2010年全市农村住房建设和危房改造工作情况

主持人：各位新闻界的朋友大家上午好，欢迎出席今天的发布会。今天的发布会有三项内容，一是2010年全市农村住房建设和危房改造情况，二是2009年度食品药品监管工作情况，三是《青岛市职工档案管理暂行办法》制发情况。今天邀请了市建委副主任张军、市食品药品监管局副局长柏建超、市档案局副局长潘积仁，分别就以上三项内容进行发布。首先请市建委副主任张军介绍2010年全市农村住房建设与危房改造基本情况。

张军：

各位记者朋友：

大家好！感谢各位媒体朋友对我市农村住建设和危房改造工作的关心。下面，我将有关情况向各位朋友做具体介绍：

按照市政府《关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》的要求，今年青岛市农村住房建设计划开工7.2万户、竣工5.6万户，计划改造危房0.86万户。目前，全市已开工建设农村住房7.9万户，超过计划9.8%；竣工72087户，超过计划28.7%；完成农村危房改造8638户，圆满完成了年初制定的工作指标。其中村庄改造完成45718户；农村经济适用房建设完成8754户；农村分散建方17615户。

市委、市政府高度重视农村住房建设与危房改造工作，并作为今年重点工作目标。夏耕市长亲自参加了全市农村住房建设与危房改造工作会议，市直各部门就此项工作着实进行研究，就相关政策做了答复。为农村住房建设和危房改造，提供了资金保证和资金支持。比如对危房改造，青岛市政府拿出一定资金，就贷款贴息一年补助50%，剩下50%由各市区予以补贴。农民经济适用房采取了以奖代补的办法，每平均补助40块钱。对农村住房改造，我们提供了政策，出了资金，每户补助1万块钱，对胶州、胶南、即墨，每户补助4000块钱，对莱西、平度每户补助6000块钱。剩下部分由各市自行按照1万块钱的要求予以配齐。这项工作深得民心，一些困难群体包括低保户，五保户，优抚对象，危房得以修缮、加固、翻新，生活环境大大改善，因此他们非常感谢政府，感谢党的好政策为他们排忧解难，为他们的生命安全提供了良好的保证。

为了做好这项工作，各区市也出台了相应政策，采用各种方式集中人力、物力、财力努力做好住房建设和危房改造。比如黄岛区在村庄改造中形成了四种模式：一是“捆绑开发、就地安置”；二是“政府投资、异地安置改造”；三是“政府主导、社区主体改造”；四是“街道主体、企业代建”。这几种模式成效非常明显，他们的经验在山东省住房建设和危房改造会议上做了介绍。胶南以大项目建设为牵引，加速启动了包括小口子片区6个村庄和灵山卫片区5个村庄改造项目。目前改造主体已经完成，效果非常明显。配套非常齐全，周围环境非常优美，深得老百姓的欢迎。胶州市实施了村庄集聚整合开发模式，启动了庄里头片区2个村庄和营海4个村庄的改造。在经济适用房方面，按照实际情况，根据青岛市十几年来规划区内没有审批的情况，今年青岛市就农民的经济适用房的建设开了个先河，对没有在该有宅基地的，也就是符合条件的而没有分给宅基地的，同时又非常急需住房的，这一部分农民群众按照整体建设开发，按照成品价的价格卖给符合条件的这一部分农民群众。危房改造请了上海的专家做了专门的辅导，就相关人员做了培训。同时，对每户的房屋质量进行了监测和评估，分出A级、B级、C级，而后进行修缮加固、翻新改造。上述这些做法，极大地提高了村庄改造，农民经济适用房危房改造的科学性和适用性，得到了上下一致认可。09年即将过去，新的一年市委、市政府将继续大力推进农村住房建设和危房改造，计划4.7万户，力争达到5.2万户。改造农村危房8100户，危房改造工作已经初步列入青岛市2010年十办实事，将加大督查力度，确保这项工作落到实处。切实把实事办实，好事办好。谢谢大家！

主持人：谢谢张主任的介绍。下面请市食品药品监管局副局长柏建超介绍2009年度食品药品监管工作的有关情况。

柏建超：我把2009年青岛市食品药品监管工作情况向大家做一通报。

首先感谢各位长期以来对食品药品安全工作的关注和支持！今年以来，市食品要求监管局积极推进食品药品各项监管工作，全面完成了全年重点工作目标和政府工作报告所列任务，全市监管工作整体走在全国全省前列。下面，我将全年食品药品监管工作成果及工作情况向各位做具体介绍。

