青岛市学习实践科学发展观活动的主题是：科学发展，富民强市；实践的载体是：环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市。要圆满完成这个主题活动，科学实现所立目标，就必须加快推进城市化步伐，全面提高城市化发展水平。 一、城市的发展与城市化的出现 进入21世纪后，中国加快城市化的推进速度，2008年末统计，城市化率达到43.9%。在加快城市化的推进过程中出现 城市化概念是20世纪50年代开始提出来的。城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式的改变过程。一个国家或地区农业人口向城市转移，乡村逐步演化为城市，城镇数量不断增加，城市人口迅速膨胀，经济结构转变，城市基础设施、市民生活和居住水平等不断提高。因此，城市化是一个多种因素综合作用的复杂而长期的动态过程。城市化进程基本要经历发生、发展、成熟三个阶段。 第一阶段为城市化初期，城市人口增长较为缓慢，当城市人口超过10%以后，城市化进程逐渐加快。按照城市化发展的一般规律，当城市人口比重超过30%时，进入第二阶段，城市化进程逐渐加快，并会进入一个快速发展阶段，其重要标志就是城市数量大增、城市人口占全国人口的比重迅速提高，城市以经济为主要特征的功能增强，城市规模扩大，大城市和超大城市不断出现，城市作为经济、政治和文化的中心对全国整体的推动作用愈发显著，其作用和地位往往通过交通运输、媒体和信息等多种渠道在世界范围内展示，也就是说，这时的城市是世界城市体系的组成部分。这种趋势一直要持续到城市人口超过79%以后，才能减缓。此后为第三阶段，城市化进程将出现停滞或略有下降的趋势，在充分协调城市化与环境之间的关系中，保持城市经济社会持续稳定的发展态势。 中国是20世纪50年代以后才进入中国城市化的初期阶段。青岛作为山东重要的经济龙头城市，在一定的政治、经济体制下，其城市化进程同全省紧紧连在一起。目前，山东正处在城市化加速发展阶段，2007年全省城镇人口为4379万人，全省总人口达9367万人，人口城市化率为46.75%；2005-2007年间，山东省人口城市化率同比分别提高1.5、1.1和0.65个百分点。从实施“一体两翼”战略的区域看，“一体”在全省经济社会发展中占据主体地位，以全省55.22%的人口，创造了全省67.10%的地区生产总值，人口城市化率达到52.33%。“北翼”人口城市化率为41.35%，“南翼”人口城市化率为37.55%，均低于全省平均水平。从评价城市化质量的六大要素指数看，发展水平最高的是人口就业指数，达到73.86%，主要原因是城镇人口比重和非农产业人口比重提升较快；其次是居民生活指数，为61.56%；社会发展指数最低，仅为48.16%。从发展速度来看，生态环境指数提升最快，较上年提高了5.61%；其次是经济发展指数，较上年提高4.50%；发展速度最慢的依然是社会发展指数，仅比上年提高2.81%。从设区市的全省17个城市看，城市化质量指数排在前5位的依次是青岛、威海、济南、东营、烟台。其中，人口就业指数和经济发展指数均以青岛市为最高，分别为94.19%和82.35%。从县级市看，城市化质量指数排名前5位的是龙口市、荣成市、文登市、胶州市、莱西市。城市建设指数济南市最高，为72.40%；社会发展指数和生态环境指数均以威海市为最高，分别为59.62%和93.91%；居民生活指数东营市最高，达到72.34%。 实践显示，青岛在城市化加速发展阶段取得重大成就的同时，明显感觉到现有的城市空间布局已经不能适应城市生产力发展的客观需要，在这种情况下要全面提高城市化发展水平，必须创新城市布局调整的思路。因此，青岛提出了“依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的城市布局创新模式，把这一创新模式作为学习实践科学发展观活动的载体，并进一步确立“环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市”的具体的奋斗方向。 二、提高城市化发展水平的本质特征 青岛市将“科学发展，富民强市”作为学习实践科学发展观活动的主题，充分揭示了现代城市的发展不仅要从原来追求GDP的增长转变为追求GNH，而且要使政府的工作重心从原来集中于经济增长转变为人民群众生活品质的提高，这标志着提高城市化发展水平进入了一个新阶段。