青岛市关于促进现代服务业发展的意见

青岛市关于促进现代服务业发展的意见

2007-12-25

    加快现代服务业发展,是落实科学发展观、实现经济可持续发展的必然要求,对于调整我市经济结构、优化资源配置、完善城市功能、改善投资环境、增强城市综合竞争力和区域辐射能力,具有重要而深远的意义。为促进现代服务业又好又快发展,特制定本意见。

    一、指导思想和发展目标

    (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思

    (二)服务业总体发展目标是做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。

    ———总量明显增大,带动就业能力日益增强。到2010年,全市服务业增加值年均增长14%以上,达到2200亿元,其中现代服务业增加值年均增长23%以上,达到1000亿元。服务业新增就业人员占全社会新增就业人员的比重达到80%以上。

    ———内部结构逐步优化,现代服务业比重明显上升。到2010年,服务业增加值占全市生产总值比重达到43%,现代服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到46%左右,万元增加值能耗降至0.24吨标准煤。

    ———发展特色更加鲜明,品牌化、集约化水平不断提高。到2010年,重点领域取得突破性发展,逐步培育成特色支柱产业,初步建立品牌优势突出、集约化程度高、与现代制造业相配套的特色服务业体系。

    ———综合功能显著增强,城市竞争力进一步提升。到2010年,初步建成区域性现代服务业中心,北方国际航运中心,区域性金融、商贸、信息中心,国际滨海度假城市,国际知名会展城市。

    二、加快现代服务业重点领域的发展

    (一)金融业。围绕建设区域性金融中心的目标,形成体系健全、功能齐备、融资能力强、业务辐射广、金融机构密集的发展格局。到2010年,全市存贷款余额分别达到5500亿元和4500亿元,保险业年保费收入达到150亿元,银行本外币存贷款规模每年增长15%以上,证券交易总量保持20%的年增长率。

    完善金融市场体系。加快银行、证券和保险机构开放步伐。重点引进金融业法人机构和区域管辖机构,吸引外资金融机构来青设立分行或代表处,每年引进1-2家金融保险机构。积极鼓励地方法人金融机构增资扩股。鼓励大企业集团在条件成熟时申请设立财务公司,争取到2010年成立1-2家财务公司,重点促成1-2家法人金融保险公司设立。加快中信万通证券中心商务区建设。大力发展金融保险中介机构,争取和引进金融租赁公司、汽车金融服务机构等非银行金融机构。

    加快资本市场发展。推进企业上市步伐,力争每年有1-2家企业上市融资,2-3家企业进入辅导。到2010年,争取全市上市公司总户数达到20家,累计融资超过200亿元,资产证券化率达到或高于全国平均水平,把我市建设成为全国资本市场比较发达的地区之一。加大银行短期融资债券、企业债券的融资力度,扩大信托融资规模,拓宽企业融资渠道。

    加强金融生态环境建设。制定科学的区域金融发展规划,进一步改善金融业运行的司法、信用和中介服务环境,加快各金融机构服务品牌建设,争取到2010年基本建立起诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融生态环境。

    (二)旅游业。以建设旅游设施完善、产品丰富、环境优良、知名度高的国际滨海度假城市为总目标,抓住奥运契机,立足于“山、海、城、文、商”的鲜明特色,实施旅游精品工程、旅游促销工程和旅游质量工程,全面推进旅游业向质量型、参与型转变,向度假旅游、品牌特色、国际化方向转变。优化客源结构,提高旅游质量,发展高端旅游,形成政府主导、全社会参与的大旅游发展格局,把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业。到2010年,接待海外游客130万人次,旅游外汇收入9亿美元,年均分别增长14%和17%;接待国内游客3515万人次,国内旅游收入510亿元,年均分别增长7.5%和18%;旅游总收入580亿元,年均增长18%。

    整合旅游资源,优化旅游线路,发展特色旅游,实现旅游产品的有机组合和优势互补。加大向海内外市场的宣传推介力度,提高青岛的知名度。到2010年,游客逗留时间由目前的3.5天延长到4.5天;海外客源国家和地区由目前的20个扩展到50个。加大引资力度,每年引进1-2家国内外名牌旅行社和国际品牌饭店。

    打造精品旅游大项目,形成多元化旅游产品体系。培育和完善度假旅游、海上旅游、观光旅游、文化旅游、节会商务旅游、体育健身旅游、邮轮旅游等七大旅游产品。重点规划对全市旅游发展起关键和带动作用的基础项目和特色项目。建成极地海洋世界二期、国际帆船中心、黄金海岸体育健身旅游休闲带、银海国际游艇俱乐部等重点项目;推进香格里拉二期等16家星级酒店扩建、新建工程;加快建设小港湾改造等综合旅游项目。建设和完善海上旅游设施,增强海上旅游基地和陆岛交通码头的旅游靠泊服务功能,发展游艇、帆船、游钓俱乐部和参与性强的海上旅游项目。建设国际邮轮母港和邮轮靠泊码头,发展邮轮经济。建成青岛都市度假区,石老人、田横岛、凤凰岛、温泉、琅琊台、仰口旅游度假区,进一步提升综合度假功能。