一、覆盖城乡的食品药品安全保障体系基本建立。年初市政府与十二区市政府和23个市直部门签订了食品药品安全责任书并纳入目标考核，全市食品药品企业实行质量安全第一责任制。目前十二区市全部成立了监管机构，84个镇办配备了专兼职监管人员，加强了基层和农村“三网”建设，基本实现了监管职责，“三级政府、四级组织”的层级覆盖，为保障农村和基层群众饮食用药安全奠定了坚实的体制机制基础。

二、食品药品安全整顿成效明显。根据全国全省部署，从今年起组织开展为期两年的食品药品安全整顿活动。药品整顿方面，制定实施了《全市药品安全整顿方案》，开展了防控甲流和手足口病药械、生物血液制品、计生药械、基本药物保障和兴奋剂管理等6次专项行动，全年检查涉药单位1万多家。食品安全方面，根据《全市食品安全整顿方案》，我局牵头做好食品添加剂专项整治工作，通过了省级考核验收。对全市3万多家生产流通企业和使用单位开展整顿，取得了阶段性成果。全市累计检查单位8万多家，整顿重点产品1490种，严厉打击了违法违规行为，确保了广大人民群众饮食用药安全。

三、药品日常监管实现安全零事故。坚决实施“迅雷行动”，强化药品全程监管六道安全防线，全年实现了药品安全零事故，扩大了“青岛药、放心药”品牌效应。在研制注册环节，全面检查了建国以来我市报经国家注册的药品，严格做好463个再注册药品审核上报和新药核查，严格做好31个一类医疗器械产品准产注册，全部进行了专家评审和公示，法规符合率100%，保障了上市药械安全有效。在生产环节，对全市25家高风险药械企业全部派员驻厂监督，强化源头治理，全面进行生产工艺核查和整改隐患工作。在全部药品生产企业推行《药品生产质量管理规范》和质量授权人制度，生产企业年度检查覆盖率100%。在流通环节，全面推行《药品经营质量管理规范》，加强第二轮GSP认证及跟踪检查，流通企业年度检查覆盖率100%。加大整顿和规范市场秩序的力度，严格实行质量追溯和和召回制度，严格市场准入和退出制度，全面查控问题产品，净化了药械市场。在使用环节，推行医疗机构药品质量规范化管理，完成184家认证机构药品质量规范化管理工作。加强医院制剂管理，严格开展再注册专家评审和公示，提高了医疗机构安全用药水平。在进出口环节，严格实行电子备案管理，保障了青岛口岸药品进出口质量安全。在基本药物质量方面，积极实施医改和基本药物制度，制定落实基本药物质量监管工作计划，实行全覆盖的质量抽检，保障了人民群众使用基本药物的质量安全。

四、食品药品安全示范创建活动初见成效。食品药品安全示范创建活动，是我市贯彻实施《食品安全法》的重要举措，是强化农村和基层食品药品安全监管的重要内容。我局制定并实施《全市示范创建方案》，力争用两年左右时间，在全市创建一批示范市、示范镇和100条特色示范街，通过示范带动，把食品药品安全工作落实到基层，集中解决突出问题，推进创建食品药品最安全城市。目前，第一阶段三个区市通过了国家和省级示范区考核验收。我市创建工作在全国会议受到表扬。

总体来看，经过一年来的努力，我市食品药品监管工作取得了积极成效，食品药品生产、流通、使用秩序进一步好转，生产经营者的第一责任人意识明显增强，食品药品安全监管工作长效机制初步建立。2010年，我局将重点突出“整顿规范”和“示范创建”两大主题，全面做好食品药品安全监管各项工作，切实履行保障公共饮食用药安全的职责。

主持人：下面请市档案局副局长潘积仁介绍一下《青岛市职工档案管理暂行办法》的制发情况。

潘积仁：各位记者朋友大家好！我发布的主题是制发《青岛市职工档案管理暂行办法》的有关情况。

今年9月份，市档案局和市劳动保障局从维护职工和企业利益出发，联合出台了《青岛市职工档案管理暂行办法》，积极探索加强职工档案管理的新模式。目前，办法已实施近三个月，现将《办法》出台背景、主要内容和实施进展情况向各位做简要介绍。

