加快推进课程教材治理体系和治理能力现代化

课程教材承载着国家意志、中华文化和人类文明成果，是大中小学教育教学活动的核心载体，是贯彻落实党的教育方针的关键一环。2019年，教育部持续深化课程教材改革，加快健全管理制度规范，在教材建设方面迈出了新步伐、开创了新局面。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。课程教材涉及全国2亿多学生的日常学习和1000多万教师的日常教学，教材局在新的一年里将会有哪些新思路新举措呢？

“2020年，教材局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于教材建设的重要指示批示、全国教育大会和学校思政课教师座谈会精神，在国家教材委和教育部党组的领导下，紧紧扣住深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材这个重大命题，聚焦加快推进课程教材治理体系和治理能力现代化这项重大任务，着力在全面规范教材管理、全面提升教材质量两个方面取得新的突破。”教育部教材局局长田慧生在近日接受《人民教育》记者专访时表示，“我们要牢牢把握课程教材建设的正确方向，持续增强工作的全局性、计划性、主动性、预见性、协调性和有效性，全力推进教材工作在开拓奋进中取得新进展。”

01

深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材

《人民教育》：2020年，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材是教材局的重点工作，在这方面主要有哪些考虑？

田慧生：党中央历来重视教材建设，特别是党的十八大以来，习近平总书记就教材建设作了一系列重要指示批示，为新时代教材建设提供了根本遵循。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，是党中央的重大政治要求。党的十九大之后，我们加快研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要》，系统修订各级各类课程教材，新思想的基本精神和重要内容已经全面体现到大中小学课程教材当中。今年我们将出版《习近平总书记教育重要论述讲义》，出台《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，完成大中小学劳动教育制度体系建设，印发中等职业学校思想政治、语文、历史三科课程标准，基本完成义务教育课程方案和各学科课程标准修订，加快推进教材建设铸魂育人工程等一系列重点工作，持续推进新思想“三进”工作走向深入。

《人民教育》：党的十九届四中全会明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、总体要求和重点任务，课程教材领域如何抓好贯彻落实？

田慧生：学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，是2020年教材工作的一项重要任务。一方面，要大力推进党的十九届四中全会精神进课程进教材，坚持把制度自信教育贯穿到课程教材建设全过程，让制度自信的种子播撒进青少年心灵。我们已经组织义务教育《道德与法治》和普通高中《思想政治》等教材编写组完成相关教材修订工作，充分体现党的十九届四中全会精神要求。下一步，要继续强化相关课程教材建设，全方位讲好制度自信故事，使青少年树牢制度自信观念，在价值观形成的关键时期“扣好人生第一粒扣子”。另一方面，我们要加快完善课程教材治理制度，优化课程教材治理机制，加快建成具有中国特色的课程教材治理体系，全面提升治理能力和治理水平。

《人民教育》：2018年习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中强调，要大力弘扬劳动精神、加强劳动教育，2019年11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》。请问下一步如何推进劳动教育的实施？

田慧生：2018年习近平总书记强调，要教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。劳动可以树德、可以增智、可以强体、可以育美。坚持“五育”并举的教育方针，当务之急是补齐劳动教育的短板。

近年来，各地大中小学积极开展劳动教育实践，探索新时代劳动教育的内涵和课程，积累了不少好的经验和做法，但是劳动教育总体上还缺乏系统性，各学段劳动教育的目标、内容等的设计科学性、保障性还不够。2020年，我们将认真贯彻《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》精神，在此基础上组织研制《大中小学劳动教育指导纲要》，作为《意见》的配套文件，明确新时代大中小学劳动教育目标、基本内涵、各学段内容要求、实施途径及保障措施等，进一步解决好劳动教育的操作性问题，推动建立全面实施劳动教育的长效机制。

《人民教育》：2019年3月18日，习近平总书记在主持召开学校思想政治理论课教师座谈会时指出，思想政治理论课是落实立德树人根本任务的关键课程。2020年教材局在推动思想政治理论课创新方面将有哪些工作规划？

