区人民法院：突出特色重实效 服务发展上水平

    我院在学习实践科学发展观活动中，着眼于活动与工作的紧密结合，按照区委的统一部署，立足“五个坚持”，突出实践特色，做好结合文章，积极主动地为经济社会发展提供保障和服务，服务大局有了新突破，关注民生有了新进步，公正审判有了新成效，队伍建设有了新提高。1-5月份，全院共受理各类案件3464件，同比上升17.3 %；审结2898件，同比上升11.8%；案件平均审理天数50.1天，同比缩短4.9天，

    坚持围绕大局搞活动，明确工作重点，努力在服务发展上实现新突破

    服务经济社会发展是法院的基本职责。学习实践活动中，我院紧密结合区情民意组织理论学习，澄清了对抢抓发展机遇、应对风险挑战的模糊认识，形成了对发挥职能作用服务科学发展的全新把握，坚持以应对国际金融危机为重点，贯彻落实好区委的决策与部署，积极通过司法手段解决经济运行中的突出问题，努力为全区经济社会又好又快发展提供保障和服务。

    制定《应对金融危机 服务经济发展的实施意见》，加大对案件的调解力度，审慎采取保全查封等强制措施，认真处理涉及发展全局的大案、要案，并将处理情况及时向区委汇报。学习实践活动开展以来，我院通过大要案专报，及时向区委报告了4起案件的处理情况，保证了案件处理的正确方向。

    建立重点案件快速反应渠道，调整审判和执行工作重点，对涉及全区重点工程项目的案件和驻区企业的案件，实行由院领导包案负责，统一协调立案、审判、执行等职能部门，灵活采取假日立案、诉前保全、快审快执等应急措施，最大限度地平衡各方利益，为重点工程项目推进和企业生存发展提供保障。4月2日，我区一家企业的400多万元承兑汇票面临被异地解付的风险，我院根据企业的申请，立即组织人员飞赴绍兴、萧山等地开展工作，清明节期间，办案人员放弃休息赶赴武汉，抢在银行解付之前办完了保全手续，为企业避免了巨额的经济损失。

    积极开展“服务企业”调研活动，院领导带头，深入全区11家驻区企业和金融机构开展调研，了解企业和金融机构在危机形势下的经营状况，掌握他们迫切需要解决的法律问题，通过设立法律服务热线、举办法律咨询座谈、提出司法建议等形式，提供有针对性的法律服务，受到企业和金融机构的欢迎和好评。4-5月，认真开展了“双联双促”活动，对4户特困群众和1个困难企业（青岛白樱花实业有限公司）进行了走访和帮扶。

    坚持带着感情搞活动，以当事人为本，努力在司法为民上实现新突破

    司法为民是法院工作的根本出发点和落脚点。结合第一阶段的解放思想大讨论，我院认真组织了“审判权从何而来、为谁所用”的主题讨论和“假如我是当事人”的换位思考，教育和引导广大法官树立和强化“以当事人为本”的工作理念，切实将理念转化为行动，更好地为当事人服务，更好地让人民群众得实惠。

    大力推行“送一张笑脸、说一句问候、递一杯热水、让一个座位”和“来有迎声、问有答声、走有送声”等亲民做法，全面落实诉讼风险提示、判前释明和判后答疑等便民措施，真正把对人民群众的深厚感情融合在立案、审判、执行的每一个环节，把执法办案过程转化为亲民、爱民、护民的具体实践。

    认真对待困难群体当事人的民生诉求，加大减缓免交诉讼费的救助力度，尽快安排启动案件处理“绿色通道”对案件优先送达和开庭，优先采取执行措施，集中时间、精力尽快处理案件，及早兑现当事人权益。今年一季度，通过开展凌晨集中执行和案款集中发放活动，为62名困难群体当事人集中执行、发放案款201万元，为1名特困群体当事人执行、发放案款13万元，切实维护了困难群众的合法权益。

    深入开展法官进社区工作，畅通社情民意的沟通渠道，千方百计为社区群众排忧解难。学习实践活动中，全院共组织3个巡回法庭和1个假日法庭，13次深入社区、医院、学校等地现场开庭，利用休息时间安排医疗事故听证6次，回访案件当事人68人。根据社区组织加强微机办公和法制宣传的需求，筹措资金为社区捐赠电脑2台，制做法制宣传展牌23块，最大限度地满足人民群众的司法新要求、新期待。

    坚持立足本职搞活动，创新机制做法，努力在公正审判上实现新突破

    优质高效的审判执行案件，是法院工作服务发展的第一要务。我院牢牢把握突出实践特色的活动原则，通过发放征求意见函、召开座谈会等形式，广泛听取意见建议，认真查找审判工作中不符合不适应科学发展的突出问题，明确目标方向，创新机制做法，努力使学习实践活动成为推动公正高效审判的过程，成为推动法院自身科学发展的过程。

    以提高办案效率为目标，大力开展审判提速活动。制定《审判执行工作提速暂行规定》和《审判执行工作提速督查办法》，进一步明确审判执行流程的期限要求，并加强对各环节期限进展的跟踪和检查。以超4个月未结案件为重点，在全院开展积案集中清理活动，对未结的107件案件逐案排查登记，逐案落实结案时限并包案到人。此外，我院还加强对审判工作的动态监控和静态考核，从3月份开始重新调整各业务庭的收案范围，按照20%的比例上调办案指标，将每月必须完成的任务指标从平均9件调整到平均13件，推动形成了“早收案、早结案、避免积压超审限”的良性循环。

