中共青岛市市南区委青岛市市南区人民政府关于进一步加快发展服务业的意见

中共青岛市市南区委青岛市市南区人民政府关于进一步加快发展服务业的意见

（2009年1月1日）

    为贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式和优化调整经济结构，提升服务业规模、层次、能级和竞争力，实现市南区服务业新一轮跨越式发展，充分发挥在青岛市“环湾保护 拥湾发展”战略中的桥头堡作用，积极打造国际化城市核心区，现结合区情实际，制定如下意见。

    一、总体要求和目标任务

    目标任务：围绕全面建立以服务经济为主的产业结构和打造现代服务聚集强区，立足区域优势和客观条件，适应经济发展规律，通过规划引导、项目带动、招商促进、政策扶持、服务保障、环境优化等措施，实现服务业总量快速增大、结构明显优化、布局更加合理、能级显著提升，逐步构建起与青岛市“环湾保护 拥湾发展”战略相协调，与周边先进制造业和高新技术产业发展相配套，与人民生活需求相适应的的区域特色服务业产业体系，努力把市南区打造成为与国际接轨、高聚集、强辐射的区域性国际商务中心区。到2012年，全区生产总值达到1000亿元以上；全区服务业增加值总量达到910亿元以上，占全区生产总值的比重达到91%以上；高端服务业和现代服务业增加值总量达到630亿元以上，占服务业增加值比重达到70%以上；外贸进出口总额达到150亿美元以上；社会消费品零售额达到400亿元以上；服务业税收总额达到200亿元以上，占全区总税收的比重达到90%以上。

    二、大力优化服务业结构

    （一）着力培育高端服务业，突出“高、精、尖”

    高端服务业是服务业体系的核心和制高点，是提升区域综合竞争力和优化产业结构的关键，具有产业附加值高，科技含量高；人员精干，智力要素密集；行业顶尖，国际开放度广等特征。高端服务业企业或是世界五百强，或在同行业中处于国内乃至国际领先地位，且不同程度地参与融合到经济全球化进程中，对区域经济发展具有较强的引领、带动和吸纳、辐射作用。基于对青岛和山东半岛经济发展的现实性和前瞻性分析，结合我区实际，高端服务业具体包括国际金融、全球物流、高端中介、知名总部和精品消费等产业领域，在省内区（市）中具有突出优势。到2012年，高端服务业增加值总量超过140亿元以上，占全区服务业增加值比重达到15.4%以上。

    ——国际金融。围绕打造区域性国际金融聚集区，充分发挥金融机构在我区的汇集优势，积极吸引外资金融企业在我区设立区域总部或分支机构，鼓励原有驻区外资金融机构升级，扩大业务范围，增强辐射功能。创新金融业发展模式、路径、机制，发展国际结算、国际信贷、国际投资等国际金融业务，为有跨国金融服务需求的企业提供多元化、高层次金融服务，增强服务区域经济发展和参与国际竞争的能力。

    ——全球物流。以青岛建设东北亚航运中心为目标，以提升我区国际航运物流服务能力为重点，着力引进一批国内外著名物流企业设立地区总部或分支机构，提高我区物流业和航运服务业发展的国际化水平。支持物流企业拓展网络服务体系，鼓励发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务。积极引进扶持航运服务企业发展，提供包括船舶买卖、租赁、融资、保险、法律、仲裁等在内的全方位国际航运服务。

    ——高端中介。大力构建服务功能多元化、服务范围全球化、服务标准与国际接轨的高端中介服务体系，积极引进国际知名中介服务机构，提升我区中介服务业的专业化和国际化水平。支持中介机构培育和引进熟悉国际法律、会计、咨询等业务的高水平人才，提高专业水平，拓宽服务领域，广泛参与国内、国际商务服务业竞争。

