一、概括全部材料的涵义

    概括全部材料就是要求应试者对给定的所有材料做出简明扼要的提炼和归纳，并给出条理性的表达。这种概括是一种高度的浓缩，字数一般在150字至500字之间。

    二、概括全部材料的试题类型

    根据申论考试以来的材料作答要求，申论的概括类试题主要有以下几种形式：

    1.对材料所反映内容的概括 即要求应试者在认真阅读的基础上，对整个材料进行简要的概括。这种概括是一种高度的浓缩，字数一般在150字和300之间。概括有几种不同的表述方式，如主要信息、主要内容、情况简介、内容提要等。

    2006年北京市申论要求：用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。要求：概括准确，表述简洁。2007年北京市申论要求：概括给定材料的主要内容。要求：全面、准确，字数不超过200字。

    2007年江苏省申论试题：请根据给定资料的内容，以好秘书的名义整理一份供与会者讨论时参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚，篇幅不少于400字。

    2007年浙江省申论试题：认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨，字数不超过350字。

    2.对材料所反映内容的概述

    概括与概述只有一字之差，但是要求却不同，字数一般在500字至1000字之间，概述类的试题给出的分值较高。一般在30分至50之间。

    2004年的申论要求：认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。2006年的申论要求：假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。2005年上海市申论要求：认真阅读给定资料，概述材料内容。2005年北京市申论要求：假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。2006年吉林省申论要求：认真阅读给定材料，概述材料的主要内容及当前户籍制度的弊端。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，字数不超过600字。

    3.对材料中反映问题的概括。这与前两个不同，这种作答要求是只针对材料中所反映的问题，但是这并不意味着只概括材料中有问题的段落，其他段落的问题不予概括，只是给定资料所反映的主要是某一社会问题，所以仍属于对给定资料的全面概括。

    2000年的申论要求：用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。2008年 北京市申论试题：请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。2005年湖北省申论试题：请你就给定的材料概括出反映的主要问题。要求：条理清晰，层次完整，表述准确，语言通顺，不超过150字。2005年山东省申论试题：请指出我国目前存在的食品安全隐患。要求语言表达简明扼要，字数不超过300字。

    三、概括材料的评分标准

    一是“要点”是否齐全。这是评分标准的主要依据。

    二是对语言表述和卷面的整洁、句子的通畅、标点的使用、字迹的清晰、错别字和字数的要求。

    四、概括材料所需能力

    概括材料看似简单，从近几年的试卷来看，一些考生的分数并不理想，主要是缺乏这方面的能力。从答题的要求看，应试者必须具备一定的能力才能完成概括总结的作答要求。

    1.分析能力

    分析是以具体材料和事实为基础，是从思维的具体到思维的抽象。分析能力是重要的思维形式，对于认识事物的本质，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。

    对于申论材料，分析能力就是通过阅读能够把握住材料的内涵，找出材料之间的关系，一个是对材料量的分析，就是理解材料所反映的内容和层次；一个是对材料质的分析，就是找出材料反映的观点和主题。在申论考试中，要注意以下几个方面：第一，在阅读过程中，能够找出材料反映问题的主要材料或者关键的句子，这是分析能力水平高低的主要表现。在纷繁的材料中，找出反映本质的材料并不是一件容易的过程，需要敏锐的眼光和独到的观察。第二，在阅读过程中，能够把握住反映不同方面的材料。申论给定的材料是一个社会热点问题，但是，围绕这个问题必然涉及许多方面，这就需要应试者不仅能抓住反映本质的材料，还需要抓住反映不同方面的材料并进行归类，能否做到这一点，是检验考生分析能力的具体体现。第三，在阅读过程中，能够理清材料之间的关系，把握给定材料本质和所属各方面之后，就需要理清材料的关系，把整个材料还原成一个条理清晰，层次明确的文章。

    分析材料常用的方法主要有：定性分析：就是判断材料的性质，把握材料的内涵，这是理解材料的主要方法。定量分析：就是把握属于材料内容的主要数量有哪些，这些数量之间的层次是什么。因果分析：就是分析材料之间是否存在原因和结果的关系，引起事件变化的主要原因是什么，导致的结果是什么。过程分析：就是把握材料在事件发展过程中所起的作用。

