党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的部署中，首要考虑的就是民生问题。国家发展改革委有关负责人近日向记者表示，新增的1000亿元中央投资里，有超过一半的投资是投向医疗卫生、教育文化、保障民生、农村和公路等领域，并重点向农村地区倾斜，这充分体现了本届政府关注民生领域、着力保障和改善民生的决心。国家发展改革委有关负责人强调，要切实做好关乎民生的每项工作，保证有关投资项目带动消费、激发潜在需求、拉动内需的作用。

    为扩大消费创造良好的环境条件

    国家发展改革委有关负责人向记者介绍，中央新增1000亿元投资的重点领域，主要分布在保障民生、农村和交通、医疗卫生等公共基础设施方面。

    其中，在医疗卫生领域，将安排中央投资约70亿元，支持约3500所乡镇卫生院、2000个县、乡计划生育服务站的设备购置及基础设施建设，以及60所地市级以上中医医院建设。在农村公路方面，将安排中央投资约50亿元，支持约3万公里的通乡、通村公路建设。在教育文化领域，将安排约50亿元投资，支持约1100所农村初中的生活设施改造（包括学生宿舍、食堂、厕所等）、370所县级职教中心和中等职业学校、130所盲聋哑特殊教育学校的基础设施建设；同时支持农村地区3100多个乡镇综合文化站建设。同时，国家还将支持保障性安居工程、农村沼气、农村安全饮水等涉及保障民生的基础设施建设。这些工程的实施，不但可以拉动内需，促进经济平稳较快增长，还可以切实改善民生。

    国家发展改革委有关负责人表示，国家提出的扩大内需十项政策措施，将解决突出民生问题摆在重要位置，且扩大投资、改善基础设施条件也为未来扩大消费创造了条件。他认为，这些政策措施都有利于提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造更加良好的环境条件。

    着力促进公共服务的均等化

    社会事业发展直接关系人民群众的切身利益，通过一揽子投资政策的实施，则有望有效解决我国基层医疗卫生、教育、文化滞后的问题，进一步缩小城乡、区域的差距，促进公共服务的均等化。

    国家发展改革委有关负责人介绍，此次新增1000亿元中央投资，涉及社会事业项目的投资130亿元，占总投资额的13%，同时将带动地方政府配套资金投入80多亿元，将全部用于支持社会事业薄弱环节基础设施建设，主要包括教育、文化、卫生、旅游基础设施等方面。这一举措，不但体现了党和政府对社会事业的重视和支持，也将有力地促进这些地区基层群众上学、看病、文化生活等条件的进一步改善；同时，投资全部用于农村、基层并体现了向中西部地区倾斜，这将有利于缩小城乡、区域公共服务的差距。

    记者了解到，这130亿元中央投资资金的具体安排是：

    ——用于教育44亿元，将安排中西部农村初中校舍改造30亿元，新建和改造1627所农村初中的学生宿舍、食堂、厕所等生活服务设施，预计可使200万初中生受益，新增加寄宿生约50万人；安排中等职业教育基础能力建设工程10亿元，预计新增在校生规模35万人；安排中西部地区特殊教育学校4亿元，支持约120所特殊教育学校建设。

    ——用于卫生68亿元，将安排基层医疗卫生服务体系48亿元，支持157所县级医疗卫生机构、5900多所乡镇卫生院和5500多个村卫生室业务用房建设，并为1.17万所乡镇卫生院和880多所县级卫生医疗机构配置设备；安排基层计划生育服务体系10亿元，支持约3200个县级和乡（镇）计划生育服务站的建设；安排重点中医院10亿元，支持100余所地市级以上中医院建设。

    ——用于文化8亿元，将支持4000余个、148万平方米的乡镇综合文化站建设。

    ——用于安排旅游基础设施10亿元，拟支持约30个主要景区的配套非干线公路、景区游步道、停车场、环境整治等的设施建设。

    国家发展改革委有关负责人介绍说，“此次的新增的社会事业的投资计划解决了多年一直没有能力解决的突出问题，比如某些国家级旅游风景名胜区的‘断头路’问题，一些世界自然、文化遗产的保护和开发利用问题等。”

    认真解决好农村发展的突出问题

    扩大内需加大了对“三农”的支持力度，而农村需要解决的许多问题，也是民生的重要内容。记者了解到，按照近期党中央、国务院的部署，为加快农村饮水安全工程建设步伐，国家发展改革委本次新增的1000亿元投资中安排了农村饮水安全工程中央投资50亿元，预计可解决规划内1571万农村人口的饮水安全问题。

    国家发展改革委有关负责人告诉记者，针对当前该工程实施中遇到的困难、问题，在这次增加安排的投资中，国家发展改革委已经重点采取了以下措施：

    首先是加大投入力度，切实落实建设资金。按照党的十七届三中全会决定中“大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入”、“国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套”等要求，国家发展改革委自本批计划起，已经适当提高了农村饮水安全项目的中央投资补助比例，总体上提高15个百分点左右，对东、中、西地区分别提高到33%、60%、80%，对比照实施西部大开发有关政策的中部6省243个县，相应提高其中央投资补助比例到80%。同时，考虑近两年物价上涨较快、工程建设标准提高等因素，适当提高了工程人均综合投资标准。在中央加大投入的同时，要求各地加大省级投入力度，中西部地区不再要求县及县以下资金配套。

    其次，迅速组织实施，尽快发挥效益。为使本批新增中央投资形成有效需求、有效拉动，国家发展改革委明确要求各地在中央投资计划下达后10日内分解安排到具体项目，迅速组织实施，确保2009年3月前完成各项建设任务。要全力加快实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备、材料购置，尽快形成实物工作量。

    第三，严格项目管理，确保工程质量。对农村饮水安全项目，中央主要加强宏观管理，负责确定投资目标、原则和标准等并加强监督检查，具体项目由地方政府负责安排。各地在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，要管好用好中央投资，确保工程质量安全。项目实施要严格遵循有关建设程序，做好前期工作，加强对水源的可靠性论证，因地制宜地选择工程类型和技术方案，有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，健全工程运行监管体系，促进农村饮水安全问题的长效解决。同时，切实加强饮用水水源保护、水质监测和水污染防治工作，确保饮用水水质达标。