大青岛地铁：家喻户晓、渴望欲及的快速梦

新闻背景： 2008年9月25日，由青岛市交通委负责的我市轨道交通建设规划选线方案、《青岛市轨道交通线网规划修编报告》、《青岛市轨道交通建设规划客流预测报告》和《青岛市快速轨道交通建设规划（2009——2020）》等6个规划和3个报告，全部上报给国家发改委。根据上报的规划，青岛地铁一期工程以西镇为起点，经火车站、中山路、到达市北区境内，再经由泰山路、台东，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龙江路。

近日，那杯煮了凉，凉了煮的“青岛地铁黄酒”又沸了！在大多青岛市民心中有一段特殊的“地铁情结”，它的渊源要从1994年圣诞前夕的一声炮响开始——

历史回放

1994年12月25日，一则不起眼的消息见诸报端：“1994年12月24日，青岛地下铁道一期工程鸣炮开工，这是继北京、上海、天津、广州之后，我国第五个兴建地下交通设施的城市。该工程有铁道部十六居承建。”

青岛地铁工程从1987年便开始酝酿。1991年6月，青岛地铁一期工程获得国家计委批准立项。1993年9月，《青岛地铁一期工程可行性研究报告》通过国家级评审。1994年专门成立了地下铁道工程办公室。据原地下铁道工程办公室负责人介绍，当年的青岛市快速轨道交通线网规划由“四线一环”构成，总长110公里，共设80座车站，4处车辆段。由于青岛市区尤其是老城区呈南北狭长的带状布局，南北交通是市区最繁忙和拥挤的交通干道，为此，一号线（南北线）南段被确定为一期工程先期建设。一期工程总长度16.43公里，共设13座车站、一处车辆段、一处指挥中心和两座主变电站。预计一期工程项目总造价40.53亿元人民币，每公里综合造价为2.5亿元人民币。

1994年，一期工程火车站建成。该车站是青岛市地下铁道公司与香港雅兰都公司共同投资建设的青岛火车站广场综合改造工程的一部分，为地铁提前开了“天窗”。目前车站暂做商场用，与相连的益群地下商城一起，由青岛益群地下城开发有限公司经营。同年开工建设的地铁一期工程试验段项目工程于1999年8月竣工，包括一座车站（青纺医院车站）及一段1.2公里区间隧道，总投资5000万元人民币，一期工程试验段建设取得了预想的地下工程防水和爆破震动控制等课题的试验成果，为全线施工提供了重要依据。

好景不长，青岛地铁工程在建成试验段后愕然而止。原地下铁道工程办公室也“人去楼空”。负责人“官晋爵加”，地铁却“冰封冻盖”，“打入冷宫”。缘何？

俗话说，地铁是世上最昂贵的“交通补丁”。地铁作为公益型基础设施项目，基本由政府投资和支持。就世界范围而言，地铁自身的经营效益普遍不理想。上世纪90年代，由于采用大量进口机车设备，广州、上海、北京建成的3条地铁线，综合平均造价达到了每公里6亿至8亿元人民币，在世界上许多国家和地区地铁工程中属“佼佼者”。在最近几年推进地铁建设国产化的过程中，造价也在4亿至5亿元之间。

另一个难题则是世界性的——世界各大城市的地铁运营普遍亏损。地铁一开，不是“黄金万两”，而是“银库决堤”。据有关人士介绍，北京市政府平均每年用于地铁的运营补贴接近10亿元。近几年补亏虽有减少，但也张着年均“吞食”数亿元的“海口”“吸金”。一位不愿透露姓名的业内人士向记者“揭底”，过去10余年里，青岛地铁之所以未正式动工，“症结”就在财政吃紧和地铁盈利不佳上。

1998年，青岛市地下铁道公司在先前的基础上为地铁设计了五条线路的建设方案，于2000年上报市政府审批。之后，根据政府要求几经修编，特别对市域（五市）地铁线路做了强化。

2002年，青岛社科院组织了关于青岛市地铁建设的调查。其中，83.3%的受访对象表示地铁建设应立即或3年内上马；绝大多数市民认为加快地铁建设的关键问题在于领导决策、资金投入和经营能力；在选择出行方式上，市民首选地铁和轻轨方式，其次是乘坐公交车。

2006年，青岛地铁有了“骨架”。《青岛市城市地下空间开发利用规划》通过专家评审。青岛地铁交通网由5条线路组成，枢纽站14处，线网总长128公里。线网总体呈放射状，火车站、香港中路、南京路、台东、李沧等商业中心和交通节点均设有地铁站。

2008年1月10日，在青岛市十四届人大一次会议主席团第七次会议上，表决通过了关此次人大会议上唯一的大会议案：“关于加快推进发展轨道交通的议案”。地铁项目被确定为市长工程。随后，《青岛市轨道交通线网规划图(中心城区)》出炉，新的规划已经做到了8条线路，总长约230公里。规划中最长的一号线南起开发区太行山路，将和海底隧道并行，穿越胶州湾海底，北上直到城阳北的东郭庄。