    2.综合能力

    综合就是把事物各个部分的认识有机结合起来，形成对事物整体的认识和思维。分析是从对事物的外部观察和思维出发，深入到内部探求其本质；综合则是从事物的本身出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。一般说来，分析是第一位的，综合是第二位的，先有分析，后有综合。对于申论材料而言，阅读首先是分析的过程，在阅读的过程中把握材料的内涵，对材料的数量和质量进行分析，留在头脑中的印象是深刻和具体生动的。综合就是剥除材料的具体性，对材料的共性进行归纳，在归纳的过程中，把材料分成可以提炼观点和层次的不同部分或方面，这样就在头脑中留下的是理性的概括，不是针对点的，而是属于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了这些，就真正理解了申论材料。

    五、概括材料的要求

    1、全面 首先界定是该材料针对哪一方面的热点问题，这个概括不能偏题。第二认清反映这个问题的材料有哪几部分，这几部分是什么关系。是属于正面肯定的部分，还是属于反面否定的东西；是从主次方面来谈的，还是几个方面事件的罗列；是按照发生的先后顺序谈的，还是按照现象、原因和结果谈的。这几个方面的问题弄清楚了，对材料的概括就全面了。国考2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。

    一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网，将网络融入生活；二、电子商务和电子政务应运而生。为商务和政务提供了更快捷有效的途径；三、网络使基础设施、远程教育、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间扩大，不再受地域所限；四、成为人们交流和传递信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服务于人民；五、伴随网络出现的网络侵权、网络犯罪成为新的犯罪方式；六、网络经济初露锋芒，网络在人们心目中和生活中的份额增大，网络经济也逐渐成为重要经济来源。

    2、简洁 概括必须体现综合和归纳，按着给出的字数进行作答，这就必须要简洁。简洁相对于内容而言，就是反映内容的材料要全面而且高度浓缩，反映本质；简洁相对于语言而言，就是在表述上，尽量使用一些短的陈述句，而且应当站在客观的角度进行概括，最常用的句式是过去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，达到了什么结果等客观的内容，少于一些内容复杂的复句，视觉上让阅卷人员一目了然，不能出现表述不清或者罗嗦重复毛病。国考2002年的申论作答：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。

    该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精神文明建设来说，它是把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的提高；另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社会主义精神文明建设带来巨大的挑战。

    3、准确 在试卷评判中，不仅有“要点”，更要“找准点”，就是对比考生的“要点”与参考答案的“要点”是否一致，这对于应试者提出了较高的要求，不但“答对”，还要“答准”，这样才能得高分。

    2001年申论的作答要求：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。

    该材料反映了PPA的问题。美国联邦食品药物监督局将含PPA(苯丙醇胺的英文缩写)的药物列为禁药，世界各国对此反响强烈。许多人拒绝服用含PPA的感冒药。中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品的工作。面对人们的恐慌，检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风与严重后果的案例，但仍要提高安全意识，加强药品的监督检测工作。

    4、规范 规范就是作答要按着给出的要求来写，有些考生，只是看到标题，没有认真看要求，结果就导致只说明了一个方面，而忽视了另一个方面。规范还要符合概述或或概括的形式要求。如开头有引语，然后过渡到主体，主体的形式应该分为几条或几个方面，结尾应单独成段，以照应开头和主体，这些都是规范的要求，有些考生由于接触这方面的知识少，尤其是不了解写作的格式要求，导致分数受到影响。概述的作答无论在结构上还是在内容上都有一套规范的要求，必须按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。

    六、概括材料的步骤与技巧

    对于整个材料的概括步骤，主要包括以下几个环节：

    1.概括每一个自然段的内容

    前面谈到针对每一个自然段应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节完成，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出，这是第一步。

    这一步需要主要的问题是：有些自然段比较长，可以分段概括；在概括中，应把与材料有关的事件名称画出、事件的性质画出，至于事件发生的时间、地点、原因、经过和结果可以省略，这个过程是跳出感性找出理性的步骤。

    2.把性质一致或特点相似的材料合并归类

    第一个环节是分析的过程，是“点”与“点”相联的过程。这个环节是有“点”到“面”的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，如A代表一个方面的问题，B代表一个方面的问题，C代表一个方面的问题，依次类推，先从大类上画清楚。

