太子湖畔，密密麻麻的林地中间被砍伐 出一块空地，度假村的几幢楼房和高尔夫球场就建在其中。

　　仙那都国际生态度假村奠基碑，此前这一片空地都是树林。

　　案发后飞赴埃塞俄比亚至今未归；国家林业局表示非法占地现象往往都有当地政府的支持或纵容

　　截至11月底，张北华田投资有限公司原总裁王颖力，依然未能归案。10月31日，这位在仙那都国际生态度假村非法占用林地案中的关键人物，持5年期的商务签证从北京飞往埃塞俄比亚，至今未归。

　　该案专案组成员、河北省林业局森林公安局的孙树堂称，根据现有调查，基本可以认定，王颖力就是此案主要责任人，一旦认罪，他将面临至少5年的刑罚。

　　王颖力曾是张北华田投资有限公司总裁，度假村项目的主要负责人，今年6月份，因存在管理混乱、财务不清、工程造价虚高等问题，被华田集团免职。

　　这名曾掌管投资20亿项目的总裁，另一个身份更被许多人屡屡提及：前张北县县委副书记。

　　县委副书记为度假村事业放弃仕途，年薪40万投入商海。这种特殊履历，使很多人相信，度假村项目占用砍伐林地之所以能一路绿灯，与王颖力在各级政府部门中的广泛的人脉不无关系。

　　而国家林业局有关负责人在接受本报记者采访时则认为，非法占地现象的频频出现，往往背后都存在当地政府支持或纵容的影子。“一些地方不能正确处理眼前利益与长远利益、经济发展与资源保护的关系，为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价。”

　　一个市县关照的重点项目

　　2004年3月，天津大田集团有限责任公司在张北县注册组建了张北华田集团有限公司，负责投资20亿的仙那都国际生态度假村项目的开发。

　　15个月后的2005年5月17日，仙那都国际生态度假村建设项目正式奠基。时至今日，张北县政府不少官员在谈及这一投资20亿元的项目时，依然表示这是一个市、县几级政府的重点项目，“县领导大会小会一再强调，各部门都要维护县里的经济投资环境，只许帮忙，不能添乱。”

　　“要不是群众反映强烈，频繁上访，这个项目非法占用林地的情况始终不会被曝光。”11月16日，张北县林业局一位不愿透露姓名的工作人员说。

　　张家村的村民称，上访过程中，从乡到县都是政府出面调解，华田公司负责人从未露面，包括征地的协议都是以乡政府的名义签署的。村民马喜说，他们也想过让新闻媒体曝光，找到张北县电视台、张家口日报时，“这是全市的大事，我们也得听命令。”工作人员委婉拒绝了他们。最让村民想不通的是，当他们向各级林业部门投诉时，工作人员坦言，反映的情况的确归林业部门管，地方林业部门除听从上级林业系统指导外，更要听当地政府的。

　　下海副书记非法占地疑存主观故意

　　在记者的采访中，度假村开发负责人、张北华田投资有限公司总经理王颖力“弃官从商”一事，屡屡被人提及。

　　“县委副书记担任总裁，各部门当然都不敢管。”多位村民这样表述当初的上访阻力。

　　据一位知情人透露，天津大田集团有限责任公司投资仙那都国际生态度假村时，董事长王树声要求张北县委派一位主要领导负责协调公司在张北县的投资开发工作。

　　时任张北县县委副书记的王颖力得到张家口市市委批准后，辞去公职，前往张北华田集团有限公司担任总裁。

　　“这个人很有魄力。”这位知情人说，华田公司给他开出40万的年薪后，王颖力毅然放弃了自己的政治前途，走马上任，投身商海。

　　王颖力上任后，首先聘请了张北县国土资源局一位主管科长为顾问，负责土地的审批工作。“可惜，由于省林业局每年给一个县的林地审批额度有限，不能满足他的胃口。”这位知情人透露，原计划用5到10年的时间将仙那都国际生态度假村打造成国际知名的休闲度假胜地，王颖力一上来，就将所有的盘子铺开，包括国际会议中心、五星级酒店、高尔夫球场、温泉SPA会馆、山地滑雪、水幕电影、马术俱乐部等项目一齐上马，“少批多占的情况也就不可避免了。”

　　“从这点看，王颖力在非法占用林地时存在主观故意。”河北省林业局森林公安局专案组成员孙树堂说，目前，所有的证据都指向王颖力，因为所有相关人员的笔录都说王颖力是指使人，所有的施工合同也都由王颖力签字。

　　目前基本可以认定，王颖力就是主要责任人，不过，所有的事情都要他亲口承认。

　　11月16日，张北华田投资有限公司负责人李海军承认，在度假村施工过程中，由于管理上的疏忽，工人施工不当，造成超伐树木的行为，去年超伐的林地，公司已接受了县林业局的处罚，并交纳了罚款。而且，从今年7月份开始，度假村工地已停工，正在进行内部调整。