2008年9月25日，由青岛市交通委负责的我市轨道交通建设规划选线方案、《青岛市轨道交通线网规划修编报告》、《青岛市轨道交通建设规划客流预测报告》和《青岛市快速轨道交通建设规划（2009——2020）》等6个规划和3个报告，全部上报给国家发改委。

根据上报的规划，根据规划，青岛市计划在2020年前建设12条轨道交通线路。其中，市区轨道交通线网由8条线组成，线网总长227公里；市域轨道交通线网由4条线组成，线网总长287.9公里。到2020年，青岛市轨道交通规模将覆盖团岛老城区、前海一线、台东商圈、四方、李沧、城阳、崂山等重要区域。

青岛地铁一期工程以西镇为起点，经火车站、中山路、到达市北区境内，再经由泰山路、台东，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龙江路。沿黑龙江路，地铁1号线进入李村，后转向京口路、振华路至终点青岛北站。贯穿青岛市区四个典型片区：西部老城区、市北商业区、市南繁华区以及李沧西部老工业区，全长27.9公里，总投资约50亿元人民币。预计将在明年提前动工，2014年建成，力争在2015年开通试运营。

2008年10月31日，青岛市副市长王书坚在市政协举行的提案督办会上表示，“今年市政府把地铁筹建项目列入议事日程恰逢其时。”青岛地铁真的正驶往“春天”？饮下“地铁黄酒”的时刻到来了？

契机可在

2008年11月8日，在《投资者》报刊登的一篇名为《政府急推10万亿元建设投资》的文章中，作者吹出了中央政府的“气候”——

“10月17日国务院常务会议研究四季度经济形势，会议强调要加大基础设施和民生领域重大项目建设的投资力度，扩大内需，保持经济持续稳定增长。随后，各地方政府主导的投资项目，纷纷向国家有关部门申请审批，欲借国家‘保增长’的东风，实现地方大项目的审批。目前，内蒙古、浙江、上海、宁波、青岛、深圳等省市都在行动。一场地方政府主导的投资大潮，在全国铺开。

仅中国交通运输投资就约7万亿，《投资者报》独家分析，北京、上海、广东、浙江等12重点省市，在三个多月内，共批复或开工得投资项目14829亿元，加之未统计得其他省市，各部委和地方政府的投资总额可能超过10万亿元。

11月3日，青岛市发改委投资处王处长在接受《投资者报》采访时表示，青岛地铁规划是到2020年，总投资400多亿元。‘现在规划刚报到国家发改委，什么时候批下来还不知道。应该是时机不错。’

中国交通运输协会一位物流专家向记者表示，全国现在有20多个城市都要求上地铁项目，原来由于国家实行宏观调控政策，发改委不批准。现在的宏观经济形势发生了转折，基础设施建设由从紧转向宽松，鼓励地方政府加大基础设施投资拉动内需，当前正是地铁发展的机遇。

张汉亚（国家发展改革委投资研究所研究员）认为，青岛地铁项目肯定能获批。‘现在国家正愁没有项目，而不是项目太多了，这种民生项目国家都会在较短的时间里批准。过去主要担心投资过大，因为地铁投资每公里3到4亿元。现在鼓励投资，基本上能批到。’” 其实，在经济环境恶劣的条件下，利用加快民生工程、基础设施、生态环境建设等措施扩大内需度过难关的做法并不稀奇。早在上世纪30年代，美国总统富兰克林•罗斯福实施新政，用“以工代赈”的方法挽救经济崩溃的美国。

既然国家掏了腰包，那么自己口袋里的钱是否也够？

全国近期建设规划（2015年）线路65条，总长达到1700公里，总投资6000亿元。北京、上海、广州更是以每年30-50公里速度建设。每年在城市轨道交通方面的直接投资超过了600亿元。副市长王书坚认为，目前青岛市的城市规模、经济总量、地方财力等均已具备建设地铁的条件。依据国务院有关文件，申报地铁项目的条件包括城市GDP达1000亿元以上、地方财政收入100亿元以上、城区人口不低于300万人、建设线路客流单向高峰每小时达3万人以上。我市各项经济指标远超以上条件，与已建成和开工建设轨道交通的城市相比，地方财政收入高于重庆、大连、长春、武汉、南京等城市。

青岛地下铁道公司副总工程师黄舰介绍，根据国内地铁建设的情况，政府直接投资通常占40%左右，其余的60%左右是通过银行贷款解决。“就和建设高速公路一样，地铁开通后，可通过票务收入来还贷。”黄舰表示，地下轨道交通的投资强度并不大。

除此之外，青岛地铁建设条件得天独厚。黄舰对记者说：“我市曾在2004年做过一次概算，青岛地铁每公里的造价在3.6亿元左右，这在全国的地铁建设中处于较低的水平。”这仰仗于青岛地质条件优越，处于花岗岩地质带，软土层较少，将采取成本较低的“钻爆法”施工；挖掘的石头还可以“卖石子”，与其他城市相比，土建成本要低1/3至1/2。另外，青岛四方机车车辆厂已具备地铁车辆整车生产能力，为青岛地铁车辆设备和检修提供了便利条件，可降低项目初期投资和运营成本。“本地生产的一节车厢价格在600万元左右，而广州进口的车厢一节要达到1000万元。”黄舰说。

