揭秘国外反腐败独门秘笈 韩国从娃娃抓起(图)

12月9日是国际反腐败日，孟加拉国学生举行纪念活动。

    治理腐败，各国有所侧重

    早在2003年联合国大会就通过了用于指导国际反腐败斗争的法律文件——《联合国反腐败公约》。联合国秘书长潘基文认为，腐败与恐怖主义、气候变暖、金融危机等一样，是人类所共同面临的“全球性威胁”。因为它腐蚀政治、经济的肌体，增加社会运行成本，败坏社会风气，阻碍了经济社会的发展。

    腐败缘自贪欲，

    韩国——预防，从中小学生抓起

    本报驻韩国记者 莽九晨

    近日，记者就韩国如何防治腐败等问题，采访了韩国国民权益委员会腐败防治局清廉综合课课长郭亨硕。对于腐败问题在韩国的整体情况，郭亨硕介绍说，韩国被普遍视为在产业化发展过程中成功的范例，但是在此过程中产生的腐败问题至今仍然存在于韩国社会，而且腐败问题已经成为韩国跃升为发达国家的障碍。2006年7月至2010年6月期间，韩国230名民选地方政府领导中，有92名在任期中由于涉嫌腐败遭到起诉。由此可见，对于治理腐败，韩国还有很多工作要做。郭亨硕表示，韩国反腐败工作主要放在三个方面：

    第一，制定腐败防治法和设立独立的反腐败机构。韩国政府为了防治腐败，于2001年7月制定《腐败防治法》，并于2002年2月设立“腐败防治委员会”专门负责反腐败工作。2005年“腐败防治委员会”更名为“国家清廉委员会”，2008年再次更名为“国民权益委员会”。

    第二，通过制定相关政策预防为先。郭亨硕强调，比起惩治腐败行为，韩国政府更重视预防腐败，所以韩国在预防腐败上下足了功夫。为了预防腐败，国民权益委员会每年都会对韩国中央政府部门、地方政府、教育厅等机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数。2009年，国民权益委员会对474个机关进行了清廉度指数测定，并在2010年将测定对象扩大至715个机关单位，在未来几年内，测定对象将覆盖到所有接受政府预算的机关单位。每年公布的清廉度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。另外，韩国公共机关预算支出现在普遍使用银行卡结算，不给予现金，而且预算用银行卡只能在指定的地方使用，一般的商店、饭馆甚至娱乐场所等都不能使用。对于个人，韩国政府早在1993年就制定并实施了《公职人员财产登记制度》，该制度要求公职人员要申报自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出合理的解释和证明。现在韩国政府正在研究制定对个人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划在未来对公职人员进行个人测定。为了预防腐败，韩国政府还十分重视对民众进行教育。目前，韩国政府已经将预防腐败等内容引入小学、初中和高中的教学中，而且对于公职人员、大学生等也都开始实施防腐败教育。

    第三，打击腐败行为毫不留情。2003年，韩国政府出台《公务员行动纲领》，严格规范公职人员的行为，并在每年年底、春节、中秋节等容易出现腐败行为的时期进行集中检查整治。对于涉嫌腐败被罢免、解聘的人员，韩国政府规定，在其离开工作岗位起5年内，禁止到与原单位有业务往来的工作单位任职。为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举报信息重要程度给予最高20亿韩元（1美元约合1182韩元）的奖金。2002年至2010年期间，韩国政府共向124名举报人支付了20亿9000多万韩元的奖金。

    对于韩国防治腐败所取得的成果和目前防治腐败所面临的难题，郭亨硕表示，近年来，韩国政府反腐败工作取得了一定的成果，2003年透明国际对133个国家的清廉度指数测定排名中，韩国排在第50位，2009年，韩国在180个国家的清廉度指数排名中上升至39位。另外，国民权益委员会实施的清廉度指数测定中，韩国整体清廉度评分从2002年的6.43分，上升至2009年的8.51分，满分为10分。与此同时，请托人向公务员提供现金、金制品等现象的比率从2002年的4.1%降低至2009年的0.3%，整个社会的风气得到进一步提升。韩国反腐败工作仍面临着一些难题。首先，韩国社会文化中非常注重人情和人际关系，而往往正是这种过重的人情和人际关系会滋生腐败，导致以权谋私的情况发生。另外，韩国社会整体对腐败的认识还不够，人们对一些没有构成犯罪的“潜规则”和“惯例”不认为是腐败行为。因此，为了进一步防治腐败，韩国政府仍在积极制定新的政策措施。

