开发区:金融危机中扩大学习实践成果
青岛开发区：拆迁渔民入住滨海高档社区。图为2009年6月26日，青岛开发区薛家岛街道办事处烟台前社区的渔民范积良在美滋滋到维护鱼网；他的身旁，就是他引以为豪的新家所在——烟台前社区居民安置小区。该居民小区处于黄金地段，毗邻国家4A级景区——青岛凤凰岛金沙滩。在巩固扩大深入学习实践科学发展观成果活动中，青岛开发区坚持把发展成果惠及最广大人民群众。据悉，仅这一个安置小区，就让超过1500户 科学发展观第一要义是发展，越是在经济社会发展面临挑战的时候，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。 作为山东省深入学习实践科学发展观活动试点单位，青岛开发区充分调动各行业和广大干部群众的积极性，紧扣“快、准、优、实”的四字方针，多措并举，立体推进，在应对危机中凝聚力量，在凝聚力量中发挥作用，在发挥作用中推动科学发展，进一步巩固扩大学习实践活动成果。 2009年第一季度，青岛开发区完成地区生产总值160.3亿元，增长15.3%。1-5月份，规模以上工业总产值794.7亿元，增长31%；区级财政一般预算收入9.5亿元，增长10.1%；外贸进出口总额18.97亿美元，其中出口10.56亿美元。投资环境综合评价总指数继续保持国家级开发区第5位。 （一） 争分夺秒、迅速应对是赢得转机的唯一出路。 青岛开发区工委管委一班人深深意识到这一点，坚持早想一招，早看一眼，早行一步。 在应对理念上“早谋划”，做到未雨绸缪。国际金融危机蔓延之初，正值青岛开发区集中学习实践试点结束、深入开展巩固扩大成果之时。结合活动开展，开发区牢固树立“以科学发展观指导学习实践活动、把贯彻落实科学发展观作为应对危机最好的途径和方法”的理念，按照突破常规、错位竞争、高端发展、特色取胜的思路，提出加快建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区“四大特色区域”，着力提高综合竞争力、可持续发展能力、自主创新能力和抗经济风险的能力。 在分析形势上“早下手”，做到及时应对。工委（区委）召开专题会议，提出既要看到形势的严峻性，做好充分的思想准备，又要坚定信心，切实抓住面临的机遇，特别是为加大投资提供了机遇，为加快项目审批建设步伐提供了机遇，为产业结构调整提供了机遇。该区深入开展“大调研”活动，既立足于通过调研活动为企业解释政策，树立信心，又立足于分析形势、解决问题。区五大班子成员带领相关部门同志分成13个组，利用两个月的时间，累计走访重点企业170余家，先后主持召开工委（区委）常委（扩大）会、现场办公会等各类会议数十次，解决企业发展难题250余件。 在应对措施上 “出重拳”，做到坚决有力。着力引进一批事关经济社会发展全局的重点项目，着力推进一批事关民生的重点工程，着力梳理解决一批群众关心的热点难点问题，着力打造一批符合科学发展观的工作亮点，通过坚决有力的措施，做到保增长、保民生、保稳定。针对财政减收增支因素多，财政形势趋紧，管委（区政府）精打细算，将行政支出在上年基础上降低10%，把有限的资金集中用于保增长、调结构、促稳定、惠民生上来。 （二） 金融危机是经济领域的问题，但影响涉及到经济社会发展各个方面，在应对策略上不应平步推进，平均用力。 青岛开发区准确把握中央和省市要求，准确把握本区实际，抓住关键，突出重点，有的放矢，逆势突破。 坚持保增长，实施“双轮驱动”。 针对开发区外向型经济占主导的实际，坚持主要依靠内需、更好利用外需。抓住国家和省、市扩大内需的有利时机，抓好产业发展、生态建设等领域总投资近1000亿元的200余个重点项目建设，年内形成对经济增长的有效拉动。对外贸企业本着“救一个是一个，救一单是一单”的原则，全力给予企业政策扶持、信息支持，全力保生产、保订单、保市场。 坚持调结构，抓好四大亮点。充分利用这次危机形成的倒逼机制，把应对挑战、促进增长的过程作为转变经济发展方式、调整经济结构的过程。坚持围绕“四大特色区域”，打造产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”。全面梳理出总投资600亿元的55个重点招商项目、重点旅游项目、重点基础设施及民生工程，分别建立三个工作例会制度，实行一个例会一个牵头领导、一个项目一个责任领导、一套班子、一抓到底。目前，该区已投产的投资过亿美元外资大项目17个、在建在谈项目8个，已投产的投资过10亿元内资大项目21个、在建在谈项目9个。充分利用青岛的后奥运效应和区内丰富旅游资源，重点突破特色旅游业，总投资60亿元的唐岛湾国际游艇俱乐部、总投资30亿元的海上嘉年华综合旅游开发等项目加快建设，半岛酒店等一批投资过10亿元的高星级酒店项目顺利推进。 坚持惠民生，抓好五项民生工程。