为此要充分认识全面提高城市化发展水平的三大本质特征。 本质特征之一，城市化发展所要完成的首要终极目标是从根本上消除城乡差别，实现城乡统筹发展。 中国改革开放的实践已经证明，学习实践科学发展观，必须坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快城乡经济社会发展一体化新格局的改革步伐，坚定不移地推进社会主义新农村建设。只有实现了三个“坚定不移”，才能开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。青岛市把统筹城乡发展作为学习实践科学发展观的具体的奋斗方向之一，抓住了城市化的本质，必将从根本上解决重显绩轻潜绩、重当前轻长远、见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题，全面提高城市化发展水平。 本质特征之二，城市竞争力绝非经济实力单一要素构成，而是一个展示着多内容、多要素的综合性概念。 21世纪是城市的世纪，世界经济的竞争主要表现为城市的竞争，城市的竞争主要表现为城市竞争力的竞争。不管从哪个角度看，城市在地区、国家和全球实力的比较格局中所显示出的实力亦即城市竞争力，绝非经济实力单一要素构成，而是一个展示着多内容、多要素的综合性概念。作为城市发展基石的城市实力或城市综合竞争力，无一例外地包含着经济、政治、文化三个方面。现代城市综合竞争力的三要素是：经济力、政治力、文化力。经济力是基础性要素，政治力是结构性要素，文化力是综合性要素。在推进城市化过程中，城市的发展需要高度关注城市的综合竞争力。青岛市学习实践科学发展观活动的主题确定为科学发展、富民强市，就是要突出打造城市综合竞争力。 本质特征之三，全面提高城市化发展水平，就是要在城市化的全过程中，以民为本，形成和谐社会、创新型社会、节约型社会并举发展的局面，城市市民成为马克思主义创始人所向往的获得全面发展的自由人。 在物质产品日益丰富的21世纪，新一代人已不仅仅局限于“经济人”范畴，而将进入更具未来意义的“文化人”范畴，亦即马克思主义创始人所向往的获得全面发展的自由人。在此基础上，进入新世纪以来，现代化国际城市愈来愈重视和谐社会、创新型社会、节约型社会的并举发展，纷纷从城市未来发展角度提出了一系列科学发展的新要求、新目标。科学发展、富民强市作为青岛市学习实践科学发展观活动的主题，决定了青岛全面提高城市化发展水平，必须以提升整个城市的文明程度为前提，以打造城市物质文明、精神文明、社会文明、政治文明、生态文明等五大文明为基础；使青岛成为最能吸纳先进文化元素、最能彰显城市特色、最能体现城市文明水平的现代化国际城市。 三、全面提高城市化发展水平的战略目标 全面提高城市化发展水平的首要战略目标是，加快推进以青岛为龙头的山东半岛城市群发展。城市化发展的高级水平形式是以大城市为中心，形成大区域内的城市群，由城市群造成的经济圈或经济区，决定着城市化发展的未来大趋势。城市群的形成和发展与市场经济的发展、社会分工以及产业聚集都天然地存在着密切的联系。城市群内城市之间是一种竞合关系；离心力与向心力、聚集效应与扩散效应不仅决定了单个城市的规模，而且决定了城市群的规模。城市群的发育是社会经济集约化发展的产物和标志，是城市化高层次演变形成的城市区域空间组织形式。城市群以土地为主体的空间拓展需要有统一的规划，实现城市群生产力的最佳配置和布局。 全面提高城市化发展水平，必须建立开放型城市经济系统，强化城市之间的经济合作与联合，这是培育城市群发展的基本要求和关键之处。要推进以青岛为龙头的山东半岛城市群发展，必须着力改变过去独立型的制定城市总体规划的方式，尽快建立城市群统一规划的运行体制和机制，包括城乡统筹发展的一体化规划；对城市群内不同城市的功能加以定位，充分发挥各自的聚集和辐射作用。无论是城市经济，还是城市群经济，都是一个开放的系统，因而应促进国内外生产要素向这里聚集，全方位实现发展与保护双赢，真正实现1+1大于2的经济社会效果。经济发展本身就是一个动态的过程，必须根据经济发展的规律在城市群之间或城乡之间有序地实现产业的淘汰或转移。 |