大手笔描绘花园式新城 青岛形象气质大幅提升

    “环湾保护、拥湾发展”战略确立了保护与发展的依存关系，确立了城乡统筹协调发展的新方向。这一战略是对传统城市发展理念、模式的一次丰富和升华。在过去的短短两年里，“环湾保护、拥湾发展”战略以其丰富的理论内涵、科学的模式支撑，在实践中日益丰满和壮大，并在新青岛规划、建设实践中，释放出强大的力量，对促进青岛城市建设，加速城市化进程，加快城市经济发展起到了加速器的作用。与此同时，该战略的实施进一步强

    在青岛百年发展史上，没有哪一次的跨越不是以思想的大解放为前提、契机的。在特色鲜明的现代化国际大城市建设和全面建设小康社会的关键时期，青岛市委市政府适时、果敢提出的“环湾保护、拥湾发展”战略无疑开启了青岛城市建设的全新时代。

    新一轮城市总体规划勾画宏大发展蓝图

    在“环湾保护、拥湾发展”战略提出后，包括城市规划、建设管理在内的山东省青岛市相关部门，以及一大批专注于青岛城市发展研究的专家、学者，在深入研究、加快推进这一战略中，发挥了“布道者”的重要角色。

    2008年，也就是在“环湾保护、拥湾发展”战略提出短短几个月后，青岛市规划局组织编制完成了《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》。这一概念性规划蓝本，以“环湾保护、拥湾发展”战略为主轴，清晰地勾勒出环湾保护的宏大蓝图，描绘出拥湾发展的战略路径，为“环湾保护、拥湾发展”战略的推进提供了规划实施的依据。

    随后，充分体现着科学规划理念的青岛市新一轮城市总体规划——《青岛市城市总体规划 （2006－2020）（征求意见稿）》编制完成。这一着眼于未来15年青岛城市发展路径的城市规划鸿篇巨制，以科学发展观为统领，全面融入市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略思想，正式确立了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的全新空间发展战略，勾画出一幅宏大绚丽的未来城市蓝图：到2020年，青岛将成为拥有近1200万人口、城市建设用地规模将近540平方公里、城镇化水平达到77.8％的富强、文明、和谐的现代化国际城市；到2050年，建设成为现代化国际滨海城市，社会经济发展主要指标达到当时发达国家水平。

    此后，《青岛市城市综合交通规划 （2008-2020）》编制完成，青岛高新技术产业新城区、临空经济区发展研究、黄岛分区规划、胶州市胶州湾产业新区规划方案以及胶州少海新城总体规划等“环湾保护、拥湾发展”战略确定的环湾核心圈层重要节点规划研究编制，取得重大突破，“环湾保护、拥湾发展”战略规划成果体系初步形成。

    在刚刚过去的2009年，青岛城市规划编研工作在“环湾保护、拥湾发展”战略规划成果体系基础上，进一步优化完善，完成了“环湾保护、拥湾发展”战略10项课题研究和13项专项规划编制工作。

    与此同时，在城乡统筹发展理念的指引下，青岛规划编研工作将全市镇、村发展纳入城镇规划体系中。目前已完成县市新一轮总体规划修编，县域建成区控规覆盖率达95%以上；已完成建制镇总体规划编制，重点镇控规覆盖率达65%以上，中心村建设规划也基本完成。

    城市形象气质大幅度提高

    机遇总是给有准备的人。 “环湾保护、拥湾发展”战略的提出和实施之际，恰值百年奥运与百年青岛“邂逅”之时，青岛积极践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，加快城市建设发展速度，使得城市功能得以迅速提升，城市形象气质大幅度提高。

    近两年来，青岛城建固定资产投资大幅度增加，完成大中型及限额以上基础设施项目近百个，城市建设达到前所未有的规模和水平。青岛城市道路结构、管网、城市供水、燃气、供热、垃圾处理、城市绿化等方面整体水平由此前的全国中下游水平上升到全国副省级城市前列，实现了跨越式发展。

    “拥湾”视野下的交通体系建设成为一大亮点。此前编制完成的《青岛市城市综合交通规划（2008－2020）》为我们描摹了一幅令人向往的对外交通体系图景：以港口为中心、海陆空一体化的对外交通体系，实现市域内一小时、与半岛都市群主要城市之间两小时、与省内主要城市之间三小时的通行目标。

    当下，围绕“环湾保护、拥湾发展”的战略思路，青岛正着重建设快速路网体系、环湾快速交通联系，以构建青岛未来城市道路交通发展的总体框架。

    其间，杭—鞍快速路建成通车，跨海大桥、海底隧道接线、快速路三期建设工地热火朝天，地铁“梦想照进现实”，重庆路快速路蓝图初显，“三纵四横”的城市快速路网体系日趋完善。此外，山东路、辽阳路等30余条城市干道建设改造、奥帆场馆和火车站周边道路改造以及过街设施建设等工程，进一步完善了城市路网体系，有效缓解了交通压力。近300公里的滨海公路进一步发挥中心城市的功能辐射作用，串联起城市的未来；流亭国际机场改扩建工程提高了机场飞行等级和运输保障能力，进一步拉近与世界的距离。

    目前，全市公路通车里程达到14679公里，公路密度达到发达国家水平，高速公路、一级公路继续保持全国同类城市首位，市域“一小时经济圈”全面形成，港口货物吞吐量跃居世界第七位，青岛机场成为国内重要门户枢纽，全市基本实现村村通油路、通客车，公交车型和环保达标率居全省首位。交通、经济、社会、环境等多方面实现“同促共赢”，城市交通服务功能的快速提升，为“拥湾发展”创造了良好条件。与此同时，青岛以“超常规”的工作模式，加大投资，加快给水、供气、供热等基础设施建设，进一步完善城市公共服务功能。以刚刚过去的2009年为例，一年间，全市开工建设18项重点工程，其中4项被列为市办实事，总投资50亿元，创造了青岛市市政公用事业建设的纪录。