　　知情人说，今年6月份，因存在管理混乱、财务不清、工程造价虚高等问题，王颖力被华田集团免职。

　　专案组通过公安部已证实，王颖力在10月31日从北京国际机场登上了前往埃塞俄比亚的飞机，他持有的是5年期的商务签证。

　　“他不回来，这个案子就难以定性。”孙树堂说，一旦王颖力认罪，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，他将至少被判处5年徒刑。

　　“一滴水”与“一桶水”的抉择

　　“其实县政府从心底里想把这个项目留住，出现现在这种状况谁也不想。”张北县林业局副局长韩岩称。除了韩岩，在记者采访过程中，张北县、小二台乡多位官员都表述了这一观点。他们希望，度假村建成后会成为小二台乡，甚至张北县新的经济增长点。就在国家林业局通报仙那都国际生态度假村次日，一名张北县政府官员担忧，一旦这个项目下马，“房子建了一半，树也砍了，人家拍屁股走人，县里损失会更大。”

　　张北县一直是河北省的贫困县，该县一名政府官员透露，直到近一两年，张北县的财政收入刚达到1个亿，此前都是六七千万，“有时给公务员发工资都困难”。因为自然资源相对贫乏，很难吸引大额投资到该县。一名了解该项目招商过程，但不愿透露姓名的政府官员称，当初为留住这个项目，县里做了大量工作，给出不少优惠政策。

　　“老百姓只盯着眼前利益不放，只看到一滴水的利益。”

　　对于村民们的频频上访，张北县一名政府官员说，老百姓没有想过度假村建成后，会带动周围其他产业的发展，附近村民可以搞农家旅游等项目支付，“比守着这些老树来钱快。”他说，村民把度假村项目折腾黄了，全县“一桶水”的利益受到影响，到时村民“一滴水”的利益也没有了。

　　对于政府官员的话，马喜等人并不同意。他们认为，建设星级酒店、高尔夫球场并不是生态旅游。

　　仙那都国际生态度假村项目涉嫌非法占用170.2亩林地一案，被国家林业局通报后，国家林业局有关负责人表示，事实上，张北县度假村项目在施工中非法占用林地，放在全国背景下来看，也是“只看到一滴水的利益”。

　　对话

　　1/3被查占林项目涉嫌非法

　　国家林业局相关负责人表示，非法占用征用林地现象大量存在，少数地方不能正确处理经济发展与资源保护的关系

　　近日，本报记者就非法占用征用林地情况采访了国家林业局相关负责人。该负责人表示，11月15日通报的10起挂牌督办案件，国家林业局将重点跟踪督办查处。

　　新京报：近年来，全国非法占用征用林地的情况如何？

　　国家林业局有关负责人（以下简称“林”）：近年来，先占后审、少批多占甚至不办理任何合法手续，非法占用征用林地的现象大量存在。去年，国家林业局对全国200个县级单位2004年以来的2339个占用征用林地项目进行了检查，发现先占后审的512个，占被检查项目的21.9%，非法占用林地2071.3公顷；无任何审批手续的299个，占被检查项目的12.8%，非法占用林地606.6公顷。先占后审和少批多占的项目占到被检查项目总数的1/3以上。

　　目前，非法占用征用林地形式多样。有的非法占用林地采石、采砂、采矿，有的非法占用林地修建公路、铁路以及电力等基础设施，有的打着招商引资、开发旅游的幌子非法占用林地修建高尔夫球场、度假村、滑雪场等高消费娱乐设施，有的还非法侵占国家级自然保护区的林地搞工程建设。

　　新京报：非法占地会造成什么后果？

　　林：非法占用林地最直接的后果是造成大量林木资源损失。去年检查中发现的非法占用林地项目，共涉嫌滥伐林木近1.6万立方米。更为严重的是，相当一部分林地被改变用途后，原有植被、土壤等遭到毁灭性破坏，原有生态系统功能丧失殆尽，数十年甚至更长的时间内都难以恢复原貌。

　　新京报：为什么会有这么多案件频频发生？

　　林：一是少数地方没有牢固树立生态保护意识。一些地方不能正确处理眼前利益与长远利益、经济发展与资源保护的关系，为了换取暂时的经济发展，不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象不断发生。

　　二是在局部地区还缺少良好的外部执法环境。具体到一些地方、一些部门、一些问题时，涉及到一些单位、一些个人的切身利益时，林业部门正常的管理和执法活动受到阻挠、干预的现象仍然存在。

　　三是林业部门自身的管理和执法工作还有待加强。

　　新京报：对于这些案件，国家林业局将如何查处？

　　林：我国法律对破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪规定了非常严格的惩处措施。按照有关规定，非法占用特种用途林、防护林地5亩以上、其他林地10亩以上，改变被占林地用途，造成林地原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染的，要依法追究刑事责任。凡是破坏国家重点保护野生动植物的，也要依法追究刑事责任。