    以提高办案质量为目标，组织开展三项评议活动。开展庭审观摩评议，安排审判委员会委员旁听了7起案件的庭审过程，查找出需要改进的11个方面的问题，并以评议反馈表的形式进行了整改。开展执行案件督导评议，召开执行经验交流会，组织开展凌晨集中执行行动，并对已结的25起执行案件进行了随机抽查，进一步严格执行程序，规范执行行为。开展二审改判和发回重审案件逐案讲评，对一季度二审改判或发回重审的8起案件进行了点评，将2起处理上存在瑕疵的案件确认为差错案件，并根据绩效考核办法对办案人进行了处理。为更好地接受群众监督，我院先后邀请了18位人大代表和8位政协委员参加了庭审评议，邀请7位人大代表现场监督了凌晨集中执行，认真听取代表委员的意见建议，提高评议成效。

    以提高办案效果为目标，有效化解矛盾纠纷。全面加强诉讼调解和委托调解工作，妥善化解当事人之间、当事人与社会之间的矛盾，促进社会和谐。认真做好集中清理执行积案工作，大胆适用限制出境、报告财产等执行措施，提前完成了283件有财产可供执行案件的清积任务，缓解执行压力。坚持“标本兼治、重在治本”的信访原则，全面落实院长接待日制度和院长接访案件督查督办制度，值班院领导亲自接待来访当事人，监察室全程参与院长接访，并在接访后15个工作日内抓好接访事项的督办和落实，通过督查督办息诉息访，维护社会稳定。

    坚持开门纳谏搞活动，广泛征求意见，努力在发扬民主上实现新突破

    在活动中，我们坚持贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，并把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

    广泛征求各方面意见。向区委、区人大、区政府、区政协等部门，以及全院各部门和广大干警发出征求意见函 500余份，先后组织召开座谈会12次、开展民意调查5次、登门走访27次、开展谈心活动30次，共梳理出涉及审判执行、法院管理、队伍建设、廉政建设等方面的意见和建议11条。在此基础上，各党支部和院党组分别召开了专题组织生活会和民主生活会，认真开展“五对照、五检查”活动，形成了分析检查报告，深刻剖析存在的问题和原因，提出了下一步的努力方向和整改措施。

    坚持活动全过程公开。我们始终坚持目标为群众、标尺在群众、开门搞活动，对于活动的每一个阶段和环节都向党员和群众公开，请群众参与，由群众监督，靠群众评价。在局域网开辟了学习实践活动专栏，编发活动简报共35期，并充分利用报纸、展板等载体，及时通报活动进展情况，加强相互交流和学习，充分保障群众对学习实践活动安排和进展的知情权，营造了浓厚的学习氛围；加大外部宣传力度，《半岛都市报》、《青岛早报》等多家新闻媒体均对我院开展活动的情况进行了宣传报道。

    虚心接受群众评议和测评。在学习调研阶段，我们在全院组织开展了集中庭审评议和当事人回访等活动，通过邀请代表委员来院旁听评议庭审、召开座谈会、走访当事人、发放调查问卷等形式，请代表委员和服务对象对办案质量、效率、作风等方面进行评议，组织专人认真记录梳理他们的意见和建议，并以此为依据制定了加强审判管理、创新监督方式、加大反腐倡廉力度等方面的一系列整改措施。在分析检查阶段，认真落实“四评五议两公开”，共邀请221名代表委员、专家学者、服务对象、全院各部门及本院干警对班子分析检查报告进行评议，总体评价满意率达100%；召开了执法执纪特邀监督员座谈会，聘请了来自社会各界的14名特邀监督员，主动接受他们对法院工作的监督。

    坚持对照问题搞活动，改进工作作风，努力在队伍建设上实现新突破

    优良的工作作风是法院赢取民心、树立权威的必要条件。我院以学习实践活动为契机，针对群众反映强烈的“人情案”、“关系案”、冷硬横烦推等审判作风问题，切实采取措施，集中进行整改。

    针对着装不规范、不按时开庭等问题，开展作风纪律集中教育整顿，强化《文明司法礼仪规范》和职业道德教育，围绕考勤纪律、统一着装、庭审行为等加强领导带班检查，对检查中发现的问题公开通报，及时处理。

    针对“关系案”、“人情案”等问题，以最高人民法院“五个严禁”的贯彻落实为抓手，组织党员干部到廉政警示教育基地接受警示教育，开展廉政诫勉谈话和明察暗访活动，出台制度对法官与律师的交往进行了约束，实行鉴定统一委托、案款统一管理、出差费用统一核销等监管措施，对易出问题的环节进行重点监控，确保审判权和执行权的正确行使。

    针对精神萎靡、敷衍应付等问题，完善奖惩激励机制，开展“三零（零投诉、零错案、零信访）”办案竞赛活动，每月通报一次指标任务完成情况，表扬先进，批评后进，对无正当理由引发信访投诉或超期限办案的，交由纪检监察部门严肃处理，带动形成奖勤罚懒、争先创优的工作局面。这项活动开展以来，我院民事审判第三庭被评为全省法院“三零”办案先进集体，2名法官被评为全市十佳法官和办案能手，队伍的作风建设得到明显增强。

    总之，我院坚持以学习实践活动推动法院工作，以工作发展成效检验活动成果，做到了活动与工作的两不误、两促进。通过前两阶段的学习实践活动，党员干部对科学发展观的理解进一步深化，对服务发展的目标进一步认同，队伍的忧患意识、进取意识和责任意识明显增强，审判质量和效率明显提高。下一步，我们将在区委的领导和指导检查组的指导下扎实抓好整改落实阶段各项工作，按照学习实践活动的总要求，坚持“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，切实加强和改进法院工作，为服务中央文化区建设，为打造宜商宜居宜创业充满活力的滨海新区做出新的贡献。