    加大文化与旅游的融合,打造“帆船之都、音乐之岛、影视之城”城市品牌。发挥青岛现代文化和传统文化有机结合的优势,大力发展文化旅游。依托特色建筑、寺观教堂、名人故居、啤酒博物馆和海洋旅游科研等资源,发展工业文化、建筑文化、宗教文化、啤酒文化、海洋文化和名人文化旅游。继续开发红色文化旅游。建成青岛大剧院、现代艺术中心、北京电影学院创意媒体学院等文化项目,完善体育中心、文化中心及啤酒城等文化体育项目,创新广场文化、假日文化,丰富艺术文化旅游内涵。

    (三)现代物流业。以建设东北亚国际物流中心枢纽、服务山东和沿黄流域的综合物流中心城市、特色化现代物流典范城市为目标,构建以港口物流为“龙头”,网络信息平台为支撑,降低物流成本为核心,提高服务水平为根本的现代物流体系。到2010年,基本形成港口、铁路、空港物流框架,社会物流总成本占生产总值比重由2004年的21%降至16%。吸引国际航运企业在青设立中转中心和地区总部,力争每年引进1-2家世界著名物流企业。

    以前湾港区港联动封关运行为契机,重点加快港口集装箱中转、仓储和货运分拨中心建设。到2010年,青岛港集装箱吞吐量达到1200万标箱,建成现代化集装箱大港。

    推进以流亭国际机场为核心的空港物流体系建设。尽快完成新的飞行区、现代化服务区、飞机维修区和国际货运中心建设,建成具有货物运输、生活服务、飞行管理和飞机维修等多种功能的综合性国际化空港。扩建航空货站,建设航空快件操作中心,增加国际货运航线,建设空港物流园区。完成机场第二条跑道的控制性详规规划,完成流亭机场跑道改造工程,由现有的4D级提升为4E级,提高大型货机起降能力。2010年货邮吞吐量达到16万吨。

    加快推进区港联动,建设青岛保税物流中心,促进保税区向自由贸易港区转型。加快物流基础设施和物流项目建设,重点抓好前湾港南岸区集装箱码头项目、海底隧道、海湾大桥项目建设,开工建设威海至乌海高速公路青岛段、青岛至莱芜高速公路青岛段和即墨至平度高速公路。2010年前,建成青岛铁路集装箱中心站、国家石油储备基地一期、国家食糖储备库;开工建设国家石油储备基地二期地下洞库项目。

    大力发展第三方物流,培育大型专业化物流企业,加快引进国际知名的第三方物流企业,鼓励仓储、货运、货运代理企业向第三方物流企业转型。到2010年,争取培育10家具有国内领先水平的第三方物流企业。

    构建物流信息平台。以电子口岸为总平台,整合海关、商检、船务、货运代理、各类企业等信息资源,逐步建立青岛现代物流信息平台,实现联网互通,提升物流效率。到2010年,力争物流单证电子化达到80%,电子通关比例达到50%,信息共享比例达到40%。

    (四)创意产业。积极培育和扶持创意产业发展。围绕海洋、旅游、制造业集群以及服装饮料、信息软件、文化传媒等优势产业,加大工业设计、成套装备研发、服装设计、软件设计开发、旅游品设计、游戏动漫设计与制作、影视制作、广告设计等行业的发展和集聚。结合中心城区都市工业园、旧城改造和楼宇经济发展,逐步规划建立一批功能定位合理、产品特色明显的创意产业区。推动市南区“一线多点”创意产业园区建设,加快规划建设黄岛区中加科技“动漫产业园”、“工业设计产业园”、“网络游戏设计产业园”等创意产业园区,以凤凰岛主体开发为核心,形成集创业、策划、生产、加工、销售、流通等于一体的影视传媒产业链。以驻青高校、科研机构及大企业研发设计中心为基础,建立创意产业产学研基地,培养高层次创意产业人才,吸引设计、策划、制作、管理等著名公司和专业人才。优先发展文化产业,培育文化企业集团,力争在出版、影视、演艺、广告、软件设计及时尚设计等方面创出品牌。营造良好的创意产业发展环境,制定产业发展规划,扶持重点项目建设,完善法规体系,保护创新能力和知识产权,努力把创意产业发展成为我市优势产业。