    ——知名总部。充分利用区位、基础设施、投资环境等方面的比较优势，主动承接新一轮国际服务业转移，吸引国内外知名大企业集团设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。积极引进国际先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，提升总部企业在区域经济发展中的集聚辐射能级，在更高层次上融入全球经济。

    ——精品消费。发挥区域高档商业聚集地优势，满足本地和周边地区高层次消费群体需求，积极吸引国际知名消费品牌集聚经营。以东部高档商圈为依托，加快高级百货业态和高星级酒店聚集。发挥后奥运经济优势，深入挖掘奥帆赛举办地资源，积极培育游艇、邮轮等高档海上旅游消费产业链。

    （二）大力发展现代服务业，突出“特、大、强”

    现代服务业是服务业体系的主体，是优化产业结构和推动产业升级的重要因素，是依托现代信息技术和现代管理理念发展起来的知识密集型服务业，主要为生产、商务和政府管理提供服务。在着力培育发展高端服务业的同时，要立足现有基础，大力扶持引导现代服务业加快发展，形成以行业特色鲜明、规模总量大、竞争力强为特征的服务层次丰富的现代服务业发展新格局。到2012年，现代服务业增加值总量达到490亿元以上，占全区服务业增加值比重达到53.8%以上。

    ——金融服务业。加快发展银行、保险、证券、信托投资等金融产业，支持设立基金管理、风险投资、担保和金融中介等新型金融机构，建立完善与区域实体经济体系相适应的金融服务体系，打造高效、安全、稳健运行的金融生态环境；推动金融创新，鼓励各类金融机构开拓金融服务业务，设立后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心，加强现代化金融信息体系建设。鼓励和引导有实力的大企业、民营企业进入资本市场，成立财务公司，参股、控股或组建地方金融机构。

    ——现代物流业。健全完善航运物流服务功能，积极搭建有利于集中通关服务、优化流程、规范市场、方便交易的航运综合服务平台，提升物流服务水平。加快引进知名船运、航空、报关、快递、货运代理等物流企业，培植大型企业集团，推进青岛航运服务中心建设。大力发展第三方物流、第四方物流和虚拟物流，支持物流企业利用现代信息技术和优化组织方式降低成本，提高竞争力。

    ——商务服务业。积极引进知名商务服务机构，培育壮大本土龙头中介企业，大力发展法律、会计、审计、工程咨询、认证认可、专业代理、信用评估等服务行业。加强服务信用体系建设，规范商务服务市场秩序，支持信誉高、服务质量好的品牌机构做大做强，提升行业整体素质和服务水平，构建种类齐全、分布合理、功能健全、运作规范的商务服务业体系。

    ——软件业及动漫游戏业。以建设国家软件出口创新基地、软件外包基地、软件人才培训基地和青岛国际动漫游戏产业基地为目标，加快基础设施与公共服务平台建设，大力引进知名软件信息企业，重点发展嵌入式、数字动漫、集成电路设计制造和通信、网络服务等产业类型。以离岸软件外包为突破口，以软件园为产业和科技创新载体，吸引更多的境外企业向我区转移服务外包业务。加快动漫游戏产业发展步伐，积极吸引国内外知名动漫游戏企业聚集，打造国际一流的动漫游戏产业基地。

    ——文化创意产业。以建设国家文化创意产业基地为目标，大力加快文化产业和创意产业发展。深入挖掘海洋文化、历史文化、建筑文化等资源，打造特色文化产业品牌，推动新闻媒体、出版发行、影视制作、文艺演出等文化产业加快发展。完善“政府主导、企业运作、政策扶持、行业参与”运作模式，推动设计、广告、咨询策划等创意产业加快发展，健全完善创意产业链条，建设具有较强影响力和带动力的创意产业园区。

    ——度假旅游业。强化政府推动作用，树立高端和精品意识，以休闲度假游为核心，以文化旅游为升级突破口，积极实施旅游精品开发战略、资源整合战略、功能提升战略和品牌宣传战略，加快国家5A级景区建设步伐，把我区打造成为承载青岛作为国际知名海滨度假城市的主体功能区。大力引入世界知名酒店管理集团，发展商务、度假等新型酒店业态，为来青游客和商务人士提供高品质的住宿餐饮服务。

