青岛全面发起“15个攻势”一年间：鼙鼓催征勇向前

千帆竞发，百舸争流。

用这句话形容当下城市间

你追我赶的发展态势，

最贴切不过。

思路决定出路，方向决定未来。

一座城市要实现超常规发展，

既要紧紧抓住机遇，

又要拿出超常规思路。

2019年，青岛突出“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”两条主线，聚焦城市发展的重点、难点、痛点、堵点，发起海洋攻势、“双招双引”攻势、交通基础设施建设攻势等“15个攻势”。

“15个攻势”就是15场战役，打破了区市部门条块分割，创新传统的工作方式、方法、模式，实现了同向发力、协同作战；

“15个攻势”就是15组改革，增强了改革的系统性、整体性、协同性，推动资源要素深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生；

“15个攻势”就是15个考场，在攻势中锻炼干部、检验干部，推动干部队伍理念新起来、作风硬起来、本领强起来；

……

“15个攻势”，点燃了全市干部群众的干劲激情。一年来，随着一场又一场攻坚战的打响，一个个“碉堡”被攻克，一个个“山头”被拿下，攻势战果丰硕、捷报频传，青岛发展进入新境界。

既是自身发展所需，更是使命所系

2018年6月，习近平总书记亲临山东青岛主持上合组织青岛峰会，并视察山东、视察青岛，对青岛提出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示要求。

2019年4月，习近平总书记再次亲临青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动。之后，又赋予青岛建设上合示范区和自贸试验区青岛片区、打造“一带一路”国际合作新平台等国之重任，为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、首届跨国公司领导人青岛峰会分别发来贺信。

在今年召开的中央财经委第六次会议上，总书记要求在黄河流域生态保护和高质量发展中，发挥山东半岛城市群龙头作用。

深情似海，厚望如山。习近平总书记对青岛工作作出的一系列重要指示要求，擘画了青岛发展的宏伟蓝图，指明了城市发展的战略方向，是我们做好各项工作的逻辑起点。

青岛透彻理解总书记重要指示要求的深刻内涵和外延，准确把握青岛发展的历史方位、承担的国家责任、面临的重大机遇，鲜明树起“搞活一座城”的战略目标，全面发起“15个攻势”。

2019年2月21日，市委十二届五次全体会议召开，审议通过《中共青岛市委关于贯彻落实省委开展“工作落实年”部署的实施方案》，明确发起海洋、“双招双引”、交通基础设施建设、军民融合发展、乡村振兴、突破平度莱西、国际航运贸易金融创新中心建设、“高端制造业+人工智能”、推进国有企业改革、壮大民营经济、科技引领城建设、城市品质改善提升、国际时尚城建设、高效青岛建设、“平安青岛”建设等“15个攻势”。

以战为喻，体现了青岛这座城市“不破楼兰终不还”的决心和勇气。清晰的目标，激励着全市干部群众的斗志。

△2019年4月14日晚7时30分，市委、市政府在市级机关会议中心举行海洋攻势作战方案答辩，这是15个攻势作战方案答辩的首场。

“15个攻势”，就是15个山头，它剑指城市发展的重点、难点、痛点、堵点，既有明确的目标、时间，也有明确的路径、打法，点到了青岛以开放创新引领高质量发展的关键“穴位”，也必然会对这座城市长远发展起到深远影响。

以海洋攻势为例，海洋是青岛最大的优势所在、潜力所在，但我市海洋产业高端化明显不足，海洋产业关键性领域自主知识产权的本地转化率不高，通过发起海洋攻势，打好海洋产业转型跨越、海洋科技创新引领、高水平对外开放、海洋港口提质增效、海洋生态环境保护、滋养海洋文化根脉6场硬仗，有利于把我市海洋资源“账面优势”转化为现实生产力的优势；

如国际航运贸易金融创新中心建设攻势，青岛以港而立、因港而兴，但以往青岛港只是一个运输港，发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，有利于充分挖掘港口的枢纽经济内涵，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融，推动航运、贸易、金融紧密互动，更好地带动城市发展；

如科技引领城建设攻势，青岛具备良好的创新基础，但与国内外先进城市相比，在人才集聚、风险投资、创新企业集群等方面还有很大差距，发起科技引领城建设攻势，提高抓住国际创新力量和高端科技人才重新布局的机遇，用资本的力量撬动人才集聚、推动科技创新，形成产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，提高城市创新能力和科技引领能力；

……

专班专打专抓专推，攻势系统整体协同推进

“15个攻势”一脉相承，

既环环相扣又各有侧重，

每一个攻势都是对重大战略部署的细化与落实，

都是牵一发而动全身的全局性工作。

为确保攻势打出声势、打出效果，市委、市政府创新公共政策制定模式，对“15个攻势”作战方案进行公开答辩——市委主要负责同志主持答辩，分管市领导带领主要实施部门“一把手”组成答辩团，在台上接受市级领导同志和相关部门、企业、专家的提问；答辩结束后，及时召开市政府常务会议、市委常委会会议审议通过攻势方案，并以中文、外文两种形式，在国内外媒体公开发布。市人大、市政协组成145个专门的小分队，深入到“15个攻势”现场一线跟踪督促调研，并对攻势方案实施情况进行公开质询，狠抓落地见效。

