认真贯彻落实四中全会精神不断提高运用科技手段预防腐败工作水平

    认真贯彻落实四中全会精神不断提高运用科技手段预防腐败工作水平

    中共青岛市委常委、市纪委书记 何建平

    党的十七届四中全会指出，要深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕从源头上防治腐败这一工作重点，努力探索和实践运用科技手段预防腐败的办法，以改革创新精

    一、建设电子监察系统的背景及缘由

    电子监察系统是运用电子信息网络技术，对重要行政权力的运行实施监控、监督的系统。该系统实现了信息技术与监察业务的结合，具有全程实时监控、违规预警纠错、绩效评估等功能。电子监察系统是防止权力滥用的“防火墙”，是实施行政监察的“电子眼”，是构建惩防体系的“助推器”。当前，腐败案件的领域、手段和规模较以往有了非常大的变化，违纪违法行为日益复杂化、隐蔽化和智能化。如果只是简单地采取传统手段，无论是预防还是惩治都会越来越困难。建设电子监察系统，可以加大监督的渗透力和制约的张力，用无情的电脑管住有情的人脑，把制度的监督与技术的监督有机结合起来，使监督更科学、更严密。

    我们按照市委、市政府推进以科技手段防治腐败、建设“阳光政府”工作的要求，紧紧围绕行政审批权、行政执法权、公共资金管理权、公共资源交易权、政府投资项目权等重要权力领域，在清理规范、流程再造的基础上，运用信息网络技术将行政权力运行过程固化为计算机程序，实现全程电子化运行。在此基础上，同步嵌入电子监察系统，建设了覆盖全市重要行政职权和行政监察重点领域的综合电子监察系统，初步实现了重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，使重要行政权力网络运行、全程流痕、电子监察，规范了行政权力阳光运行，有效防范了腐败问题的发生。目前，17个电子监察系统已开始启用。

    二、推进电子监察系统建设的思路和做法

    在总体思路上，形成了以规范重要领域行政权力运行、强化行政权力监督制约为目标，依托全市统一的金宏电子政务平台和部门业务应用系统，逐步建设行政权力流程网上实施和对权力运行在线实时监督为核心的电子监察系统，促进监督工作由柔性向刚性、由事后向全程转变，努力实现权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。在总体布局上，以市级、区市和部门为三个层面，建立起上下联动、左右互通的全领域覆盖的综合电子监察系统和纪检监察内部网络系统。在建设原则上，把握好有序推进、无缝对接和分级监督三个原则，各级各部门从实际出发，建设相应的业务网络和电子监察系统，与市级电子监察系统互联互通，按照监督权限实施监督。

    一是以规范行政审批权为重点，建设行政审批电子监察系统。这个系统依托我市金宏政务网络平台，对行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素进行监察。该系统已于今年3月份与市行政审批服务大厅同步正式启用，覆盖具有行政审批职能权限的所有部门单位，并与12区市连接，实现两级联动。该系统启动后，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题，审批平均提速65%，其中，75%的审批件实现当场办理。

    二是以建设“四项公共资金”电子监察系统为重点，加强公共资金监管。该系统依托青岛市金宏政务平台，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾四项资金，通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接，实时对资金收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控，实行资金主管部门内部监督和市监察局外部监督的双层监督模式。社保基金电子监察系统运行以来，共查出违规事项26起，涉及社会保险基金309多万元。住房公积金电子监察系统运行以来，发现逾期未偿还和未缴存公积金1100多例。抗震救灾资金电子监察系统运行后，规范了抗震救灾款物的管理和使用，提高了监管工作效率，保证了我市6亿多元抗震救灾资金款物的使用。在此基础上，目前正在着手建设对重点工程项目资金、财政重点资金的电子监察系统，重点是加强水利、教育、园林等领域的资金使用安全和规范管理，同时向“小金库”治理等领域延伸。