    这一步需要注意的问题是：注意归类的完整性，这个步骤，应尽量把属于同一类的问题归到一起，不同类的问题区别对待，同时还要剔除那些无关或与主题意思关联不大的材料，这一步与第一步相比，不是把第一步所概括出的内容进行简单的相加，而是有意识的排列。

    3.提炼出归类后的主题和层次

    这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。

    4.起草成文

    在第三个环节中主要是思维的加工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成文过程，这是概括的最后一个环节。

    这个环节是一个主观的过程，是一个把客观情况通过自己的加工变成一个符合答案要求的答题形式，包括结构的安排、层次的划分、内容的归纳、语句的排列和词语的斟酌等诸多环节。

    起草的具体过程就是，怎样开头、安排主体和结尾，从外在形式看，主要包括两种形式：一段式和多段式。

    一段式 就是把归纳成类的内容写成一个自然段，在该自然段中把材料所反映的主要内容采用内部分条或分层次的形式来区分。以体现概括的全面性和条理性、层次性。

    一段式写作的结构：开头可以直接点出引发问题产生的起因，然后分条列出所出现的各种现象；最常用的是开头是集中归纳句，即用一句话概括给定资料所反映的问题是什么，给予最准确的点出。（主要句型：该材料主要反映了--问题；该材料主要围绕--展开的；该材料既反映了--又反映了--问题。）然后是把给定资料所反映的问题分成几个方面，几个方面之间可以用汉字小写的形式给以分开，或者采用分号的形式把不同的层次进行区分。最后，可以没有结尾句，或者提出解决问题的紧迫性、重要性的句式。一段式适用于300字以内的归纳概括类试题。

    多段式 就是根据作答要求把答案写成两段以上的形式，多段式从字数上一般是不少于或不超过500字，有的也要求写到600字等多种情况，由于要求概括内容较多，所以只能写成多段，一般是三至五段为宜。多段式一般是指概述类的试题要求。

    多段式的结构：开头要简明扼要，说明材料的主旨，或对整个材料进行总括，一般四五十字为宜，单独成段。主体部分分成几段，每一段包含一层独立的意思，几个段落之间或是递进关系或是并列关系，根据需要，每一个段落可以再分成几个小的层次。多段式可以有结尾的句子，表示解决问题的看法或是对整个材料进行总结。

    下面以2006年浙江省的申论为例分析：（要求不超过300字概括主要问题）

    第一步：归纳每一段落的主要意思

    1. 2005年12月20日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上国家统计局公布了经济普查资料初步预算的结果，2004年我国国内生产总值(GDP)现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。国家统计局局长李德水说，经济普查后，我国2004年GDP总量从世界第七位上升到世界第六位，排在美国、日本、德国、英国、法国之后，改革开放26年来，我国经济保持年均9．4％的增长速度，我国已成为对世界经济产生重要影响的经济大国。

    解析：统计部门数据显示，我国经济保持较快增长速度，GDP上升到第六位。

    2.全国政协常委安启元指出，“国有经济单位中，电力、烟草、自来水、燃气生产与供应业、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入。”相比之下，有些行业职工收入仅够温饱。在全国各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海(8513元)、北京(7836元)、浙江(7771元)、广东(7264元)和福建(5879元)，平均为7453元，是人均收入最低的5省(区、市)的2倍还多。

    解析：国有经济单位依靠垄断获得了比其他行业较高的收入。

    3.浙江省发改委2005年年初完成的(浙江省社会发展报告)透露，1999年，我省城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．13倍，但到2003年差距已扩大到2．43倍。如果考虑城镇居民从单位得到的各种实物收入、享受的住房公积金，城乡居民间的收入水平差距更大--初步预算，已超过2．6倍。报告称，按照国际通用的美国社会学家英格尔斯所指定的现代化指标体系，人均GDP的标准值应在3000美元以上，而浙江离该目标尚有300美元的距离，收入差距的扩大已成为浙江社会走向现代化的最大掣肘。

    解析：城乡居民收入差距不断扩大。

    4.有媒体报道，杭州中心市区空房率比较高，达到30％以上，有些小区更是达到惊人的70％。在浙江大学旁一个高档住宅小区里，保安告诉记者，他们的小区普通居民根本买不起。绝大部分是外地有钱人买的；有的是周围工业开发区内的企业老板，这其中包括一部分台商；还有温州、义乌、台州等周围地区的老板，这些人平时都不住这，只是偶尔来，所以亮灯率不高。