    ——教育培训业。满足区域内高层次人才职业技能再深造、综合素质再提升的需求，积极吸引国内外知名教育机构来我区设立培训总部，培育壮大本土培训机构。开发引入先进的人才培训理念、模式和课程，打造一批在外语、会计审计、软件信息、管理营销等领域师资力量强、影响力广、知名度高的教育培训企业。

    ——高档会展业。依托区内高星级酒店和疗养院密集、环境优美、基础设施完善等优势，积极承接高层次会议和以动漫、影视、奢侈品等为主题的高品位展览会，发展层次高、效益高、规格高的会展业。积极引入培育知名会展企业，提升完善会展配套服务，充分发挥会展业的品牌效应和辐射带动作用，将我区打造成为集高层会议、精品展示、经贸洽谈、文化交流、旅游观光为一体的知名会展地。

    （三）全面提升传统服务业，突出“新、活、多”

    传统服务业是服务业体系的重要组成部分，是不断提升城区品位、提高居民生活品质的关键。传统服务业具有形式新颖、经营灵活、种类繁多等特点，主要为人们日常生活提供多元化的服务，我区发展传统服务业具有突出的比较优势。以把我区打造成为山东半岛享受生活最好的地方为目标，吸收先进理念，创新服务方式，运用现代技术和管理手段，全面改造提升传统服务业，进一步拉动区域消费增长，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。到2012年，全区传统服务业增加值总量达到280亿元以上，占全区服务业增加值比重达到30.8%以上。

    ——商贸流通业。以满足商务、旅游和居民消费等多层次需求为目标，按照“集中规划，分步实施，重点突破”的原则，不断完善大中型商场布局，加快改造提升特色商业街区，大力丰富完善商圈经济，进一步健全社区便民购物网点，加快发展网上购物、连锁经营等新型业态。

    ——特色餐饮业。突出餐饮特色，打造品牌餐饮，进一步规范百家文化餐饮名店的评选管理，制定出台相关的政策措施和管理办法，鼓励不同种类的餐饮菜系共同发展，提高餐饮业卫生标准，构建店面装潢规范、服务质量高、经营形式新颖，富有个性特色的餐饮服务网络。

    ——休闲娱乐业。积极引导扶持以健身俱乐部、养生会所、KTV、酒吧等为代表的休闲娱乐业态不断发展，加快形成休闲娱乐聚集区域。大力发展“夜经济”，引进知名休闲娱乐业企业来我区投资，提供更多形式新颖、内容丰富的休闲娱乐项目。

    三、科学调整服务业发展布局

    立足市南区不同区域发展要素条件，结合功能特点和产业分布，科学规划引导，优化资源配置，以楼、园（区）、街为产业发展载体，坚持规模开发、梯次推进、重点培育、集聚发展，着力培育打造“六大功能区”，形成各有侧重、各具特色、优势互补、协调发展、整体壮大的市南服务业发展新格局。

    （一）西部“青岛国际航运服务区”

    区域范围为河南路以西、胶州湾以东，为八大峡街道、云南路街道、中山路街道管区。

    围绕打造胶州湾口产业功能“桥头堡”，结合西部旧城改造和南岛、中岛、北岛组团建设及胶州湾东岸线功能调整，依托毗邻青岛港、快速路三期和海底隧道出口等交通优势，发挥海关、商检、海事等行政部门聚集优势，通过功能置换和政策引导，推进青岛航运大厦，航运交易中心等产业载体建设，推动航运服务、物流服务、贸易类企业向该区域内集聚，将西部打造成为区位优势明显、综合功能健全、服务配套完善的国际航运服务区。