田慧生：2019年，按照教育部党组“把握新时代、推进一体化、突出创新性、增强针对性”的总体要求，我们面向全国31个省（区、市）和75所直属高校开展调研，针对高校思政课教师、高校学生、中小学教师、中学生、教研员5个群体，研制5套调查问卷，统计分析调查问卷12．1万份。在充分调研的基础上，研究制定《深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》。下一步将依据《实施方案》，深入研究思政课程教材内容体系，启动相关学科教学大纲和教材编修工作，把推动思想政治理论课创新工作落实落细。

《人民教育》：习近平总书记多次强调国家安全教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育的重要性，这方面教材局会如何继续推动落实？

田慧生：我们主要是从常态化操作层面给出指导意见，推动解决好“最后一公里”问题。将制定《大中小学国家安全教育指导纲要》，明确各学段国家安全教育目标、内容、方式等，重点解决操作性问题，编制相关培训材料并开展专项培训，确保国家安全教育落地落实、取得实效。

对中小学中华优秀传统文化教育，主要是解决系统化落实、常态化实施问题。我们将研制《中小学课程教材落实中华优秀传统文化教育指南》，完善中华优秀传统文化进课程教材相关标准要求，为国家、地方、学校三级课程（教材）编修提供指导。编制中华先贤和中华民族历史英雄人物进课程教材图谱，对有关内容作出系统安排。

在革命传统教育方面，将研制《中小学课程教材落实革命传统教育指南》，对革命传统教育的目标任务及小学、初中、高中不同学段革命传统教育的重点内容等进行统筹设计，提出革命精神落实谱系、革命英雄人物进课程教材建议。这样，中小学各学科和各相关学科课程教材系统落实革命传统教育的要求将更加具体。

02

全面落实教材建设国家事权

《人民教育》：2019年底，国家教材委员会印发《全国大中小学教材建设规划（2019－2022年）》，教育部印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》，反响很大。《规划》和四个教材管理办法的出台，对大中小学教材建设将产生哪些深远的影响？

田慧生：这是新中国成立以来，首次对全国大中小学教材建设作出系统规划，首次对大中小学教材管理作出系统规范。党中央、国务院高度重视大中小学教材建设，提出了明确要求，强调教材建设是国家事权，必须强化党对教材工作的领导，加强大中小学教材建设的整体规划，全面提高教材质量，切实发挥教材育人功能。

《规划》和四个教材管理办法就是贯彻落实教材建设国家事权的重大举措，是加强统筹指导、强化规划引领、健全管理制度、加大督促检查的系统制度设计。《规划》第一次对各学段、各学科领域教材建设作系统设计，总体思路：一是坚持方向，贯通主线。把牢政治方向，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教材建设的重要论述贯穿始终，体现在教材建设的各个环节。二是整体设计，突出重点。对大中小学各学段、各学科领域教材建设进行统筹规划，实现全覆盖，注重服务国家战略需求相关领域的教材建设。三是立足当下，着眼长远。梳理总结成绩，厘清存在问题，明确面临的挑战，着力解决突出问题。同时，关注科技发展动态、经济社会发展趋势，着眼未来，着眼创新人才、技术技能复合型人才培养需要，明确相关领域教材建设的目标和要求。

四个教材管理办法重点解决各级各类教材“谁来管、管什么、怎么管”的问题，总体思路：一是统筹为主，统分结合。明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。分级分类确定国家、地方、学校的管理职责，处理好“统”与“分”的关系，国家层面统筹确定教材管理的原则、标准和程序，指导地方、学校、编写出版单位及专家学者积极参与、各尽其责，共同管好用好教材。二是全面覆盖，分类施策。全面覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育和选用境外教材各类型，覆盖规划、编、审、用、督各环节，按学段、分类别制定措施，增强管理的针对性，实现管理的科学化、精准化。三是管建结合，激发活力。聚焦教材建设的问题和挑战，健全管理体制，补齐制度短板，强化督促检查。同时处理好“严”与“活”的关系，加强激励保障，激发建设活力，切实提升教材质量。

《人民教育》：《规划》分别针对基础教育、职业教育、高等教育教材建设，要着力解决各个学段教材面临的哪些突出问题，如何抓好落实？

田慧生：基础教育教材重点是进一步强化育人功能，为学生打好中国底色，厚植红色基因，更好解决“为什么学”“怎么学”的问题。职业教育教材关键是体现“新”“实”，反映新知识、新技术、新工艺、新方法，及时编修，提升服务国家产业发展能力，同时解决“多而少优”的问题。高等教育教材重点是学术理论创新，打造精品，凸显中国特色。