一、加强职工档案管理的重要性和必要性

2006年，市民档案局、市劳动保障局、市人才教科文卫工作室、市法制办联合对青岛市职工档案管理情况进行了执法调研。通过调研，发现受检单位不同程度地存在以下三方面问题：一是档案意识薄弱，重视程度欠缺。许多单位重视劳动力的使用，而忽视职工档案管理；有的用人单位甚至不为职工建立个人档案。二是收集不齐全，材料的客观性、准确性、完整性较差。由于职工档案归档范围等没有统一明确的规定，致使一些应归档的材料未归档，已归档的材料存在错漏现象，给办理职工失业、退休等手续增加了困难。三是整理不规范，管理不严格，档案安全存在隐患。许多单位职工档案都没有经过系统整理，档案材料归档、转移、转递不规范、不严格，库房条件差，职工档案存在着丢失、损毁等危险。这些问题对于维护职工个人利益和保持劳动力合理有序流动产生了不利影响。因此，加强职工档案管理、创新职工档案利用势在必行。

二、《办法》主要内容突出了时代发展特点

与传统的企业职工档案管理模式相比，《办法》突出了服务企业发展、维护滞洪利益的指导思想，突出了时代发展的特色，内容更科学、更实际、更符合民生需求。

一是明确了用人单位维护职工档案齐全完整的责任和义务。针对职工档案残缺与丢失现象，《办法》规定：“各用人单位必须为职工建立并完善个人档案；用人单位因管理不善等原因造成职工档案丢失，致使职工无法办理有关事宜的，用人单位应及时为职工补办档案”。补办档案是指本着以人为本和真实有效的原则，通过补充关原始证明材料，从而最大程度地维护职工合法权益的补救措施。《办法》同时规定了职工档案补办的程序。

二是明确了企业职工利用个人档案的权利和程序。《办法》突破了不允许职工查阅个人档案的束缚，明确提出“个人可持有效身份证明，经职工档案管理机构同意，可查阅本人在职工招聘、培训、考核、奖惩、晋级、任免、调资、社保以及工作变动等方面的档案信息”。依据此项规定，档案的当事人可以通过查阅档案复制件的形式来查询规定范围内的个人档案信息，以便维护自身权益，同时也可以及时发现和解决档案中存在的问题。

三是明确了企业规范管理职工档案的业务要求。《办法》规范了档案管理方法，要求职工档案管理机构建立职工档案信息数据库，并将电子档案信息同时报当地档案和劳动保障部门备份。《办法》还规定了职工档案的保管范围、转递要求、争议仲裁等事项。

三、加强企业职工档案管理取得初步成效

一是职工档案规范管理水平有了明显提高。《办法》的出台，有效减少了职工档案管理的无序性和随意性，职工档案齐全完整和安全管理都有了显著提高。举几个例子：如东风造船厂按规定保存了每一份职工档案转递的详细记录，既为利用者寻找个人档案提供了准确的线索，也为企业避免了不必要的损失。为此，东风造船厂于厂长曾感慨地说：加强职工档案管理，对职工、对企业来讲是一个双赢的好事，是把讲民生、解民忧落到实处的有效举措”。

二是职工档案信息开放利用实现了质的突破。职工档案信息开放利用是为民、便民、惠民的举措，一些职工的合法权益得到维护，如青建集团、海尔集团的一些职工通过查询档案信息而落实了有关政策。正是由于打破了“禁止本人查阅”的原有规定，使得职工本人完全可以提前发现问题、解决问题。

三是职工档案信息化建设得到全面推进。截至目前，职工档案信息化建设已在全市范围内全面推进，近百家单位完成了职工档案目录数据库建设，8个试点单位基本完成了职工档案目录数据库和全文数据库的建设，大大提高了管理水平和利用效率，为日后搭建全市统一的职工档案信息平台奠定了坚实的基础。

谢谢大家！

主持人：谢谢潘局长。下面请大家提问。

记者：我有两个问题，第一请问建委的张主任，购买农村经济适用房需要具备哪些条件？第二个问题，请问的是药监局的柏局长，刚才你在通报中提高高风险药品监管的问题，咱们对高风险药品是如何界定，与一般药品相比青岛药监局又采取了哪些特殊监管措施？谢谢！

张军：我回答第一个问题，非常感谢这位记者的提问。

农村经济适用房的对象非常明确，主要是面对农民群众。分两大类，第一类根据国家规定，应该享受宅基地，条件比如有18岁以上等等，但是又在规划区内停止了审批宅基地。对于这部分农民群众，向他们提供农民的经济适用房。第二类，符合审批宅基地条件，在城镇打工，自愿放弃宅基地审批。这类人员可以享受农民经济适用房，主要是这两大类。谢谢！

柏建超：我简单回答一下刚才这位记者提出的问题。所谓高风险药品，就是指对人的身体健康影响比较大的这一类的药品，具体地讲就是直接进入血液，质量控制要求比较高，或者使用风险比较大的一些品种，包括生物制品、疫苗这些产品。要求的生产和储存条件比较高，生产工艺比较复杂，需要实施重点的监管。