深入实施富民增收工程、社会保障工程、公共服务工程、文化新区工程、平安西海岸工程等五项民生工程。按照“提标、扩面、抓落实”的思路，新增投入1700万元，将15项社会保障指标全面上调。突出抓好就业工作，先后出台了《关于进一步做好促进就业工作的意见》、《关于促进高校毕业生就业工作的意见》等多项政策，统筹做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生、农民工等各类群体的就业服务工作，累计设立促进就业扶持资金、补贴资金等2亿多元，全区城镇登记失业率保持在1.2%的较低水平。青岛捷能高新技术有限责任公司是一家对人才需求很强的高科技公司。人才缺乏成了金融危机来临后青岛捷能的最紧迫问题之一。青岛开发区人事局有关人员两次登门捷能，了解企业对人才的需求形势和细节情况，共同研究解决办法，通过报纸、网络、电子屏上、现场招聘会等多种途径为企业代理招聘机械类人才，先后为企业物色了近十位机械类人才，既为高技能人才“名花有主”牵线搭桥，又解决了企业的燃眉之急。 （三） 作为经济发展先行区，保障企业的平稳快速发展是应对危机的重中之重。 青岛开发区及时出台“投资、减负、服务”三个方面十二条具体措施，助推企业走出“寒冬”。 落实政策，为企业增力。建立投资主体多元化、项目管理专业化、政府调控制度化的投融资体制。创新基础设施、公共配套设施的开发建设机制，对经营性、准经营性重大市政基础设施项目，鼓励采取BOT、BT、TOT等多种方式，引进社会资本参与建设经营。区财政安排2.6亿元专项资金用于企业扶持。对通过青岛市科技部门认定的高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠政策。对成长性强的服务外包企业给予流动资金短期融资和基本建设投资贷款3年50%贴息。支持担保机构对具备条件的服务外包企业提供融资担保。 深化改革，为企业减负。推进行政审批职能归并改革扩面工作，对行政许可和审批服务事项进行分类管理，实行集中受理并联审批，开通重点项目绿色服务通道等。按照“应进必进”原则，启用新行政审批大厅。行政审批事项由原来的76项减少到46项。取消和停征行政事业性及经营性收费50项，每年减少企业和社会负担1.7亿元。 出谋划策，为企业支招。通过多种方式为企业讲政策，寻机遇，加大企业自主创新力度。及时组织召开区内企业党组织书记座谈会，就各级出台的扶持政策与企业沟通，帮企业用好政策。美光机械公司是一家民营科技企业，其生产的覆面机产品已经连续7年实现中国70%的市场占有率。今年以来，由于国际市场原材料涨价以及经济中不确定因素增多，公司出现了融资难的问题。为帮助企业解决困难，开发区仅用不到一个月时间，就针对美光机械拿出了一份操作性的解决方案，并积极协调推荐一家国内知名投资公司对其进行项目考察，目前双方正就股权投资方案进行深入磋商。 （四） 应对危机要举全社会之力。 青岛开发区工委充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，重实际，求实效，主动协调各方，动员各方面的智慧和力量，形成了应对危机的强大合力。 在区级层面，成立应对金融危机扩大内需、维护社会稳定两个领导小组，下设四个办公室，分别由区相关职能部门组成成员单位，赋予扩内需保增长、财源建设、房地产业发展和突发事件、劳资纠纷的统一协调调度等相关职能。 在区直层面，相关职能部门积极转变角色，真正以一名“服务者”的角度关心企业发展，千方百计帮助企业渡过难关。选派22名处（科）级领导干部到企业挂职总经理助理，积极帮助企业解决实际困难。工委组织部制定下发了《关于在应对当前金融危机中充分发挥党员和党组织作用，保证经济平稳较快增长的通知》，充分发挥党委（党组）领导班子的核心作用，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。青岛浦项公司党支部充分发挥政治核心作用，邀请专家讲授经济形势和企业发展形势，引导员工做好应对危机的心理准备；利用厂报《青浦之窗》开展征文活动，发动员工共同探讨应对危机的办法，主动提出减轻企业负担的一揽子措施，促进了企业劳动关系和谐稳定。 在企业层面，通过青岛开发区工委管委的引导支持，广大企业积极实施自主创新、调整产品结构等措施进行自救。2008年下半年以来，青岛科瑞特机电集团公司通过技术改造、科技创新等方式进行产业升级，自主研发、生产的两个型号的激光切割机填补了国内空白，成为青岛开发区第一家先后有6个产品获得国际先进水平殊荣的民营企业。截至目前，青岛科瑞特集团公司研发出具有独立自主知识产权的技术项目三十余项，有三十余项产品享受国家专利保。今年1-5月份，该公司实现销售收入突破3.5亿元，比去年同比增长20%以上，成为青岛开发区众多企业化“危”为“机”的典范之一。 |