《人民教育》：与2001年印发的《中小学教材编写审定暂行办法》相比，这次印发的《中小学教材管理办法》有哪些具体变化？

田慧生：《中小学教材管理办法》加强了国家统筹，规定思想政治（道德与法治）、语文、历史等意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、宗教等内容的教材实行国家统一编写、统一审核、统一使用，同时强调加强全过程管理，提高教材编写门槛，加强教材审核把关，做到“凡编必审”“凡选必审”。

《人民教育》：在《规划》和四个教材管理办法的指导下，编写高质量的教材将是今后一段时期的主要工作和艰巨任务，如何调动优秀人才编写教材的积极性是一个亟须解决的问题，后续有哪些支持措施？

田慧生：为鼓励优秀人才投入教材建设，中小学、职业院校、普通高等学校三个教材管理办法在编写、审核、激励保障等方面进行了较为系统的设计，包括纳入科研课题、纳入评优评先指标、将编审任务纳入工作量计算等。2020年，将实施全国教材建设奖励制度，开展首届全国教材建设奖励工作，总结展示我国教材建设特别是党的十八大以来教材建设取得的重大成就，表彰奖励优秀教材和作出突出贡献的先进集体、先进个人，调动各方面的积极性，带动教材质量和工作水平整体提升。

《人民教育》：中小学教材必须坚持正确的政治方向和价值导向，在这方面，教材局还将做哪些工作？

田慧生：2019年，我们完成了中小学在用国家课程教材全面核查工作，研究制定教材政治核查要点，依托国家教材委员会专家委员会逐册进行核查研判，指导编写出版单位认真修改完善教材。2020年，我们还将研制《中小学教材审核细则》和分学科《审核细则》，进一步提升中小学教材审核质量。制订审核工作计划，完成各类教材审核工作，做好教材日常修订审核工作。完善和细化教材审核制度，提高审核工作科学化、精细化水平，把好教材的政治关、科学关、适宜关。

《人民教育》：当前，为全力做好新冠肺炎疫情防控，各地中小学面临延期开学问题，在落实“停课不停学”方面，教材局主要采取了哪些措施予以保障？

田慧生：为切实保障疫情防控期间学生在线学习和春季学期开学用书需要，我们迅速研究印发《关于认真做好疫情防控期间中小学教学用书供应工作的通知》，组织中小学教材编写出版单位在线提供电子版教材，并向全社会发布中小学国家课程教材电子版链接，要求各地教育行政部门指导学校根据需要做好下载使用工作。同时，专门向各省（区、市）教育行政部门下发通知，要求各地根据学校开学调整情况，认真做好教材供应和使用工作预案。加强与各省（区、市）教育行政部门、中宣部印刷发行局等部门的沟通联系，协调督促有关部门做好开学前教材供应和配送，确保“课前到书，人手一册”。

《人民教育》：2020年在教材管理制度上还会有哪些新举措？

田慧生：为完善教材管理配套制度，今年我们还将启动修订中小学教材选用管理办法、教辅材料管理办法，开展教材选用使用情况抽查，督促各地落实教材选用制度，健全完善配套制度，加强数字教材研究等。

03

以三科统编教材建设为龙头，推进实施铸魂育人工程

《人民教育》：教材建设是国家事权，统编三科教材（道德与法治、语文、历史）是实施铸魂育人工程的基础。2019年9月秋季学期开始，义务教育阶段学生全部使用统编三科教材，部分省份高中的起始年级也开始使用，其他省份将陆续全面推开。中小学三科教材统编、统审、统用工作向前推进了一大步，后续将如何推进使用？