今年以来我局根据国家局和省局的要求，专门下发了关于加强药品生产质量安全监管的通知，对高风险药品提出了具体的监管措施。一个是驻厂监督员制度，12个局都有专门的工作人员进驻这些企业进行管理，。第二是实行质量授权人制度，每个企业确定一名生产技术比较高，有着丰富的管理经验，在技术环节方面有高级职称的一批人担任质量授权人。为了加强这部分产品的控制和管理，要求确定一名懂技术会管理的人员作为质量授权人。所有的药品必须由他把关签字才能放行。第三，成立了专家组，汇集了全省、全市有关这方面的专家，开展GMP的管理，GMP管理就是生产管理规范。第四，实行跟踪检查，实行不定期的抽检，查出存在的隐患。

通过上述的措施，我市的高风险企业的产品质量没有出现问题，标志就是“青岛药，放心药”，青岛药这一年零事故，证明了管理方法是有效的。回答完毕，谢谢！

记者：大家好，我是青岛电台新闻频道的记者。请问柏局长，网上每天可以看到销售药品的信息，并且有很多宣称疗效非常好，我想请问柏局长，对这一类有可能存在欺诈行为的宣传和销售行为，青岛市药监局是怎样监管的？有没有一些办法提醒消费者进行辨别？谢谢！

柏建超：说明你对我们的工作非常关心。有网上售药资格的现在全国一共是18家。2004年7月8号，国家局下发了一个《办法》，互联网药品信息服务管理办法，这个《办法》从7月8号正式实施。对互联网提供的药品销售的服务做出了规定。要求所有的网站刊登的药品信息必须科学、准确，符合国家的法律法规和有关政策规定。网站必须经过食品药品监督管理部门的审核批准，在其网站主页的显著位置上必须标注互联网药品信息服务资格证书的证书编号，我局也严格按照《办法》规定加强了对互联网信息的监管。大家打开我局的网站可以看到，专门开辟了一个叫网上购药提示，就大家比较关心的一些互联网提供的药品和服务，以及购买药品或者鉴别药品方面的信息做出了规定，也是给大家一个服务的项目。

无论从互联网买药还是到一般药店买药，有一些简单的办法识别。首先要到正规药店和医院看病买药。再一个，一般来讲药品要看有国家食品药品监管局注册的药品文号。谢谢大家！

记者：您好，我是人民政协报的记者。请问一下张主任，在农村住房建设与危房改造中，两级财政一共补贴了多少钱？市级财政补贴了多少钱？

张军：青岛市政府在09年上半年金融危机的情况下，在当时青岛市财政收入非常不乐观的情况下，也就是说当时的形势分析财力比较紧张的情况下，青岛市政府计划三年拿出3.44个亿，投入到农村住房和危房改造当中。在今年的7月7号，青岛市农村住房建设和危房改造的重要会议上，夏市长在座谈中讲到，随着下半年经济形势的好转，要适当地加大这方面的投入。各个市区根据财力情况，都尽最大可能的投入了相应的财力。比如说崂山区就农民经济适用房投资了一个亿，其他县市区都为村庄改造提供了基础设施的配套建设，比如道路、上水、下水、照明，也就是说量化、美化、绿化、硬化等等配套做了大量工作，以及包括燃起、通讯、电力等等做了配套。除此之外，他们直接地为农民经济适用房，为危房改造都做大了投入。如果说平度每户要投入4000块钱的话，户数要占青岛市的1/4，就是2000多户，加起来也是将近一个亿的投资。因此，青岛市四级财政，区市财政，也包括镇政府和村都拿出了大量资金，用于农村住房建设和危房改造。由于时间关系，数字没有做相应的统计，我的回答完毕。

记者：您好我是青岛日报的记者。我想请问一下潘局长，职工应该如何查询自己的档案，不同类型的职工。谢谢！

潘积仁：谢谢对职工档案管理的关心。个人查阅职工档案，首先应该持有有效的身份证明，比如身份证、工作证等等，经职工档案机构同意就可查询。职工档案机构主要指用人单位。查阅的范围，目前还不是所有的内容都可以查询，《办法》规定职工可以查阅在招聘、培训、考核、奖惩、晋级、任免、调资、社保以及工作变动等方面的信息，除此以外的其他内容恐怕还不是所有的都可以查询。

在查询的形式上，一般是给职工提供档案复制件让职工查阅与个人有关的信息。这种做法主要目的是为了保护档案原件，杜绝档案原件被涂改所有损毁等现象。回答完毕。

主持人：没有问题的话，今天的发布会到此结束，谢谢大家！