    日本——立法，规范公务员伦理

    本报驻日本记者 崔 寅

    日本国民对政府工作细节时时保持关注和警惕，日本媒体上不时能够看到有关公职人员渎职的报道，即便并非重大的腐败案件。7月22日，日本国立传染病研究所会计部门的职员因在招标过程中有意泄露标的信息被起诉；7月14日，日本专利局官员因在计算机系统设计开发一事上受贿250万日元（100日元约合1.156美元）被起诉。

    尽管由政治家、官僚和企业组成的“腐败三角”一直是个热门话题，不过，日本人事院公务员研修所副所长庄司隆一告诉本报记者，日本在反腐问题上下了很大力气，形成了相对廉洁的政府运转体系。刑法制定了对公务员贪污腐败治罪的内容，《国家公务员管理法》、《国家公务员伦理法》和《国家公务员伦理规程》等法律法规成为防范腐败，规范国家公职人员行为的重要依据。

    记者找到日本刑法文本，查看有关公务员贪污腐败罪的内容发现，公务员滥用职权、收受贿赂、警察法官暴行凌虐等都将受到刑法惩罚，判处有期徒刑。《国家公务员法》对公务员从录用到退休的所有细节进行约束，并规定了相关惩罚规定。《国家公务员伦理法》对公务员接受金钱等馈赠、交易股票等以及相关的惩戒措施作了详细规定。根据《国家公务员伦理法》的规定，内阁还制定《国家公务员伦理规程》，对公务员违反职业伦理的行为及处罚措施做出具体规定。

    伦理是传统日本人生活的核心观念和基础，伦理法和伦理规程，可以说是日本制定的重要反腐法规。日本于1999年通过《国家公务员伦理法》，2000年4月1日正式实施，当时在政府机构中引起不小的震动。庄司隆一说，伦理法规程严格，罚则分明，《国家公务员伦理法》禁止公务员同与工作有利害关系的人员往来，包括合同方，接受审批方，被检查方，等等；禁止与利害关系人员就餐，接受其馈赠，包括婚丧嫁娶等礼金；即便不是利害关系方，如果接受的宴请或赠礼达到5000日元以上，就必须向组织汇报。该法出台后，日本各省厅的干部开始回避行业单位的招待，传统的接待方式发生了很大的变化。

    为保证伦理法的施行，日本还在内阁各组成部门设立伦理监督官，负责指导所在部门公职人员遵守伦理规范并提出建议，建立和完善公职人员遵守伦理规范的保障制度。此外，日本还在内阁设立作为第三方机构的、保持中立的人事院，人事院下设国家公务员伦理审查委员会，负责制定和修改国家公共服务伦理规定，就公务员伦理问题进行调查研究、开展培训，审查日本各省厅公务员关于接受礼品及买卖股票等事项的报告，对违反伦理规定的人员采取处罚措施等。

    根据国家公务员伦理审查委员会7月公布的统计显示，2009年日本相当于副处以上级别的各省厅官员共提交3041份金额在5000日元以上的赠礼报告，其中98份为金钱、实物，1419份为就餐，1524份为报酬，涉及职员人数为664名，国土交通省、法务省、厚生劳动省等是提交报告最多的几个部门。审查结果显示，3041份报告中2起涉嫌违反伦理法，委员会对其中1起的相关人员给予了惩戒。

    除规范普通公务员行为外，日本内阁官员、议员每年进行财产申报，公布持有的定期存款、房产、股票等信息，同时，《政治资金规正法》确保其政治资金的透明度。然而，这一问题上，日本一直存在金钱交易的顽疾，民主党前干事长小泽一郎、日本前首相鸠山由纪夫等在政治献金出现虚假记录等问题至今仍受到关注。未来，如何规范政治家的政治资金来源和使用，防止滋生腐败，仍是日本有待进一步解决的问题。