想透、说清、干实。一年来，青岛围绕打好“15个攻势”夯基垒台、立柱架梁，专班专打、专抓专推，每个攻势均成立工作专班，拧紧责任螺丝。如“双招双引”攻势，建立重大项目市领导顶格推进等三项机制，成立由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、相关市领导任副总指挥的指挥部，指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目，加快了项目签约落地进程。

“15个攻势”是一个有机整体，必须系统、整体、协同推进。从答辩增强“顶层设计”的系统性、整体性、协同性到攻势推进中加强对攻势年度目标任务的统筹协调，有效确保了各部门工作从一开始就协同联动。此外，在财政资金分配方面，实行以“15个攻势”为单位进行申报，以资金整合倒逼工作整合，避免财政资金“撒芝麻盐、撒胡椒面”。

攻势推进过程中，各指挥部创新打法、完善机制、构筑系统推进体系的做法比比皆是。

如交通基础设施建设攻势，立足综合交通，加强统筹规划，建立协作机制，形成对机场、港口、公路、铁路、轨道交通、市政道路等不同类型交通基础设施建设跨部门统筹研究的局面；

如突破平度莱西攻势，实行“一张网”抓组织，以攻势作战任务为核心主线，建立“领导领战、部门助战、两市主战、全市参战”的工作推进网络；

如乡村振兴攻势，建立多方协同推进机制，市委、市政府主要领导定期听取汇报，分管领导每月主持召开观摩会，攻势牵头部门一月一暗访，一月一通报；

……

“15个攻势”也是15组改革。攻势推进中，我市把“15个攻势”作为改革的主战场，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在工作中找问题、在改革中找出路，推进制度创新，增加有效制度供给。

打破传统行政层级逐级报批的工作协调流程，重大事项实行顶格协调；再造产业政策制定流程，动员行业龙头企业拿政策初稿、政府研究论证，确保出台的政策精准“滴灌”到企业的最渴望之处；政府购买法律服务，维护企业合法权益……什么阻碍了“15个攻势”就改什么，确保“15个攻势”走向深水区。

是战场是舞台，是推动发展的主阵地

“15个攻势”，

是战场，也是舞台，

已成为推动青岛发展的主阵地。

一年来，各级各部门按照市委、市政府关于推进“15个攻势”的部署要求，对照目标任务“攻山头”“炸碉堡”，“15个攻势”推进势如破竹。

“双招双引”攻势全面起势：

坚持把“双招双引”作为经济工作的“第一战场”， 2019年，全市投资增长21.6%，创全国35个大城市第一，达七年来新高，其中民间投资增长20.9%；新签约5亿元以上项目306个、总投资9780亿元，注册落地率59.5%。今年一季度，签约项目429个、总投资5591.5亿元，其中新增5亿元以上签约项目113个、总投资2456.8亿元，同比分别增长22.8%、12.2%。

“平安青岛”建设攻势硕果累累：

截至目前，全市共打掉涉黑社会性质组织15个、涉恶犯罪集团48个、其他犯罪团伙428个，破获涉黑涉恶刑事案件1541起，刑拘犯罪嫌疑人2907名。摸排核查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索323件，查处案件117起347人，其中查处党员干部充当黑恶势力“保护伞”和履职不力案件46起255人。

高效青岛建设攻势交出亮丽成绩单：

审批服务全面提速，市、区两级1800余项政务服务事项均可通过手机电子身份证办理，推出89项“智能办”事项；大力推进党政群机关履约专项清理，共清偿款项 37.8亿元，清偿率达 86.1%；严格落实出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达到 72.5%，比2018年增长40%。

“15个攻势”蕴含着无限机遇，

城市得繁荣，企业得发展，人民得实惠。

数据是最直观的例证——

2019年，青岛新设外商投资企业954家,其中总投资过亿美元项目49个，过千万美元大项目310个，世界500强企业在青投资项目39个，实际使用外资58.4亿美元，总量位列全国城市第六位、计划单列市第二位、全省第一位；

全市在中基协登记的私募基金管理人271家，管理规模821.2亿元，同比增长28.3%。

启动169所幼儿园和中小学新建、改扩建项目，建成后可增加学位近12万个；制定高中教育高质量发展攻坚计划，全市普高录取率由52%提高到64%；

青岛邮轮母港全年完成接待邮轮93航次，逆势增长31%，完成旅客吞吐量17.6万人次，逆势增长60%……

潮平两岸阔，风正一帆悬。

当下的青岛，已站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。全市上下牢记习近平总书记嘱托，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，正统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，顺势而为、乘势而上、聚势而强，用“15个攻势”的强力突破打开青岛改革发展新局面，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。