    解析：杭州出现市中心空房率高，房价已超出普通居民的购买能力。

    5.杭州某房地产公司老总说：“开窗看得见西湖的，即使是远眺，也要1万元每平方米起价，一般是2-3万元每平方米。市中心的房子至少也要1万元每平方米，而且现在几乎没有现房。”据杭州市人民政府办公厅和杭州市统计局公布的数字，2001年，杭州市人均可支配年收人为10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也仅为12898元。在杭州，更多人买不起房了，西湖边、市中心已成为富人圈，世代居住于此的平民面对高昂的生活费用，被迫迁离。顺从市场的公共资源，在各地的富人大量挤入杭州市区时，成了平民所不能承受之重。

    解析：房价过高，老百姓买不起房，公共资源被富人占用。

    6.联合国开发计划署的一项数据称，目前中国基尼系数为0．45，已超过0．4的警戒线；占总人口20％的最贫困人口在收入或消费中所占份额只有4．7％，占总人口20％的最富裕人口所占收入或消费份额则高达50％。劳动和社会保障部劳动工资研究所近日发表研究报告更指出，国内居民收入差距自2003年以来急剧加大，目前已达到第二严重的“黄灯”警戒水平，今后五年内若不采取有效措施，将恶化到“红灯”危险水平。

    解析：目前我国的基尼系数扩大，居民收入差距拉大，达到警戒线。

    7.社会的发展就像一场汽车拉力赛，而中国就是其中的一辆赛车。我们需要不断加快速度向前跑，但必须要在保证车子平安无事的前提下继续跑完剩下的路。改革开放后的不断高速发展带来的许多社会问题，如果处理不当，一味强调速度的提高，那么只会是车毁人亡！

    解析：经济发展速度处理不好，将带来许多社会问题。

    8.据世界银行报告，阿根廷在本世纪初发生了严重的经济衰退，贫困人口迅速增加，基尼系数从0．43上升到0．55，基尼系数变化虽小，在现实生活中却能强烈地感受到，最明显的一点就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。

    解析：阿根廷的例子说明基尼系数的扩大导致了一系列社会问题的出现。

    9. 2005年12月11日，数千名来自世界各地的反全球化、反世贸团体成员在香港举行了针对世贸组织第六次部长级会议的示威游行。分析人士指出，大多数反对者并不是否定自由贸易，而是反对不公平、不透明的国际贸易规则，以及由此给本国产业和个人生计带来的损害。

    解析：经济全球化同时带来了不公平的贸易规则，对本国的产业造成了严重冲击。

    10.出席世界贸易组织第六次部长级会议的中国农业部长指出，美国每年给2．5万户棉农大约30亿美元补贴，这些补贴阻止了他们的产品受到竞争，导致美国棉花以低廉的价格大量进入中国，对中国的4600万户棉农造成了很大的冲击。非政府组织乐施会的报告更是直指美国违反世贸组织规定对其棉农实行补贴，导致中国72万棉农失业。巴西总统卢拉也曾观点鲜明地说：我们怎能同意发达国家的母牛每天可以享受2美元的补贴？要知道现在是上半数人每天的基本生活水平都还达不到2美元。“对很多发展中国家和最不发达国家来说，不公平的农业补贴导致他们被排斥在国际市场之外”，世贸组织总干事拉米说，世界银行副行长丹尼·莱普泽格也表示，农业补贴使发展中国家遭受损失，因为它们得不到通过向世界市场销售商品换取更多收入的机会。没有新的市场和新的就业机会，是发展中国家长期贫困的重要原因。

    解析：发达国家的农业补贴使发展中国家的农业受到冲击，长期贫困。

    11.十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，个税起征点为1600元，于2006年1月1日起施行，财政部副部长楼继伟算了笔账，按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60％。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面降至26％左右。“最终受益的是中低收入者”，楼继伟说，收入越低，减负越多，收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。

    解析：全国人大修改所得税法，提高起征点，发挥社会分配作用。

    12.自2004年以来，我国已有28个省份免征农业税。据统计，免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，可减轻农民负担500亿美元左右，2005年已有约8亿农民受益。

