莱西市国土局以科学发展观指导推进工作侧记

审批窗口工作人员耐心为服务对象解释政策

青岛市国土资源和房屋管理局领导检查莱西市土地整理项目工程建设情况

    莱西市国土局在学习实践科学发展观活动中突出实践特色，紧密联系思想工作和发展实际，以支持发展更加科学，保护资源更加坚决，服务社会更加主动，维护权益更加务实，自身建设更加自觉为目标，努力把自身的学习实践活动的成效转化为保障和促进当地经济社会平稳较快发展的动力。

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    作为重要的经济部门，保增长是国土资源局义不容辞的责任，也是学习实践活动的出发点和落脚点。危机孕育转机，挑战考量实力。刚刚被评为青岛市劳动模范的莱西市国土局党委书记于翠成今年以来说的最多的一句话就是：“有信心才有决心，有决心才有作为，有作为才有地位”。

    ——主动作为，力保需求。该局在应对金融危机的过程中牢牢咬住项目不放松，在系统大力倡导“对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧性”的工作作风，进一步简化优化办事流程，通过设立大项目工作组，开辟用地审批“绿色通道”等，切实做到特事特办、急事急办、难事巧办、交叉事协办，确保不因土地问题耽误项目落地，今年一季度共批回土地1997.91亩，保障了青岛伊科思天然橡胶等一批扩大内需项目、国家投资项目、民生项目的用地需求。

    ——迎难而为，逆势招商。今年以来，房地产业受全球金融危机影响而陷入空前低迷。该局从全市一盘棋的思路出发，在深入分析研判金融危机背景下全市房地产业面临严峻形势的基础上，决定利用莱西土地指标相对宽裕这一优势，力争通过以地招商，助全市房地产业走出困境。该局精心包装推介10幅地块参加了中国（深圳）招商推介会，与广东东莞、江苏天坤集团等多家企业达成大面积房地产开发的合作意向。

    ——积极作为，争取政策。该局抓住国家加大耕地保护投入的这一契机，坚持以大项目立项为龙头，以规模化实施、市场化运营、精细化管理为保障，近几年累计立项实施夏格庄双山、马连庄兴隆山等省级以上土地整理项目、店埠等省级基本农田保护示范项目10余个，争取上级无偿资金2亿多元，增加耕地3万余亩。今年该局又充分利用近几年卓有成效的耕地保护成果，积极争取省国土厅支持，与黄岛、城阳、崂山区签订了基本农田异地代保协议，代保土地12.5万亩，在今后3年内可引进巨额资金，为莱西经济社会各项事业发展做出了重大贡献。

    ——有所不为，削权去利。国土局手中掌握着一定的行政权力，近几年来，个别干部权力观念强了，依法行政意识弱了，想问题办事情考虑的更多是个人的、部门的利益。该局敏锐洞察到这一点，把克服部门权力利益化作为学习实践活动的重点问题进行解决。该局立足工作实际，在最易产生权力问题的资源审批、招拍挂出让、违法案件查处等环节建立实行了联席会审制度，诸如重点项目上报审批、招拍挂底价、补偿价格确定、重点违法案件处理等重大事项，都是由市政府召集纪委、监察、规划、城建、财政等相关部门集体研究、集体决策。通过搭建“阳光”制度平台，从源头上防止了“批关系地、办人情案”等问题的发生。另外，莱西市国土局积极推行实行政务公开，充分发挥阳光“防腐剂”的作用。他们将行政审批项目的依据、时限、标准等全部向社会进行了公开，最大限度地接受社会监督。

    在保民生中找准着力点，做维权护利的先锋

    国土资源工作与民生工作历来休戚相关，近几年随着群众利益诉求的增加，对国土资源服务民生工作提出了更高的要求。职责所系之下，莱西市国土局心系群众,全力维护群众利益。

    ——倾心解决群众所盼所怨。由于历史原因，莱西市经济适用房、房改房上市工作迟迟没有开展，给群众带来了诸多不便，群众对此也非常关注。学习实践活动中，莱西市国土局领导班子认真反思，把这项工作提上重要议事日程，根据工作方案，认真开展了调查摸底、政策研究等上市前的准备工作，力争早日结束莱西经济适用房、房改房无法上市交易的历史，给干部群众买房置业吃上一颗“定心丸”。莱西市国土局还计划结合全国第二次土地调查，对全市农村集体土地进行一次大规模的确权发证活动，包括为全市4万余户农民宅基地“上户口”等，通过这一民心工程的实施，真正实现“居者有其证”。

