谁持彩练当空舞
——王怀岳同志带领青岛保税区跨越发展纪实

    世界500强企业有29家投资入住，先后与世界上40多个国家和地区建立经贸往来。2000年至2008年，全区累计完成生产总值321亿元，年均增长26.6％；实现进出口总额131亿美元，年均增长35.5％；实现各项税收108亿元，年均增长42.7％。2008年全区每平方公里实现生产总值26.5亿元，外贸进出口12.6亿美元，各项税收8.6亿元，单位面积产出率居全省第一，在全国保税区中名列前茅。

    这是青岛保税区工委书记、管委会主任王怀岳自走马上任青岛保税区领导以来，带领青岛保税区一班人员，交出的一份精彩的“答卷”。

    由于错失机遇的原因，青岛保税区前期发展比较缓慢。特别是在1999年期间，青岛保税区因为各项经济指标落到全国15个保税区的最末位，被国家主管部门称为荒废了政策、荒废了土地、荒废了功能的“三荒”区，一度面临着被国家摘牌的尴尬局面。现如今，青岛保税区主要经济指标已经跃居山东省首位，在全国保税区中名列前茅。

    华丽转身，青岛保税区跨越式发展奇迹的背后，离不开青岛保税区工委书记、管委会主任王怀岳带领的新一任保税区领导班子集体的共同努力。他们坚持以思路创新破解发展难题，不断开创创新局面——率先明确中国保税区向自由贸易港区转型的发展方向，为全国保税区的改革与发展提供了借鉴和示范；创新产业升级模式，结合口岸经济优势和区位功能特点，首创“美元挂牌、保税交易”模式……

    临危受命 力扭乾坤

    青岛保税区于1992年11月19日经国务院批准设立，1993年3月通过国家验收并正式封关运营。但青岛保税区的发展十分缓慢，一度出现区内“杂草丛生、牛羊成群、人心涣散、发展停滞”的现象。到1999年底，青岛保税区累计实际利用外资仅为上海外高桥保税区的1／31，年进出口总额、年上缴税收分别仅为外高桥保税区的1／28和1／66。各项经济指标落到全国15个保税区的末位，被国家有关部委称为荒废了土地、荒废了功能、荒废了政策的“三荒区”。

    面对如此境况，青岛市委、市政府对青岛保税区的领导班子进行调整，1999年底将时任中共青岛市委委员、即墨市委书记的王怀岳调到青岛保税区任工委书记、管委会主任。

    王怀岳先前就被誉为“善于创造奇迹的实干家”，面对全新的挑战，王怀岳踌躇满志。刚刚上任，他就开始大刀阔斧地对青岛保税区进行整顿：积极融资近亿元对环境进行了彻底整治；积极争取工商、国税、地税、商检等部门成立机构入区办公，开展“企业服务月”，并设立企业“110”服务热线，取消了区内的各种收费，使保税区成为全省第一个“投资无费区”和“全程代理服务区”；为改善招商环境，面向全国招聘招商人员，在20多个国家设立了项目促进首席代表，加强信息沟通，始终与世界保持同步发展……

    锐意创新，敢为人先。在王怀岳的带领下，青岛保税区的发展很快有了起色。2000年底，青岛保税区就甩掉戴了7年的落后帽子，各项经济指标由全国保税区末位跃升到第八位。

    仅仅10个月的时间，王怀岳就兑现了力扭乾坤的承诺。

    创新为魂 率先发展

    在总结这些年青岛保税区的发展之路时，王怀岳深有感触地告诉记者：“青岛保税区的快速发展，得益于每年都有创新的思维、创新的课题。创新是青岛保税区发展之魂，创新为保税区的发展注入了活力。”

    创新发展思路，必须理念先行。2000年初，王怀岳带领新一届青岛保税区管委班子成员，确立了向自由贸易区转型的先进理念，坚持与国际接轨的方向不动摇，每年都有新举措、新发展。在王怀岳的带领下，青岛保税区在全国保税区中率先提出了发展现代物流业的功能定位，借鉴国际自由贸易港运作模式建设现代化国际物流中心；率先提出了实施区港联动、建设自由贸易港（区），2004年经国务院批复开展试点运营；率先提出了开展区区联动，与省内十多个地区建立保税政策联动机制，促进区域经济协调发展。这“三个率先”得到了国务院和国家有关部委的充分肯定，在全国保税区普遍推行。

