职能作用，明确分工、落实责任、整合资源、形成合力；同时，我们呼吁：家长应尽到第一监护人职责，引导孩子健康上网，自觉不进营业性网吧；学校应发挥教育作用，加强学校网络建设，培养青少年健康向上的兴趣爱好；新闻媒体在发挥监督作用，曝光违法网吧的同时，应大力宣传文明经营、规范服务的“阳光网吧”典型，引导网吧规范经营、网民文明上网。我们还将聘请社会各界代表及“五老”义务监督员从各层面对网吧进行实时监控，建立起从政府到家庭、学校、社会的网吧社会监管体系，把网吧建成广大群众的知识讲堂和家长、社会的放心场所。 最后，非常感谢媒体朋友们对网吧市场管理工作的关心和关注，希望今后能够一如既往地得到各位的支持配合，共同营造我市网吧市场管理的良好舆论氛围，为规范网吧经营秩序、推动社会进步和经济发展做出积极贡献。 同时借此机会，对媒体朋友过去对文化执法管理工作的大力支持，表示衷心的感谢。真诚希望各位朋友对今后的文化综合监管执法从宣传、舆论、监督、意见建议等方面多给予指导支持，有什么问题，可随时给我联系。谢谢大家！ 张屹卿：好，徐局长已经把他办公电话和个人手机提供给媒体了，配合大家做这次网吧整顿活动。下面有请媒体的朋友就相关问题进行提问。 记者：徐局长你好，我是大众日报的记者。我想问一下，你刚才说全市有一些网吧是在村委会经营的，针对这种现状，文化执法局下一步将采取什么措施？谢谢。 徐增敏：在这个问题上，前期我们已经跟有关部门做过交流沟通，有关区市也正在采取行动。刚才说了，当时是因为推进新农村建设，从管理部门、发改委等几个部门联合做的事情，当时跟文化部门没有关系，所以农村服务站到现在还存在着，变相成为了“黑网吧”。我们前期要会同相关部门，包括工商部门，一起研究办法，我们也跟各区市沟通了一下，采取各种方式。比如平度，由政法委牵头，把刚才说的几个部门包括文化执法部门，一块对所有农村信息服务站进行治理，有些法律法规可能不是很明确，因为它是信息服务站，只要有利于发展、有利于规范、有利于执法，完全可以取缔，平度这方面做的不错。从我们这个角度，要积极配合、协调各有关部门，解决这个问题。 记者：张主任好，徐局长你好，我是城市信报的记者。关于部分网吧存在超时经营的问题，据我们了解，国家有规定网吧经营时间是8时至24时，但实际上，部分网吧超时的具体数据大约占几成？还有，晚上从凌晨开始查到八点的话，执法上有难度。也没有强制措施，据我了解，威海是从0点到8点采取强制断网的措施，不知道我们这方面有什么打算？ 徐增敏：谢谢，很多朋友都提出这个问题。青岛市1986家正规网吧超时经营的问题，据我了解，实事求是讲是存在的，究竟占多大比例也不能确定。据我了解，全国文化部在个别省市做试点，也有网吧业主呼吁为什么不能24小时经营呢？但是按照互联网经营条例，这是不行的。威海实施零时断网的事情，确实有这个说法，但没有这样做，我们跟通信管理局也几次交涉沟通，还是存在着难度。说法律法规没有说让通信管理局怎么做，网络运营商都签合同了，但没有说从8时至24时，一签都是24小时，要切断的话没有法律依据。但是我想，互联网网吧经营条例既然规定了8时至24时，其它时间不允许，这就是规定，完全可以依据这个规定，依法切断，为什么不行呢？当然这个事情还要进一步协商，因为通信管理局要从不同角度考虑，它是省垂直管理的部门。前段时间我开会的时候曾经说过这个建议，这个建议非常好，该切断切断，不然的话监管力度很难，为什么不行呢？再一个，特别是一些黑网吧，为什么屡禁不止，从根本上解决的话，就没有什么问题。 谢谢。 记者：徐局长麻烦问一下，我是青岛晚报的记者，在监控平台方面，能不能详细说一说？具体怎么实施？到什么时间段可以实施，也没有计划表什么的？ 徐增敏：这个事情我在市长办公会上汇报过，就包括监控平台的建设。这个事情现在正在运作当中，还要拿出初步的方案，要跟公安沟通，因为有些事情是资源共享的问题。比如说摄象头的问题，我们准备利用这个资源，不可能每一家都要做，网吧业主的钱也是钱。再一个是网络内容的监管，有一个网络部宣传办，这方面基本达成共识，能利用的都利用，包括二代身份证识别，这个公安有要求的，我们也纳入进来。至于上面说的“净网先锋”，这个软件2005年就安装了，继续覆盖，监控到位。从网吧监控的角度，主要是这几个方面。 张屹卿：还有哪位记者要提问的？由于时间关系，新闻发布会到此结束，谢谢大家！ |
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