2004年4月29日，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场秩序治理整顿严格土地管理的紧急通知》，决定对增量建设用地审批“实行三个暂停”。这一举措使我市本已十分紧张的用地供需矛盾更加突出。如何挖掘存量建设用地潜力，盘活存量建设用地，为全市经济建设和招商引资提供更多用地，已成为各
级政
府和国土资源部门的重要任务。据介绍，结合我市实际，市国土资源与房管局已提出了存量建设用地挖潜的十大措施和意见。■摸清存量底数，实施“以图管地”
通过逐一清理，摸清存量建设用地的家底，并将存量建设用地的面积、权属、用途及容积率、建筑系数、投资强度等利用情况都标注上图，形成全市城镇土地利用现状图及分析专题评价图，落实“以图管地”制度。■科学修编土地利用总体规划
开展经济社会发展与土地利用、耕地及其他农用地利用、土地开发潜力、土地利用环境影响及土地利用总体规划实施制度创新等研究，科学确定耕地保有量、基本农田保护面积和规划控制性指标，合理确定经济发展所需的建设用地空间、土地利用总体规划大纲，拟定土地利用总体规划修编方案。在此基础上，尽可能挖掘建设用地潜力。■清查闲置土地，盘活低效用地
对清查出的闲置土地，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》的规定，依据不同情况，制定相应处置方案；以延长开发期限、改变土地用途、安排临时使用、置换、储备并招标拍卖挂牌出让或者交还等方式尽快予以妥善处置。
对老城区、城乡结合部、开发区、工业厂房等各类低效利用土地，通过三种方法挖掘：一是调整，通过旧城改造、厂区改造和村庄改造，经济和行政手段并用，缩小已圈占的土地大院，增加可利用的建设用地数量；二是置换，以小换大，功能调整，化零为整；三是整合，在学习南方经验特别是苏州经验的基础上，努力提高土地集约利用效率。■加强全程管理，集约利用土地
一是严把土地预审关。按有关规定要求，主动介入建设项目的可行性研究，从规划用途、用地规模、计划指标、供地政策、产业政策等方面提前严格把关。
二是严格按有关控制指标供地。目前全国已颁布部分行业《工程项目建设用地指标》，有关供地应严格遵照执行。对于国家尚没有规定的行业和项目，我市也制定了一些暂时可参照的指标。各区、市还可根据上级要求和本区、市的实际情况，制定不同产业、不同区域单位面积土地的投资指标，以此作为优化配置土地资源的标准。
三是严格控制房地产开发土地供应。优化房地产开发土地供应结构，优先满足普通商品住房、经济适用住房、危旧房改造和城市基础设施建设中拆迁安置用房建设用地需求。严格控制高档商品房、写字楼等商业性用房土地供应。停止别墅类、高尔夫球场用地的土地供应。严格控制党政机关新建办公楼用地，坚决遏制劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，停止大广场、宽马路建设的土地供应。
四是进一步加强建设用地批后管理，防止国家土地收益流失和产生新供土地闲置。建立并落实建设用地备案和批后核查制度，对供地后的土地利用情况、建设投资规模、投资密度等指标进行检查评价。
■充分利用城市地下空间
要支持商服、娱乐、仓储、停车场等项目，充分开发利用人防地下空间，鼓励工业企业利用荒地、未利用地和废弃地进行建设。大力推行若干线装工程呈束状布置。无论区域性交通、电力、电信、水利工程还是城市规划区、厂区各种管网布置，都要提倡梳状平行布置，并合理缩小线装工程间距，有条件的地方，要合理利用地下和地上空间实行管线共沟共架。■禁止企业乱占地
实行辅助措施和生活福利设施市场化、社会化，工业企业的厂前区用地面积，一般不得超过项目总用地面积的8％。对于在教育、工业、科技等项目用地范围内建造成套职工住宅等设施的一律不予供地，防止以各种名义圈占土地进行房地产开发。
■鼓励发展多高层建筑
城市中心区要着重发展高层建筑，特别是新建住宅、宾馆饭店、写字楼等应以高层为主；县城和小城镇要鼓励发展多层建筑，严格控制建平房和圈大院。鼓励企业建设多层厂房，严格限制工业企业建一层厂房和圈而不用。工业建设项目应积极推广应用多层标准厂房，有条件的工业园区应专门设立多层标准厂房建设区块。对适合于多层标准厂房生产的行业，应统一进入工业园区的多层标准厂房生产，尽量避免单独供地。■盘活低效用地和闲置房地产
支持和鼓励停产的困难企业盘活存量土地资源，采取联营、嫁接等方式进行招商引资、合资合作经营。城区内企业实施“退二进三”的，返还给企业的土地收益仍可执行有关规定。城市边缘企业闲置和低效利用集体土地，可采取土地作价出资（入股）、租赁、联营方式合资、合作或嫁接转产其他项目。
■加快旧城旧村改造步伐
有条件的地方，有政府同意拆迁，实行净地公开出让，也可实行拆迁安置与土地使用权捆绑进行招标拍卖挂牌出让。加大旧村改造整理力度，逐步消灭“空心村”。■引导集体存量建设用地流转
目前对集体存量建设用地流转没有法律规定，我市可适时出台相关政策，引导、规范集体建设用地流转，盘活集体存量建设用地。
特约编辑：宋广伟