    创新运作模式，必须功能先行。在全国第一个提出保税区实施区港联动、向自由贸易区转型的发展思路基础上，王怀岳从加快推进区港联动、全力创建保税港区入手，为青岛建设东北亚国际航运中心和全省发展现代物流业创造有利条件。2004年，他们成功争取国务院批复青岛开展区港联动试点。2007年，为进一步增强保税区功能辐射带动作用，青岛保税区继续深入探索区区联动新模式，使联动工作形成效益、形成品牌、形成亮点。他们积极发挥保税区政策功能优势，重点探索园区开发、项目联动、功能联动等三种联动模式，强化区域协作，促进良性互动，积极推介“一日游”业务，做好国际物流与国内物流、保税功能与其他物流功能的有机衔接和运输、加工、仓储、销售、物流服务等环节的高效对接，形成了保税区与周边地区物流及现代服务业相互支撑的格局，营造大进大出、快进快出的物流通道，实现双赢和多赢。

    创新管理机制，必须体制先行。在管理工作中，王怀岳致力于建立以人为本、运作高效的管理机制。全面推行了企业化管理模式，创新用人机制和分配机制，采取岗位聘任、绩效挂钩和黄牌警示制度，做到干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低。着眼于建设国内一流、国际先进的学习型团队，开展持续培训，先后选派近百名优秀人才到发达国家和地区学习深造。狠抓环境优化建设，实施文化立区，强化亲情服务，培树区域精神，建成“花园式投资示范区”、“全程代理服务区”、“国家级工业旅游示范区”，在全国保税区中率先通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理体系三项认证。在青岛市目标绩效考核中，青岛保税区连续6年被市委、市政府授予嘉奖记功单位，荣获“省级文明单位”、“全省对外开放先进园区”等省级以上表彰18项。

    定位高端 臻于至善

    实施“高端贸易”和“品牌贸易”，是青岛保税区积极推动区内贸易的重要战略。

    王怀岳告诉记者：“根据区域特点，多年来，我们一直努力加快产业升级，发展高端经济，着力在发展的科学化、集约化上下功夫，在提高质量、效益上做文章，推进区域科学发展。2008年青岛保税区实现工业总产值、产品销售收入、利润总额分别比2001年翻了两番多。区域经济始终保持年均40％以上的增速。”

    发展高端产业，打造高新技术产业集聚区。王怀岳坚持把增强自主创新能力作为进一步转变发展方式、加快区域集约发展的战略基点和中心环节，采取政策扶持、财政支持、产业转移等措施，推进高新技术产业集群形成。在他的带领下，青岛保税区建立了香港工业园、日本电子加工园、韩国贵金属加工园、欧美国际科技产业城等特色区中园，初步培育形成以青岛高校软控、易邦生物等为核心的企业技术中心集群，以松下电子、依爱电子、天星高材为主体的电子制造产业集群，以珠宝技术研究、刀具刃具设计、软件开发等为重点的创意产业集群，以吉母皮亚、爱世给尔、东邦贵石等为代表的贵金属加工集群。其中，圣元乳业在美国Nasdaq挂牌上市，青岛高校软控在深交所挂牌上市并成为山东省第一家民营高新技术上市企业。在青岛保税区，高科技含量企业占到入区项目60％以上。

    发展高端物流，打造保税物流产业示范区。王怀岳带领青岛保税区班子成员，充分发挥政策优惠、功能齐全的优势，突出带动示范作用，积极搭建山东和沿黄流域九省区对外现代物流平台。他们引进了地中海航运、马士基、嘉里等国际大型物流企业，美国杭廷顿、德国OTTO等跨国采购公司，设立了以东雍物流为代表的进口塑料、聚乙烯分拨中心，以怡坤物流为代表的亚洲纸业分拨中心，以赛奥卡物流为代表的进口棉分拨中心，建设了覆盖全区的物流电子信息网络系统。以此为带动，棉花、轮胎、乳胶3个国家级重点检验检疫实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室也相继落户保税区。目前，全区共引进业态先进、具有示范作用的现代物流企业近百家，仓储面积达185万平方米，全面开展了国际物流、全球采购、分拨配送等业务。