    依托青岛火车站功能提升，发挥人流集散地优势，结合火车站周边区域及铁路两侧旧城改造、地铁口建设，拓展西部国际航运服务区发展载体，完善配套服务功能。

    （二）中山路“百年老街商业旅游区”

    区域范围为河南路以东、江苏路以西，重点区域是中山路及周边街区，为中山路街道管区。

    加快中山路商业旅游区改造建设步伐，深化完善中山路规划设计，实施中山路太平路交通枢纽改造工程，提高道路绿化美化水平，加强基础设施建设，完善地下商业街建设。大力发展特色旅游商品和品牌专卖店，增加本地消费人群，吸引来青游客消费，凝聚人气，将中山路及周边区域建成集旅游、购物、餐饮、娱乐、居住等功能于一体，兼顾本地人群和游客的中高档次商业旅游街区。

    推进劈柴院建设，提升产业培育水平，在完成劈柴院改造和前期招商的基础上，重点引进和大力培育各种特色风味小吃、茶社、酒馆及各类民间艺术表演，打造具有浓郁青岛地方民俗文化特色的休闲老院子。

    实施功能置换，加强引导培育，加快德国啤酒花园和河南路外贸休闲服饰街、四方路黄岛路市井风情休闲街、浙江路德式风情街等特色街区建设。

    依托栈桥一线独特的滨海名胜，充分利用好沿线星级酒店和景点资源，大力提高海景旅游度假和观光休闲产业发展水平。

    （三）八大关“欧陆风情文化休闲区”

    区域范围为江苏路以东、太平角六路以西，为江苏路街道、八大关街道管区。

    充分挖掘青岛“红瓦绿树，碧海蓝天”资源、欧陆建筑资源、历史文化资源和知名景点资源优势，加大八大关风景区开发利用力度，提升观象山、观海山、信号山旅游休闲档次，开发欧陆建筑风情游、名人故居游、博物馆游、演艺游等特色主题旅游项目，突出老城特色，还原人文历史，增强产业功能。

    加大八大关风景区开发利用力度，依托“万国建筑”和第二、第三海水浴场等滨海旅游资源，发展欧陆建筑风情游、建筑博物馆游，开发度假旅馆、酒吧、咖啡吧、休闲娱乐、时尚餐饮、婚庆等业态，打造以海滨休闲度假为主要功能的花园别墅度假区。

    依托中山公园、植物园、太平山等自然生态资源，重点发展以生态体验为主题的休闲产业，推进太平山中央公园建设，打造高品质旅游休闲场所。依托第一海水浴场、小鱼山公园和汇泉广场，发展节庆、假日休闲经济和文化、运动休闲产业，加快汇泉广场商业街改造建设。

    积极发挥好小青岛、海军博物馆、鲁迅公园、海底世界等滨海旅游资源优势，提升传统旅游项目和旅游设施的档次水平。整合区域资源，发展海上旅游，建设旅游码头，引进水陆两用观光巴士等旅游大项目，打造国内独具特色的海洋文化和休闲娱乐体验区域。

    对大学路、龙口路、鱼山路周边老建筑和楼院实施历史复原和功能置换工程，发展欧式餐馆、酒吧、咖啡馆、小旅馆等休闲业态，打造青岛市历史文化名城核心老城区、国内最具欧陆风情特色的休闲旅游街区。对部分老建筑和楼院进行功能置换、改造升级，积极吸引金融、物流、中介、先进制造业等总部企业入驻，打造承载总部经济发展的新兴高端商务聚集区。

    （四）东部“国际金融商务核心区”

    区域范围为太平角六路以东、福州北路-江西路-麦岛路以西，重点区域是以香港中路、东海路为“横轴”和以延安三路、山东路、南京路、福州路、燕儿岛路为“纵轴”的七个轴带及周边区域，为湛山街道、香港中路街道、八大湖街道、珠海路街道管区。