    三是以规范公共资源交易行为为重点，建设启用公共资源交易电子监察系统。整合过去分散的政府采购、产权交易、土地招拍挂、建设工程招投标等各类公共资源交易市场，建立全市统一的公共资源交易大厅。同时，以交易大厅为载体，建设启用了相应的电子监察系统，对相关招标、采购、交易的全过程，特别是关键环节实行实时监控、全程留痕。工程招投标电子监察系统的运行，对各类招投标实现了超前防范、全程监控、动态监管、阳光运作。政府采购电子监察系统的运行，实现了对采购计划申报、合同签订、合同备案、资金支付等各个环节的实时监控。国有产权交易电子监察系统的运行，实现了对挂牌、撤牌、交易、成交等产权交易过程关键环节的实时监察。土地交易电子监察系统的运行，实现了全程监察、预警纠错等功能，进一步规范了交易行为。下一步，我们将把卫生系统的药品、医疗用品的采购和教育系统的设备采购等陆续纳入公共资源交易大厅，实行集中监督管理。

    四是以加强对重点领域和关键环节的监督为重点，建设相关电子监察系统。开发使用了扩大内需项目电子监察系统，对扩大内需项目资金使用情况、项目推进情况进行电子监察，促使项目建设更加规范，推进更加有力，并极大地节省了项目监管成本。我们还围绕市委、市政府和社会关注度高的热点、难点问题，研发建设了行政执法自由裁量权、政府投资项目、安全生产、规划违规调整容积率和违规变更用地性质“两个变更”电子监察系统。

    三、推进电子监察系统建设取得的基本成效

    运用科技手段预防腐败，改革了原有的权力运行模式，实现了权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化，有力地推动了源头防腐工作的深入开展。

    一是促进了权力运行更加规范高效。通过全面梳理权力事项，实施流程再造，固化流程条件和时限，使权力运行更加规范，行政效率大幅提高，群众满意度明显提高。

    二是促进了权力运行更加刚性严格。实施权力运行网上管理和监督，克服了传统手段弹性过大的弊端，减少了人为操作的空间，最大限度地保证了制度执行的刚性。

    三是促进了权力运行更加公开透明。实施权力运行网上管理和监督，使用者、管理者、监督者都可以通过网络了解和掌握权力运行的全过程，解决了过去权力运行内部难监督、外部不公开的问题。

    四是促进了权力运行监督更加有效。实施权力运行网上管理和监督，不仅实现了监督关口前移、预防前推，而且使权力运行全过程网上留痕，可追踪、可追溯，大大增强了监督的有效性和威慑力。

    四、加快推进电子监察系统建设的努力方向和措施

    运用科技手段预防腐败，是动态的不断完善发展的过程。下一步工作，要在深化、完善、提高上加大工作力度，充分发挥出现代科技手段在预防腐败中的作用。

    一是进一步理清电子监察系统建设工作思路。以“资源共享、市区一体、延伸基层”为工作重点，以规范重要领域行政权力运行、强化行政权力监督制约为目标，争取用2-3年的时间，构筑起信息畅通、反应快捷、上下联动、覆盖全市、监督有效的科技防腐网络体系。

    二是进一步突出电子监察系统建设工作重点。各区市要参照市级电子监察系统建设思路，结合实际，在依法梳理权力事项、实施流程再造、完善权力网上管理运行的基础上，规划建设相应领域的电子监察系统。重点围绕政府投资重点工程和民生工程、公共资源交易、新型农村合作医疗基金、农村最低生活保障资金等涉农惠农资金项目，积极推动信息网络管理和电子监察模式。

    三是进一步加强对电子监察系统建设工作的领导。一要加强领导、强化保障。建立党委政府统一领导、纪检监察机关牵头负责、相关部门协助配合、行政职能部门各负其责的领导机制和工作机制，做到有领导、有方案、有队伍、有经费。二要通盘考虑、规划到位。既要立足当前、量力而行，又要着眼长远、分步实施，力求使电子监察系统建设工作与反腐倡廉建设各项工作相协调、相统一、相促进。三要强化监督，严格考核。把电子监察系统建设工作纳入全市落实党风廉政建设责任制和目标考核的重要内容，加强检查考核，确保各项工作任务和目标要求落到实处。