    2005年12月20日十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，这意味着在中国延续整整2600年的“皇粮国税”正式走人历史。

    解析：免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，使农民受益。

    13.从1978年到2003年，卫生总费用占国内生产总值的比重从1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，从1988年到1998年，上升为4．7％，特别是1998年到2003年5年，上升为5．62％。1978年全国医疗卫生机构不到17万家，医疗病床204．2万张，卫生技术人员145．4万人，2004年末，全国卫生机构总数达到29．6万个，医疗床位325．1万张，全国卫生人员总数535．4万人，其中：卫生技术人员439．0万人，其他技术人员20．9万人，管理人员31．6万人，工勤人员43．9万人。每千人拥有医疗床位2．4张、卫生技术人员3．5人、医生1．69人，护土(师)1人。几十年来医疗卫生事业的发展，解决了建国以来直至改革开放初期缺医少药的情况，多种传染病的发病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平进一步提高，国民平均预期寿命提高到目前的71．4岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率等健康指标居发展中国家的前列，有些已接近西方发达国家的水平。

    解析：几十年来，医疗卫生事业得到长足发展，健康指标居发展中国家的前列。

    14.中国工程院院士、美国科学院医学部外籍院士巴德年在题为《中国公共卫生系统面临的挑战》的报告中警告说，中国的医疗费用在同等发展中国家中，所占的GDP的比例相当高，但是中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上几乎是倒数。在卫生医疗总费用的构成中，个人支出占了6成，目前城乡居民尤其是中低收入者不堪医疗费重负，这些费用已成为生活的后顾之忧。据卫生部第三次卫生服务调查，目前50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。城乡低收入者应住院而未住院的比例达41％，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例城市占47％，农村贫困地区未就诊、未住院比例高达70％。据卫生部调查统计，医疗卫生资源有80％集中在城市，其中2/3又集中在医院，用于农村卫生经费的比例，从1991年的20％降至2000年的10％，其中专项的农村卫生费只有1．3％，农民人均卫生事业费只有12元，仅为城市居民的28％。乡镇卫生院只有1/3正常运转，2003年每千人口医师数，农村只有0．68人，仅为城市的1/3，农村中还有10％的村没有医疗点，新的农村合作医疗覆盖面仅为9．5％。在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部负责人说，近几年卫生支出上有70％的医疗费用于只占总人口30％的城镇人口，在农村约有40％-60％的人因病而死亡的比例高达60％-80％。

    解析：中国公共卫生系统面临着严峻挑战：个人支出医疗费过重，50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。

    15.据世界卫生组织预算，通过预防保健手段，挽回一个“生命年”就可获得年收入500多美元，挽回一百万人的“生命年”，就是五亿美元。卫生部预算结果显示，目前全国城乡居民因并损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的8．2％。因病和损伤所消耗的医疗费相当于GDP的6．4％，两者合计占14．6％。

    解析：城乡居民因并损伤和早亡造成的经济损失所占GDP不断增加。

    16.发达国家的经济模式是科技、经济、社会保障的铁三角，通过良好的社会保障使公民的收人减去吃饭、住房、教育、医疗后有盈余，公民的财富盈余拉动经济发展，经济发展又拉动科技的发展，科技的发展又促进经济发展，经济的发展又促进就业，就业扩大又增加了公民财富盈余，社会财富又再次拉动经济发展。因此，发达国家更重视公平，更重视公平就业的工贷、福利与社会保障。前十几年，我国由于医疗、教育、住房等支出猛增，中低收入阶层数量迅速减少导致经济疲软、经济疲软导致内需不旺，内需不旺带来工业效率不好，工业效益不好带来的是下岗失业，尽管政府在政策上给投资以极大的优惠仍然不能扭转就业率低与公民盈余下降的势头。发达国家的GDP数据提高，并且主要是由消费构成的，反观我们国家GDP主要是依靠投资，尤其是政府投资支撑的。而政府投资虽然在熨平经济的波动上很有效，但无法长久拉动经济。经济发展的前提条件是由每一个公民手中的盈余组成的社会财富盈余所决定的，如果各政府坚定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年时间中国公民手中的社会财富盈余将会充分拉动国内消费，促进经济繁荣，经济繁荣后政府收入增加会高，企业主产品热销会高，工人农民收入增加会高，这是一种多赢，只有多赢才是真正的赢。中国有一句很有代表性的老话“不患寡而患不均”。不均，人心就不稳，人心不稳则易乱。必须明白在实现温饱之后，社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