    俄罗斯——目标，彻底改善投资环境

    本报驻俄罗斯记者 张光政

    如今腐败已成为制约俄罗斯社会经济发展的一大顽疾，其最直接的后果是俄各级国家机构在民众中的威信降低，国家公务人员的形象受损，国家机构的办事效率低下，中小企业的发展遭遇巨大的行政障碍，一些外商对来俄投资持观望态度。这一问题已经引起俄领导人的高度重视，最近接连采取措施，加大惩治腐败的力度。

    国际金融危机发生以来，俄罗斯致力于实现国家经济现代化，努力使俄经济摆脱主要依靠原料出口的单一模式，转向发展创新型经济。对于俄罗斯来说，吸引外来资金和技术，成为当务之急。俄总统梅德韦杰夫表示，如要改善投资环境，必须惩治腐败。

    其实，梅德韦杰夫早在2007年竞选总统时，提出的口号之一就是反腐败。2008年初，他就任俄总统之后不久，成立直属总统的反腐败委员会。该委员会每周开一次例会。如今该委员会的主席团成员包括总统办公厅主任纳雷什金、联邦安全局长博尔特尼科夫、总统助理布雷契娃和德沃尔科维奇，司法部长科诺瓦洛夫、内务部长努尔加利耶夫、副总理索比亚宁、经济发展部长纳比乌琳娜和总检察长柴卡。2008年，梅德韦杰夫还签署了《反腐败法》。

    7月14日召开的一次会议上，梅德韦杰夫指出，打击行贿受贿未见明显成效。他提议俄国家杜马（议会下院）起草关于对受贿行为进行数倍罚款的法案。有消息说，该法案规定，受贿金额3000卢布以内，受贿人将被处以50万卢布的罚款，在3至10年内不得担任某些特定的职务。数额巨大的，受贿者本人及其家属的财产将被没收。

    7月22日，俄总统所属的反腐败委员会主席团开会通过了俄联邦国家机关工作人员道德和行为准则法草案。俄总统办公厅主任纳雷什金在会后透露，这是一个示范性的规定，预计将于10月获得批准，每个国家机构应据此结合自身特点制定本系统的公务行为准则。他指出，这一文件应该成为预防国家公务人员腐败和提高其工作效率的工具。

    这一法案规定，国家公务人员在工作时待人必须礼貌、和善，要耐心、专心，不得收受礼物和贿赂。在此之前，在俄罗斯，国家公务人员收受小礼品被视为正常。俄国家杜马2008年12月通过一项法律修正案，规定官员可以收受来访人员赠送的3000卢布以内的礼品。超过这个数额的礼品，被自动视为国家财物，要上交。

    客观上来讲，俄罗斯的反腐败工作要想取得成效，尚需时日。在俄罗斯，腐败现象出现在许多行业。比如，由于俄海关系统存在腐败，“灰色清关”渠道至今仍未阻断。部分移民局工作人员和警察检查外国公民的护照、签证和驾照等相关证件时，往往采取“另一种方案”(受贿)予以解决。外国公司在俄经营也不容易。据一位外资餐馆老板讲，他每月需要准备数十份礼物，以便送给相关机构，否则正常的经营活动会受阻。

    《俄罗斯报》7月23日刊登了梅德韦杰夫刚刚签署的关于落实反腐败法的命令，其中明确要求国家公务人员每年如实申报本人及配偶和未成年子女的收入和财产情况，国家公务人员的纳税情况也将受到核查。

    为了加大反腐败力度，俄总检察院侦查委员会在其官方网站开设了网上信访接待室。侦查委员会巴斯特雷金说，社会上有许多尖锐的有待解决的问题，腐败就是其中的一个严重问题。侦查委员会的发言人马尔金说，通过网上信访接待室的投诉在三天之内就会被打印出来，作为书面投诉予以登记，然后按照规定提交进一步审理。

    美国——打击，确定三大重点领域

    本报驻美国记者 马小宁

    对美国伊利诺伊州前州长罗德·布拉戈耶维奇的诉讼正在进行中。这位于2002年以“改革和革新”口号当选的前州长，2008年12月涉嫌因试图出卖奥巴马空出的参议员席位以及其他腐败行为被逮捕。在对布拉戈耶维奇的审讯中，美国联邦调查局（FBI）大量的监听电话，是最重要的指控证据。