田慧生：三科教材意识形态属性强，是国家意志和社会主义核心价值观的集中体现，具有特殊重要的育人作用。2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求对高中课程和高考改革进行统筹谋划，做好衔接。在义务教育三科统编教材投入使用后统编高中三科教材，把落实立德树人根本任务在整个基础教育阶段贯通起来，有利于形成一体化人才培养格局。目前，我国基础教育已进入以提高质量为核心的新阶段，要在巩固提高普及水平的基础上，聚焦抓质量、抓内涵。提高教育质量，抓好教材是基础。2019年，中小学三科统编教材建设成功完成。今年将研究落实《中小学三科统编教材“铸魂工程”推进实施方案》，着力提高三科统编教材质量，提升三科教师铸魂能力，开发丰富优质的配套教学资源，发挥教材铸魂作用。一是建立协作机制，统筹落实好教材编审用、教师培训、教学指导、资源建设等工作，形成合力。二是建立三科教材使用监测机制，开展教材使用监测及质量评价等工作。在此基础上，总结经验，提升其他学科教材铸魂育人作用。三是推动民族地区义务教育学校使用三科统编教材，提升民族地区教材管理水平。指导各地推进各学科国家通用语言文字教材使用工作，深入开展民族文字教材调研，研究提出少数民族文字教材管理有关政策建议。

《人民教育》：持续深化基础教育课程改革是我们的重点工作，教材局已经启动全面修订义务教育课程方案和各学科课程标准，工作进展怎么样？

田慧生：2019年，我们启动了义务教育课程修订，全面修订义务教育课程方案和各学科课程标准。组建300余人的修订团队，全面开展课程实施状况等调查研究，形成调研报告、论证报告等23份。计划2020年完成《义务教育课程设置实验方案》修订，明确培养目标，优化课程设置，科学合理安排学科课时比例；基本完成义务教育阶段学科课程标准修订，形成征求意见稿。

《人民教育》：教材编写好了，还要用得好。如何帮助广大师生理解新教材、用好新教材？

田慧生：教材编审完成，下一步的重点是指导各地抓好使用，切实发挥好教材育人功能，这是工作的关键所在。我们将抓好培训解读，认真实施国家、省市、区县三级培训，组织专家对教材进行系统深入解读，确保所有任课教师先培训后上课。对于贫困地区、民族地区，深入开展统编教材巡讲活动，组织教材编者送教上门，面对面帮助教师更好地理解新教材、用好新教材。同时，要持续跟踪教材使用情况，建好用好教材使用监测平台和意见反馈平台，定期对教材进行回访，实时听取社会各界的意见建议，通过点面结合，全面了解教材使用情况，增强教材使用指导和修订的针对性。提升教材质量是一个持续的过程，我们将根据各方面反映和实践发展，及时研究教材使用中遇到的新情况、新问题，定期对教材进行修订，使教材不断完善。

《人民教育》：除国家课程以外，针对地方课程和校本课程，有哪些新的规范和要求？

田慧生：在基础教育阶段，我们强调国家要围绕课程方案、课程标准和教材建设建立健全相关机制和制度，为全面提高教育质量保驾护航。同时，针对一些地区和学校在地方和校本课程开发实施中的一些不规范现象，强调国家课程的主导性，规范地方课程和校本课程的开发实施，要求省级教育部门建立地方课程和校本课程开发实施的相关制度，规定若干“红线”，严禁用地方和校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材。

总之，我们将坚定不移贯彻中央决策部署，切实把党的领导和主张落实到课程教材建设的各个方面，把好课程教材建设的正确方向。把课程教材工作放在加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的大局中来思考，把课程教材制度体系的建构与工作机制的完善作为一个系统来谋划，把课程教材研究、编写、审核、管理等各环节作为一个完整的链条来把握，强化战线意识，在制度设计上进一步明确细化国家、地方、学校三级教材工作主体的职责，增强课程教材工作的全局性。坚持对重点工作进行全流程设计、实行台账式管理，增强工作的计划性。坚持主动做工作、找短板、查漏洞，建立长效的应对处理机制，增强工作的主动性。针对当前及今后课程教材发展的新形势新任务，对一些重大问题提前布局谋划，健全风险防控体系，着力防范化解风险，提前采取相应对策，增强工作的预见性。充分发挥教材局、课程教材发展中心、课程教材研究所的协同作用，加强工作的协调性。坚持“十个指头弹钢琴”，明确任务导向，处理好局部与全局、当前与长远、重点与非重点的关系，增强工作的有效性。不断完善科学规范的课程教材治理体系，形成高水平的课程教材治理能力，切实提高我国课程教材质量，为落实立德树人根本任务打下坚实基础。

《人民教育》：非常感谢您接受我们的采访。期待教材局2020年的工作再上新台阶！