    (五)房地产业。按照“三点布局、一线展开、组团发展”的城市框架,结合我市居民收入水平和房地产发展实际,逐步完善住房供应和保障体系、市场服务体系及政府调控体系,完善住房供应和保障政策,调整住房供应结构,稳定住房价格,满足不同收入居民家庭住房需求,全面改善城乡居住条件。到2010年,房地产业增加值年均增长15%,城区人均住宅建筑面积达到32平方米,开工建设各类住房总建筑面积6182万平方米。优化商品住宅供应结构,积极开发健康环保和节能省地型住宅。到2010年,普通商品房和经济适用住房总量占到房屋开发总量的85%,建成国家级康居示范工程3-4个。按照“改出一片新居、改出一片产业、改出一片景观”的要求,有计划地推进旧城和旧村改造,提供居住、商贸、文化、体育等设施发展空间,建设规划合理、配套完善、环境优美、设施齐全、特色鲜明、管理规范的现代化文明社区。

    (六)信息服务业。以建设“数字青岛”、服务“数字奥运”为重点,全面实施信息强市战略。以基础网络设施建设和信息资源开发利用为核心,加快信息产业结构调整,推动信息服务业发展。到2010年,全市信息产业销售收入超过4300亿元,年均增长20%以上,信息服务业增加值达到105亿元,软件产业销售收入达到130亿元,互联网用户达到100万户。

    加快基础网络设施建设和信息资源开发利用。大力发展以互联网、移动通讯网、数字有线电视网为载体的新型服务业态。广泛开发和利用信息资源,发展地理信息产业,建立政治、经济、文化和社会各领域较为完善的信息资源体系,推进电子政务和电子商务发展。推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术及电子订货系统的应用,建立区域性电子商务平台,争取建成区域性电子商务交易及电子商务认证中心。大力发展软件产业,发展3G和3C融合产品,推进国家电子信息产业基地和国家电子信息产业园区建设。

    (七)现代商贸流通业。围绕建设区域性商贸中心目标,积极推行现代流通方式,调整结构,扩大开放,形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局,完善现代商贸流通体系。进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,引进各类专业店、专卖店、名牌直销店、MALL等现代业态。到2010年,争取连锁经营等现代流通方式实现销售额占全市社会消费品零售总额的35%以上。

    培育完善中山路、香港中路、台东、李村和香江路等五大市级商业中心;规划培育7处区级商业中心;培育建设餐饮、服装、文化等27条特色商业街。到2010年,培育形成1家年销售额超100亿元、1家超50亿元的大型流通企业集团;培育形成2个年交易额超100亿元、3个超50亿元、8个超30亿元的批发交易市场。

    (八)总部经济。以城市特色商务区建设为载体,借助奥运契机,着力发展楼宇经济。加大招商力度,重点吸引世界500强和拥有世界驰名品牌的企业。到2010年,争取引进3-5个国内外大型企业集团(机构)总部、区域总部或分部。

    重点抓好市南、市北、崂山、黄岛等区特色商务区建设。市南区以金融、软件、旅游、航运为重点,建设远洋大厦、万邦国际航运中心项目。市北区以商贸、科技为重点,加快国际商务中心、科技大厦等项目建设。崂山区以科技研发、会展为重点,推进莱钢建设集团总部大厦、省黄金集团青岛总部大厦、数码科技中心大厦、青岛电信总部、大荣置业总部等项目建设。黄岛区以服务制造业的创意、研发设计为重点,利用中国石油大学、山东科技大学及包钢设计院、海尔设计院等科技人才优势,重点建设昆泉置业、汇商国际、城市桂冠、建国大厦等商务楼宇,吸引研发中心、设计公司总部或地区分部入驻,打造西海岸特色商务中心。促进肯德基、星巴克等已在我市设立地区管理总部的外来商业企业的发展壮大。

    (九)中介服务业。以建设“诚信青岛”为目标,坚持市场化、专业化导向,完善中介服务体系,促进中介服务业规范发展。到2010年,初步形成与城市功能、产业结构、市场需求相适应,符合国际通行规则,功能比较健全的中介服务体系。

    规范会计、审计、法律、工程、评估、咨询、猎头、劳动力等中介服务业,提高执业水平和服务质量。推动各类中介机构与政府脱钩,支持中介机构自主执业。到2010年,建立健全各类中介行业协会。建立中介服务业统计指标体系,建立中介机构信用信息库及相应的网络平台。积极引进国内外知名律师事务所、会计师事务所、资产评估所及创业设计公司等来青设立分支机构。