    加快推进“两横五纵”轴带两侧高档商务写字楼建设，实施楼宇升级工程，积极解决停车难、楼宇就餐难等瓶颈问题，加大楼宇企业引进力度，壮大地区总部、金融、中介、高端商贸、高档星级酒店等产业业态，增强商务服务功能，提升产业能级和聚集辐射能力，将其打造成为区域性国际商务中心区的主体功能区。

    加快香港中路金融街和国际金融聚集区建设步伐，进一步发挥好香港中路两侧金融企业集聚经营优势，加大满足金融业发展需求的高智能甲级写字楼开发建设力度；在燕儿岛路、福州路、南京路、山东路等地块规划建设标志性国际金融商务楼宇综合体，吸引国际金融机构入驻，打造“多点布局、一线展开”的国际金融聚集区。

    加快南京路创意100产业园、中联创意广场等创意产业园区建设，提升古玩博览城、闽江三路1388文化街建设水平，促进文化创意产业进一步发展。突出创意产业特色，借鉴吸收先进经验，提升管理模式，重点吸引平面设计、服装设计、创意礼品设计等创意企业集聚发展，建设一批山东省创意产业标杆式示范园区。挖掘文化内涵，提升文化产业档次，重点发展古玩字画、鉴赏展览、工艺品销售、民俗展示等业态，打造青岛市高层次历史与民俗文化产业集聚区域。

    大力发展高档商贸业和精品消费业，发挥好海信广场、阳光百货、百丽广场、佳世客、麦凯乐等在东部城区集聚经营优势，推进东海路地下步行街建设，培育形成辐射全省的东部高档商圈，为商务中心区建设提供重要支撑。

    推进“时尚闽江”、香港花园等特色街区建设，培育美食餐饮、咖啡酒吧、休闲娱乐、品牌专卖、女性消费、服装精品、婚纱摄影等特色街，打造青岛时尚消费最集中和“夜经济”最繁华的特色街区。

    （五）浮山湾“奥帆文化旅游区”

    区域范围为浮山湾及东西两侧岸线滨海风景区，重点区域是奥帆基地、银海国际游艇俱乐部，为珠海路街道、香港中路街道、湛山街道管区。

    充分挖掘利用青岛奥林匹克帆船中心、银海国际游艇俱乐部等奥帆资源，加快推进奥帆博物馆、中国奥帆文化雕塑园、星光大道等旅游景点建设。积极发展面向高层次消费群体的游艇、邮轮、购物以及餐饮住宿等业态，强化旅游、会展、帆船训练服务等产业功能，打造国际知名、国内顶级的标志性奥帆文化旅游景区、帆船训练比赛地、水上运动区和精品消费区。进一步挖掘五四广场、音乐广场、“天地间”等滨海旅游资源潜力，不断提升影响力和知名度。

    （六）慧谷“国际动漫游戏产业区”

    区域范围为福州路—江西路以东、浮山以西，重点区域是银川西路和宁夏路周边，包括软件园一期、二期、三期，为金门路街道管区。

    围绕建设国际一流的青岛动漫游戏产业基地，完善软件二期项目相关配套设施，加大政策扶持力度，加快招商引资步伐，积极引进国内外知名动漫游戏企业入驻，打造集动漫游戏人才培训、国际动漫游戏开发、服务外包、公共技术支撑、展示体验等功能为一体的青岛国际动漫游戏产业基地。

    加快推进软件园一期后续工程建设，提升入驻园区软件企业的规模档次，加快吸引国内外知名软件研发、服务外包、集成电路设计等软件企业集聚，形成产业集群效应，打造成为集IT服务外包、集成电路设计、嵌入式软件、数字动漫、互联网信息服务、行业应用软件等业态为一体的国内一流软件产业聚集区。规划做好软件园三期建设，进一步扩大软件产业园区规模和发展空间。