    发展高端市场，打造国际商品交易中心。王怀岳制定了“建设山东半岛、环渤海和东北亚地区的国际物流枢纽和区域物流中心”这一战略目标，围绕这一目标，他们依据山东省乃至沿黄地区的产业特点，发挥“美元挂牌、保税交易”的独有优势，着力培育和建设了以橡胶、棉花、矿权、燃料油、农产品以及聚乙烯为龙头的化工品等6大国际交易市场，打造了一个大宗进口原材料交易中心。其中，橡胶市场是全国首家美元挂牌进口橡胶交易市场、橡胶年交易量135万吨，世界排名第三位，棉花交易市场是华东地区唯一一家专业交易市场，青岛矿权矿产品交易所是国土资源部认可并指定的国内唯一的矿权矿产品专业化交易平台。目前，3大市场共发展会员8000多家，实现年交易额40多亿美元。

    劲风鼓帆 正待远航

    一座横跨镰湾河的200多米长的大桥，即将把青岛前湾港和青岛保税物流园区连为一体，青岛前湾保税港区的建设已进入最后冲击阶段。

    目前，青岛前湾保税港区一期基础和监管设施建设基本完成。7月31日上午，青岛前湾保税港区一期顺利通过由青岛海关、山东出入境检验检疫局及市政府有关部门组成的预验收小组的预验收。到今年8月底，山东乃至沿黄九省区惟一的保税港区——青岛前湾保税港区一期，将正式封关运营。

    青岛前湾保税港区是我国目前惟一按照“功能整合、政策叠加”要求由青岛保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级的保税港区，并被海关总署等部委作为“青岛模式”向全国推广。

    王怀岳告诉记者，青岛前湾保税港区规划控制面积9.72平方公里，一期封关涵盖前湾港北港区、招商局码头公司及青岛保税物流园区，共三个区域 3.42 平方公里。保税港区一期项目将率先成为享有集港口作业、国际贸易、国际物流和港航服务等四类功能与出口入区退税政策优惠的园区。

    2000年，青岛保税区在全国率先提出实施“ 区港联动”、 保税区向自由贸易港区转型的战略设想。 2008 年，青岛保税区确定了“以保税区和保税物流园区整合临近港口转型升级为保税港区”的方案，成为我国目前惟一按照特殊监管区域全面整合目标和保税区转型发展方向设立的保税港区。 2008 年9月7日，国务院正式下发了《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》。

    规划建设的青岛前湾保税港区共包括21个集装箱泊位，目前，北港区8个集装箱泊位已建成运营多年，南港区有6个集装箱泊位也已投入使用。据初步分析，到2010年青岛前湾保税港区全面正式封关运作后，年集装箱吞吐量预计可达1150 万标准箱，年进出口总额可达430亿美元，带动青岛港集聚1500万标准箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力，带动全省港口货物吞吐量增长到 6亿吨以上，成为环渤海经济圈现代物流发展的超级引擎。

    青岛前湾保税港区汇集了保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修、港口作业等功能，区内企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面待遇。 保税港区的建成，对扩大我省对外开放的广度深度、提升山东在环渤海经济圈的竞争力、推进东北亚国际航运中心建设，都有重要促进作用。随着保税港区功能政策的不断拓展和对全省港口经济带动作用持续增强，将为实现山东省“十一五”港口发展规划“建设以青岛港为龙头、烟台和日照港为两翼、山东半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心”的发展目标提供强力支持。

    此外，青岛前湾保税港区还在努力加快东北亚国际航运中心、区域性国际物流中心、能源资源交易定价中心、特色产业集聚中心，建设依托“四大中心”，向自由贸易港区转型。

    大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。在利好政策的支持下，在保税区工委管委班子的带领下，青岛保税区将不断实现新的突破，推动区域实现更好更快发展，为青岛和沿黄腹地对外开放创造新的有利条件，为企业的发展提供更好的平台。

    《山东工人报》2009年8月14日 本报记者 曹振恒