    解析：经济发展应更多体现公平因素。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

    17.全国85％的人口地区已基本实现“普九”，我国的文盲率已从22．23％下降到8．7％以下。“两基”的实现，书写了中国教育史上乃至世界教育史上的奇迹。现在，全国受教育人口近3亿，在校正规学习的人口达2．3亿，堪称世界之最。到2001年，全国科技人员中仅科学家、工程师就有207．1万人，专门的科技机构近3万个，职工中的专业技术人员有3053．3万人。

    解析：我国多数的地区实现了“普九”、“两基”，教育发展实现奇迹。

    18.一项对全国37所不同层次高校的调查显示，城乡之间获得高等教育的机会整体差距为5．8倍，在全国重点院校中则达到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超过了城乡居民经济收入2．8倍的名义差距。北京大学的一份报告披露，我国省与省之间的生均教育经费差别是7．8倍；《中国教育报》，2004年对174个城市和县教育局长的问卷调查显示，超过50％的农村中小学“基本运行经费难以保证”，超过40％的小学仍然在使用危房。

    解析：全国城乡之间获得高等教育的机会整体差距较大。省与省之间的生均教育经费差别较大。

    19.按照有关“规定”，中小学生应该在户口所在区域就近上学，如果跨区域上学，就必须交择校费。事实上，有的区可能名牌中小学云集，而有的区可能连一所重点中学都没有。如此一来，一些跨区域到名校上学的中学生就必须交高额的择校费，这就直接导致了教育资源享用机会的不公平。在浙江，名牌中小学择校费都要几万元以上，一些家长望子成龙，只能倾尽所有，甚至借钱让孩子到名校上学，心里充满了怨气，2003年我省查出学校违规收费金额1569．9万元，乱收费案件190件；150位责任人受到党纪政纪处分，其中9人被撤消校长职务，2004年8月，国家发改委公布上半年价格举报6大热点，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首。此间也有媒体披露说，“官方统计”或据“有关专家”保守估计，中国十年来教育乱收费已达2000亿元。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既可以影响经济与社会发展的效率目标，又可以影响经济与社会发展的公平目标，在欧美一些国家看来，教育不公平是一种国家危机。

    解析：教育资源享用机会不公平，出现高额择校费，教育乱收费投诉高居价格投诉榜首，教育不公平。

    20. 2004年中国按照名义汇率计算的人均GDP为1487美元，排世界各国的107位，预计2005年预算内财政收入为人均2310元，而美国2004年财政收入为人均1．25万美元，约合人民币10万元；2004年中国城市化水平41．67％，有75705万人在农村，据联合国粮农组织报道，我国农业人口比重之多排在缅甸和越南之后，为世界前几位；2004年中国农业劳动力人均耕地为4．5亩，日韩等国在13亩以上，俄美英法加澳等国为55-1600亩。财富和资源的分配不能脱离中国目前和将来一个阶段中人口多、土地少、农民多，人均GDP水平还很低这样一个国情和国力。在目前财力有限的情况下，要尽快提升我国的综合国力，提高人民的生活水平，缩小与发达国家的差距，离不开效率二字。讲公平就会不可避免地牺牲效率，最终导致的结果将会是大家都贫穷。经济开放以前，我们长期实行单一的计划经济。分配中平均主义普遍存在。“大锅饭”现象随处可见，割裂了收入与贡献的联系，使经营生产无动力，使劳动群众无积极性，这必然限制经济的发展和社会的进步。实行市场取向的改革后，逐渐讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。从农村到城市，经济活跃起来，成效显著。随着市场经济理念和运行规则深入人心，由诚实劳动和合法经营取得的高收入和由此扩大的收入差距，已为广大群众所理解、认同和接受，随着经济增长达到一定的水平，只要国民收入增加到一定程度，不平等程度会自动缓和。

    解析：人均GDP水平还低，财富和资源的分配不均，实行市场取向，讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。