    四、加快发展服务业的主要举措

    加强规划指导。坚持率先发展，树立科学理念，明确目标任务，理顺发展思路，强化规划引导，推动全区服务业实现新一轮跨越。区相关部门和单位要按照本意见发展框架和有关要求，进一步制定相关产业发展具体实施意见。坚持服务业发展与城市规划建设有机结合，按照“六大功能区”布局要求，完善功能板块建设规划。

    加快旧城改造。把旧城改造作为拓展和优化服务业发展空间的重要手段，积极引进资金足、实力强、品牌信誉高的商业地产开发企业参与我区旧城改造，加强高标准产业载体建设。通过“高档定位、拆旧建新、拆低建高、整片开发”，实现由点状单一商务楼宇开发向“豪布斯卡”（HOPSCA）楼宇集群模式开发转变，提高东西部区域产业载体的建设规模和档次；通过“功能置换、修旧如初、精品建设、配套完善”，推动中部区域历史老建筑的改造升级，实现居住与产业的有机融合。

    扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”有机结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成全方位、立体化、多形式、宽领域、纵深化的对外开放格局。抢抓国际服务业资本加快转移的机遇，充分发挥好区位、环境和资源优势，积极做好吸纳承接工作，进一步扩大服务业利用外资的规模，不断提高利用外资的质量和水平。借鉴吸收世界发达国家服务业发展的先进理念、服务业态、经验技术和管理方式，促进我区服务业发展上层次、上水平。

    坚持项目带动。把项目建设作为推动我区服务业实现跨越式发展的关键和重中之重，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的原则，筹划、论证、筛选、确定好各类服务业项目，建立重点项目库，健全落实项目推进责任制和重点项目专人对接制度，明确责任目标，加强督查考核。建立健全以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本和境外资本共同参与的多元化项目投融资体制。

    实施品牌战略。重点支持创业型、成长型企业做大做强，支持品牌企业进入资本市场，对有条件直接上市的企业进行积极培育。支持服务企业争创国家和省、市级驰、著名商标、服务名牌。鼓励服务企业开展各类资格、资质认证，参与国家、省、市政府及权威组织举行的各类评比活动。每年根据服务企业的纳税、营业收入等指标，评选区域“行业十强”企业，由区委、区政府进行表彰奖励。

    强化政策扶持。设立区级服务业发展引导资金，每年不少于1亿元，主要通过奖励、贴息、补助等方式，用于国家、省、市扶持资金的配套，支持服务业关键领域、薄弱环节以及对我区服务业发展具有重大拉动作用的项目和做出突出贡献的企业发展。区相关部门要结合落实国家和省市促进服务业发展的有关政策规定，根据各自职能，制定落实促进服务业发展的具体扶持政策。

    构筑人才高地。加大我区服务业发展所需各类人才的引进和培养力度。支持企业加快引进国内外高层次、高技能人才，重点引进行业领军人才，培育具有创新精神和创业意识的企业家队伍。支持高等院校、科研院所以及企业构建多样化的人才培训体系。建立完善以知识资本化为核心的激励机制和人才柔性流动机制，打造区域性服务业人才集聚中心。

    优化发展环境。加快政府职能转变，完善政府与企业沟通联系机制，落实“企业直通车”服务制度，营造“亲商、爱商、聚商、扶商、安商”的良好氛围。建立健全服务标准体系，推广使用行业服务标准。加大对知识产权的保护力度，严厉打击侵权、不正当竞争等行为。鼓励服务企业成立行业协会或服务联盟，增强行业发展合力，推进行业内部信用体系建设。加强城市基础设施建设，大力优化城区新环境，实施净化、绿化、硬化、亮化、美化工程，创造一流的城区硬环境。

    加强组织领导。成立区服务业发展工作领导小组，指导和协调我区服务业发展中的重大问题，研究提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。对我区亟待突破的服务业重点产业和重点项目，建立由区领导挂帅、各相关部门抽调人员参与的项目组工作制，形成齐抓共管工作合力。