意义重大

交通：

据相关部门统计，截至2006年底，青岛市汽车保有量接近60万辆，年新增约机动车10万辆，增长率高达20％以上。其中，私家车成为新增车辆的“绝对主力”，占新增汽车的80％。机动车迅猛增长使道路设施日益逼近饱和状态，道路交通状况正出现局部恶化现象。例如，东西快速路一期通车，仅一年多时间即出现拥堵现象并日趋加剧。

在公共交通方面，截至2006年底，我市拥有公交车达3438辆，公交线路234条，长度约2800公里。四通八达的公共交通网络虽已构成，但伴随而来的是车速减慢、交通拥挤、事故频发、大气污染等现象，至今没有出台比较理想的应对策略，已成为市民反映突出的热点问题。

2008年1月，40位人大代表在青岛市十四届人大一次会议主席团第七次会议上，提出的“关于加快推进发展轨道交通的议案”里指出，要应对私人汽车飞速发展带来的严峻挑战，避免因汽车过度发展造成城市交通瘫痪，必须为市民出行提供快捷高效的公共交通，惟一出路就是建设轨道交通，尽快构建起以轨道交通为骨干的立体化、现代化公交体系。而轨道交通以其“大运量、低污染、低耗能、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的独特优势，应当成为我市发展公共交通的重点。

在今年举行的青岛市政协十一届一次会议上，陈伯阳委员提交了《关于加速轨道交通建设案》，呼吁市委、市政府把地铁建设纳入议事日程。陈伯阳认为，随着经济社会的发展，我市交通拥堵的矛盾越来越突出，到2020年青岛市总人口将达到1200万，城市交通将成为重大的民生问题和制约城市发展的重要因素，近年来，我市投入大量财力进行道路设施建设，道路通行能力得到较大改善，但机动车增长速度远远高于道路增长速度。加速地铁建设迫在眉睫。

就业：

按照国务院批准实施的《中长期铁路网规划》，近年大规模铁路建设全面展开，以高速铁路为重点的客运专线网正在加快推进。预计未来３年至５年内，我国相关区域经济发展有望迎来　“高铁经济”时代。按照2009年铁路完成工程投资6000亿元安排，根据定额水平测算，对GDP的推动为1.5％，对相关产业总产出的拉动为1万亿元。

铁道部发展计划司司长杨忠民表示，我国如此大规模的铁路投资，可以说是史无前例。它将对经济产生巨大的拉动作用。粗略估算一下，每修一公里铁路就需要劳动力600人左右。明年，全国铁路新增建设里程将达到１万公里，这意味着新增就业岗位可达600万个。

在《青岛市快速轨道交通建设规划（2009——2020）》中提出，快速轨道线网总长度超过500公里，按一公里需要劳动力600人计算，整个工程将提供30万个就业岗位。即将开工的一期工程也将为大约15000人提供工作岗位。

地产：

地铁的意义已经远远超出了一条轨道交通的意义。它更像一条经济大动脉，让人流、物流、资金流、信息流、文化流将实现空前的融通，资源异地共享，优势得到互补。市区间、市域间的距离被大大缩短，界限也被打破，相关地区区域一体化趋势将加快。在2002年青岛社科院组织的关于青岛市地铁建设的调查中，绝大多数市民出行时限选择在30~45分钟之间，即市民上下班或出行者的心理半径主要在30~45分钟之间。地铁的上马以及快速通道网的建立，将促使出行30~45分钟范围的区、县土地资源迅速增值，服务业、房地产业也得以迅速发展。

地铁一期工程的起始站已选定西镇，途径火车站、中山路。这无疑将推助西部老城区城区再次“复兴”。而云南路、小港湾一线改造、劈柴院改造以及即墨路小商品市场区域综合整治将借地铁“东风”如鱼得水、坐收利好。

穿越西部，地铁网线又贯穿辽宁路及台东商圈。这不仅使那里的交通拥堵状况得到缓解，还给市北商圈和特色街带来更多客源。沿线楼盘——颐中•银街一期、天福•宜家、天福•文化新天地、颐中•银街二期等地产将具备更大的升值潜力。

此外，市南CBD地带的TOP•颐和国际、伟东•尚城、青岛国际贸易中心、亚麦大厦、远雄国际广场、乾豪国际广场、圣宝大厦等地产也将沾足地铁光。

地铁一期工程网线一路向北，最终把“脚跟”落在李沧区西部。那里共设李村、京口路、振华路、青岛北站四个站点。李沧将与青岛东、西部进一步融合。此前，李沧商圈已经形成规模：利客来购物广场、维客超市、青岛国货、利群超市等商家已抱团、扎堆。地铁的修建使得李沧区纳入出行时限半径以内，商业地产及周边二手房买卖、租赁市场将“破冰迎春”。