    (十)会展业。以承办奥帆赛为契机,依托优势产业,以重点展会为基础,培育大型会展公司,加快发展专业化、规范化、国际化、贸易型展会,提高会展业服务质量和水平。到2010年,力争新创2-3个名牌展会,承展数量、规模、接待参观人数指标比2005年翻一番,争取全国性大型商品订货会在青召开。整合会展业资源,提高会展设施使用效率,促进会展业健康有序发展。完成青岛国际会展中心二期、三期工程建设。推进青岛国际会议中心、山东国际农产品展示交易中心二期等项目建设。重点发展电子、家电、船舶、航海渔业、汽车、石化等特色展会,打造知名特色会展品牌。办好亚太经合组织中小企业技展会、中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节等重大展会或节庆活动。

    三、采取积极措施,全面促进现代服务业发展

    (一)实施服务业重点领域发展规划和指导意见。实施青岛市“十一五”服务业发展规划,以及旅游业、现代物流业、现代商贸流通业、房地产业、金融保险业、信息服务业、中介服务业、社区服务业、会展业、总部经济、创意产业发展规划,进一步完善支持服务业发展的政策体系。

    (二)放宽市场准入,加大政策扶持力度。除国家法律、法规禁止的,各类资本均可进入所有服务业领域。现代服务业企业享受与制造业企业、大企业同等的优惠政策。充分落实国家、省关于扶持服务业发展的政策,全面落实省委、省政府关于进一步促进服务业发展的若干意见。1.2007年至2010年期间,在我市设立和迁入的现代物流、金融、远洋船务、研发、会计法律咨询等纳税人跨国区域总部、全国级总部,年度缴纳地方税收总额超过1000万元的,一次性奖励100万元;对四年缴纳地方税收累计超过4000万元的总部企业,给予奖励500万元,以上两项不重复奖励。其总部在我市新购置办公用房,按每平方米1000元的标准给予一次性补贴。上述奖励补贴资金由市财政和所在区市财政按比例分担。2.在国家预算投资、国债资金、国债转贷、国债贴息资金和省服务业引导资金中,优先申请安排上述十大重点领域的重点建设项目。3.对符合条件的服务业创业投资企业及现代物流企业,报经国家发改委审核同意,税务机关审核批准,享受相关减免税政策。4.凡列入《外商投资产业指导目录》中的鼓励类服务业项目和列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中的内资服务业项目,根据有关政策免征进口关税和进口环节增值税。5.重点支持服务水平高、管理规范、业绩突出的企业争创服务名牌,对省级、国家级服务名牌,参照我市工业品牌奖励政策执行。6.加强服务业人才培训工作,为现代服务业发展提供强有力的人才保障。7.加强对涉及现代服务业发展的价格和收费管理。研究推进现代服务业发展的价格和收费政策;规范收费公示制度,完善价格社会监督机制;健全价格举报工作机制,提高快速反应能力;加强对涉及现代服务业发展的行政事业收费检查力度,依法处理价格违法行为和乱收费行为。

    (三)发挥政府投资导向作用,加大资金支持力度。从2007年起至2010年,从市财力中安排服务业引导专项资金,数额为上年度生产总值的万分之零点五,主要用于国家、省服务业发展引导资金配套,扶持服务业重点建设项目,扶持服务业重大课题研究等。各区市也要相应建立服务业发展引导资金。积极拓宽融资渠道,引导金融机构按照商业化原则增加对服务业项目贷款,重点支持信誉好、效益好的服务业企业。鼓励服务业企业利用资本市场融资。

    (四)推进重点项目建设。建立服务业重点项目库,强化对重大服务业项目建设的组织协调,逐步实现规划一批、推进一批、建设一批、储备一批。每年提出重点推进的服务业大项目,明确建设内容、期限、建设单位及主要负责人,落实责任目标,定期调度,及时解决问题。

    (五)加大招商引资力度。承接国际服务业转移,进一步开放服务业市场,积极发展服务业外包,加强与跨国公司、国际服务外包公司的联系,逐步进入国际外包网络。承担现代服务业招商任务的部门,要加强服务业项目推介,扩大服务业招商引资。

    (六)加强对现代服务业工作的领导。成立青岛市服务业发展领导小组,建立强有力的工作机构和协调机制,研究制订服务业发展战略和政策,统筹协调全市服务业规划发展,推进重点项目建设,加强督促检查。各区市也要建立和完善相应的工作机构。有关部门要各司其职,密切配合,共同推进现代服务业发展。

    (七)加强和改进服务业统计工作。建立健全服务业统计制度,完善科学反映服务业尤其是现代服务业发展规模、速度、效益的指标体系,保证统计信息的全面性和权威性。有关部门要积极配合,定期提供相关情况、数据,加强运行监测分析。

    (八)加强现代服务业工作考核。分解现代服务业发展的工作任务、目标,落实责任,定期考核。