    21.目前我国人均GDP已达到1000美元，从国际经验看，人均GDP从1000美元到3000美元阶段，是社会经济激烈变动时期。“和平与发展”已经成为一种伟大的普世价值，当和平成为世界的普遍现实的时候，我们就不能仅仅停留在“和平”上睡大觉。

    解析：我国正处于社会经济激烈变动时期，不能停留在“和平”上睡大觉。

    第二步：对给定资料中的内容进行大类的划分

    一、资料所反映的对象

    1、统计部门数据显示，国民经济发展增长迅速，GDP上升到第六位。

    二、经济发展中所取得的成绩

    11、全国人大修改所得税法，提高起征点，发挥社会分配作用。

    12、免征农业税、取消烟叶税外的农业特产税，使农民受益。

    13、几十年来，医疗卫生事业得到长足发展，健康指标居发展中国家的前列。

    17、我国多数的地区实现了“普九”、“两基”，教育发展实现奇迹。

    三、经济发展中存在的诸多问题

    2、国有经济单位依靠垄断获得了比其他行业较高的收入。

    3、城乡居民收入不断扩大。

    4、杭州出现市中心空房率高，房价以超出普通居民的购买能力。

    5、房价过高，老百姓买不起房，公共资源被富人占用。

    6、目前我国的基尼系数扩大，居民收入差距拉大，达到警戒线。

    14、中国公共卫生系统面临着严峻挑战：个人支出医疗费过重，50％以上的城市人口、近90％的农村人口无任何医疗保障。

    15、城乡居民因并损伤和早亡造成的经济损失所占GDP不断增加。

    18、全国城乡之间获得高等教育的机会整体差距较大。省与省之间的生均教育经费差别较大。

    19、教育资源享用机会不公平，出现高额择校费，教育乱收费高居价格投诉榜首，教育不公平。

    四、应当借鉴的国际教训和面临的压力

    7、经济发展速度处理不好，将带来许多社会问题。

    8、阿根廷的例子说明基尼系数的扩大导致了一系列社会问题的出现。

    9、经济全球化同时带来了不公平的贸易规则，对本国的产业造成了严重冲击。

    10、发达国家的农业补贴使发展中国家的农业受到冲击，长期贫困。

    21、我国正处于社会经济激烈变动时期，不能停留在“和平”上睡大觉。

    五、经济发展中需要处理好的两个关系

    16、经济发展应更多体现公平因素。社会的不公比不富更能破坏人们的幸福感。

    20、人均GDP水平还低，财富和资源的分配不均，实行市场取向，讲求效率，拉开收入差距，“让一部分人先富起来”。

    第三步：归纳提炼出出每一层次的主要内容

    第一、国民经济发展增长较快，总量增加。

    第二、经济发展取得显著成绩：多数的地区实现了“普九”、“两基”，免征农业税使农民得到更多受益，健康指标居发展中国家的前列，个人所得税起点提高，缩小了收入差距。

    第三、但也存在诸多问题：如：电力等垄断行业收入过高；城乡居民收入和基尼系数过大，超过了警戒线；城镇房价过高，超过百姓购买力；个人所占医疗费用过高，资源不均衡，医保覆盖面低；教育资源不公平，接受教育的整体差距拉大；

    第四、应当借鉴国际上的一些教训，防止社会动荡，处理好各种关系。

    第五、处理好公平和效率问题是实现经济发展快速稳定的主要因素。

    第四步：起草成文，变成符合要求的答案形式

    给定资料主要反映了我国经济在取得显著成绩的同时，社会分配收入差距拉大问题日益突出。一、随着经济和社会的发展，多数的地区实现了“普九”、“两基”，免征农业税使农民得到更多受益，健康指标居发展中国家的前列，个人所得税起点提高，缩小了收入差距。二、在社会分配和收入差距方面存在许多问题：电力等垄断行业收入过高；城乡居民收入和基尼系数过大，超过了警戒线；城镇房价过高，超过百姓购买力；个人所占医疗费用过高，资源不均衡，医保覆盖面低；教育资源不公平，接受教育的整体差距拉大；三、世界上一些国家的社会问题说明处理好发展中的问题至关重要，尤其是我国正处于激烈变动期，应对好经济全球化所带来的影响，防止相关行业收到冲击。四、社会经济发展过程中存在的问题，主要表现为如何认识和处理公平与效率问题。（赵同勤）