    除了这些“大块头”项目的建设之外，生长在这个城市的人们猛然间发现，这个再熟悉不过的城市正在以极快的速度变得“陌生”。一系列精品工程、民心工程的实施，极大地改善了城市面貌。汇泉湾、浮山湾等综合整治改造成最具魅力的海湾，滨海步行道将前海一线优美的海湾有机系连的一条“金线”，使得市民拥有了一个全新的方式与大海亲密接触；风貌建筑保护、海水浴场改造等一批精品工程建设，彰显了青岛的城市特色；3300余处小街小巷整治、360余栋平顶楼房“平改坡”、64处沙土路整治，新增路灯72846盏……这些精品工程、民生工程极大地改善了城市面貌，方便了市民生活。

    信心满满的城市管理者将目标指向更高：到2012年，实现青岛饮水更放心、用气更稳定、用热更温暖，把青岛建设成为海更蓝、水更清、空气更清新，街道、河流更洁净的优美城市。

    作为改善城市形象和市民居住环境的重要举措，连年来，青岛不断加大民生住房建设力度。 2009年确定的12个“两改”项目已全部开工建设；改造筒子楼60栋，惠及居民1884户；整治旧住宅区6片、11367户；农村住房开工建设6.1万户，已竣工4.3万户，农村危房改造完成5200余户。

    市建委有关负责人表示，当前及今后一个时期，青岛城市建设将按照“环湾保护、拥湾发展”战略确立的空间发展战略，实施“多点并进、全面发展”，即以基础设施建设超前发展为 “切入点”，以房地产大开发为 “着力点”、以建设领域节能减排为“制高点”、以创建国家生态园林城市为“立足点”、以城市管理为“支撑点”、以建设事业大发展为 “落脚点”，构建滨海城市组群一体化格局，大力推进城市建设可持续发展战略，打造现代化生态型海湾城市。

    托起拥湾和谐生态之城

    新一轮的城市竞争与其说是综合实力的较量，不如说是发展理念和发展模式的“PK”。有城市发展研究专家一针见血地指出，未来城市的竞争将演变成生态的竞争。

    如何认识保护与发展的关系，是“环湾保护、拥湾发展”战略首先解决的前置性问题，而“要坚持环境保护与加快发展的有机统一，以生态文明建设引领拥湾发展，以拥湾发展促进生态建设，特别是在推进重要节点建设的同时更加重视环湾保护，实现在发展中保护，在保护中发展”，则是这一战略给出的鲜明答案。以胶州湾生态保护为核心，积极提升中心城区的辐射带动能力，促进胶州湾区域各城市组团间的联系协作，科学引导城市空间拓展，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的城市组群，是这一战略实施的行动指南。

    “环湾保护、拥湾发展”战略实施以来，青岛不断加强生态环境保护与建设，促进生态环境的改善。 “充实城市的自然生态功能，不是无中生有或刻意模仿其他城市的生态，而是必须要与城市原有的生态基底、固有的自然环境相吻合。青岛具有得天独厚的自然环境，青山碧海养育了这座东方名城。青岛的城市化发展也应以一个充满生机、清洁和谐的面貌回馈大自然。 ”市规划局有关负责人说。

    在我们栖息的这座城市，随着一整套绿化体系的逐步构建，“绿色之岛”呼之欲出。近几年来，青岛城市绿化围绕生态建设,突出绿化特色开展。一方面加快城市绿地建设,提高城市绿化指标,一方面高标准规划建绿，建设绿化精品。绿化系统总体布局,充分考虑城市总体布局及山、海、河、路的自然资源与空间结构,因地制宜、因势利导,规划梳理为“三山、四水、五带、多点”的矩阵绿地系统格局，构建起“山、林、河、路、院”全方位立体城市绿化体系，市区园林绿化面积达11939万平方米，生态绿地建设的数量和质量大幅度提高。

    优化人居环境，打造“生态之城”是“环湾保护、拥湾发展”战略的题中之义。根据规划，“十一五”期间，青岛实施的生态建设与环境保护重点工程包括八大类、123个子项目，总投资大约473亿元。同时，城市河道实施了以截污、清淤、砌筑、绿化景观为主要内容的综合治理工程，从根本上改善了河道流域周边生态环境，优化了城市防洪排涝设施体系，成为青岛一道道亮丽的风景线。此间，生态县（市）建设加快推进,力争到今年年底，全市80％的乡镇初步建成环境优美乡镇，五个区市达到生态县的建设标准。深入开展城乡环境综合整治工作，青岛市城乡环境面貌明显改观，居民生活质量持续改善。新型墙体材料革新工作稳步推进，应用比例达到100％；建筑节能实现了跨越式发展；全市新开工可再生能源建筑应用工程100万平方米以上，可再生能源建筑应用进入规模化发展的阶段……

    “国际化、生态化、花园式”一旦成为一个城市的标签，这个城市必将焕发出难以抗拒的吸引力。短短几年间，青岛先后斩获全国环境保护模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖、中国最具经济活力城市、公众最向往的中国城市、中国最具风情城市、中国最美丽城市、中国十大最快乐城市、中国十大最具幸福感城市……诸多光环大大提高了青岛的知名度和美誉度，一次又一次地聚焦了世界的目光。

    我们有理由相信，随着“环湾保护、拥湾发展”战略的深入推进，青岛必将站在世界的最前沿，向着建设富强、文明、和谐的现代化国际城市飞奔。