    ——竭诚为群众提供优质服务。今年一季度，莱西市国土局共收到来自各行各业的锦旗、表扬信等20多件，在学习实践活动征求意见中，干部群众满意度达到了98%以上。桃李不言，下自成蹊，这一切都归功于该局在服务方面所做得不懈努力。为实现服务工作提质、提速、增效，该局把今年确定为“服务年”，提出了“登门服务、无偿服务、超值服务”的服务理念。学习实践活动中，该局先后深入企业、村庄登门服务40余次，共发放征求意见卡950余份，现场办公20余次，为企业、群众解决实际问题40多个，受到基层干部群众的好评。

    ——严厉打击侵害群众利益的不法行为。“言必行，行必果”，是莱西市国土局学习实践活动中所坚持的一条重要原则。学习实践活动中针对群众反映的非法采矿问题，该局高度重视，边学边改，立即成立工作小组，对全市情况进行了摸底汇总，召开了全市动员大会，在全市组织开展了以夜间执法为重点的严厉打击非法采矿专项行动，采取强硬措施扣压非法采矿设备和工具，共扣押车辆20余部，拆除非法铁选厂、砖瓦厂10余家，有力遏制了非法采矿势头的反弹。

    在保稳定中找准借力点，夯实队伍建设根基

    近几年随着经济发展与耕地保护矛盾的加剧，国土资源领域的矛盾纠纷呈现复杂化、多样化等新特点，信访、应诉等保稳定的压力前所未有。“工欲善其事，必先利其器”。为了应对挑战，莱西市国土局坚持把队伍建设放在首位，努力打造一支政令畅通，服务优质，执法严格，保障有力的干部队伍。

    ——把职责性工作做实。守住耕地红线是落实科学发展观题中应有之义。莱西市国土局按照“约束要硬、责任要明、激励要实、监管要严”的总要求，进一步落实共同管护责任，改变国土资源“一家管、大家用”的局面。市与镇、镇与村层层签订了《基本农田责任书》、《依法用地责任书》，将国土资源工作纳入对各镇、办年度责任考核。坚持部门协同配合，联合法院、检察院、公安和监察部门加强执法监管，确保全市国土资源管理秩序实现根本好转。完善监督体系，在全市862个行政村建立了土地矿产信息员，聘请行风监督员，充分调动了全社会参与保护国土资源的积极性。

    ——把创新性工作做亮。围绕打造“阳光国土”机关品牌，莱西市国土局狠抓建章立制工作，形成了横向到边、纵向到底，覆盖全面的制度体系，做到履行职责有规定，检查考核有标准，追究责任有依据。为使制度真正成为“高压线”，该局成立了由纪委直接领导的机关督查室，负责对廉政工作问责问效，做到问事必问人，问人必问责，问责必到位，确保了各项工作规范有序开展。

    ——把建设性工作做硬。莱西市国土局强化党建工作的基础性地位，要求党员干部发扬行动上先于群众，标准上高于群众、要求上严于群众的作风，努力在规范执法行为，提高服务能力，塑造良好的社会形象等方面取得新的提高。在继续巩固和提升“省级文明单位”创建成果的基础上，莱西市国土局大力培育国土资源文化，通过开展“党员先锋岗”、“廉政文化日”、“流动红旗竞赛”等活动，着力营造一种“用先进的理念统帅人，用高雅的文化陶冶人，用规范的制度约束人，用健全的机制塑造人”的良好氛围。

    ——把常规性工作做新。按照简政放权，便民利民的原则，对所有的行政审批事项进行了全面清理。按照审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位的标准，进一步优化了无缝衔接、全程闭合的工作流程，切实做到“一窗口”受理，“一站式”服务，“一条龙”管理，“一户口”查询。 行政审批中心国土局窗口被授予“青岛市青年文明号”称号。(宋建勋 刘春艳)