    对担任联邦、州及地方公职人员的犯罪调查，是美国联邦调查局的工作重点。与美国政府道德署通过制定规则、财产申报等手段预防政府官员“出事”不同，联邦调查局则是对怀疑已触犯法律的公职人员进行犯罪事实的调查。

    联邦调查局可使用的调查手段主要是便衣特工、法庭许可的电子监听等。这些手段可以让联邦调查局特工近距离观测到官员受贿行为的全过程或幕后非法交易，以充足的证据将犯罪人绳之以法。此外，联邦调查局的调查依据还来自与联邦政府各部门巡视员办公室的合作，并极大地依赖公众举报、媒体监督。公众可以在线直接向其报告，也可以与其所在的当地办公室联系。布拉戈耶维奇一案，就是在《芝加哥论坛报》于2008年4月曝光布拉戈耶维奇进行“钱权交易”丑闻后，联邦调查局迅即介入。

    近年来，美国联邦调查局将反腐行动放在三个重点领域，即边境腐败，官员利用自然灾害国家援助资金中饱私囊，经济刺激计划中的欺诈行为。

    边境腐败，主要是防止毒品、非法移民及大规模杀伤性武器流入美国。为此，美国联邦调查局成立了全国边境腐败工作组，其作用与“9·11”后成立的反恐联合工作组类似，负责协调地区工作组的行动及人员培训、与国土安全部等政府部门合作等。通过这些联合行动，许多涉嫌非法发放签证、护照、绿卡的政府工作人员被绳之以法。

    2005年8月，卡特里娜飓风灾难发生后，联邦政府投入数十亿美元用于新奥尔良及墨西哥湾地区重建，并在灾难发生数天内，成立卡特里那飓风反欺诈工作组，目前已更名为全国灾难反欺诈工作组，调查并起诉与灾难救济款相关的官员犯罪行为。自2005年起，该工作组接到投诉近4万件，其中半数以上建议进行犯罪调查。美国联邦调查局最终受理近5000起投诉。美国联邦调查局称，对这类企图侵吞重建资金的当地官员实行“零容忍”政策。

    2009年9月，密西西比州一名警察局负责人，用撒谎的方式为其一处非主要住宅领取联邦救助款，被判处2.5年徒刑，并返还所得款项。据联邦调查局驻当地办公室统计，飓风发生后，当地政府官员涉嫌腐败的案件比灾难发生前增加了243％，及时惩治这些犯罪行为减少了5500多万重建资金的流失。

    鉴于卡特里娜飓风灾害后重建中官员腐败案例呈现的上升之势，国际金融危机爆发后，美国联邦调查局将防范的重点放在了7870亿经济刺激计划资金的被滥用。对此，联邦调查局采取了警告在先的做法，即与司法部明确列出了可能因经济刺激计划而出现的欺诈行为，对各级官员广而告之，引以为戒。经济刺激计划资金主要流向的几个领域：交通、基建、公立学校、能源与环境、住房等成为监督重点。

    企业，是向政府官员行贿或政府官员主动索要钱财的主要来源。美国法律规定，美国公司或在美国经营的公司，为了不正当获取合同，无论是向美国政府或其他政府官员行贿，均是犯罪行为。为了打击商业腐败，美国联邦调查局加大了反腐国际合作力度。

    最典型的例子是今年1月，美国联邦调查局和英国反腐部门合作，一举抓捕了来自美国、英国、以色列的16家军工企业的企业主、雇员等22人。与以往该局经办的商业反腐案件不同，这一案件不仅规模大，而且是美国联邦调查局首次在此类案件中广泛使用了便衣特工。4名特工以加蓬国防部销售代理的名义，与这些公司进行了间谍小说情节般的“接触”，要求这些公司支付加蓬国防部长和销售代表一定比例的回扣，以换取1500万美元更新该国总统卫队装备的合同。案件侦结后，美国联邦调查局在新闻公告中警告商业公司：小心，那些主动向你索要回扣的销售代表，很可能就是美国联邦调查局特工。