青岛养老，全国“领跑”

积极应对人口老龄化，青岛又一次在全国“走在前列”。

近日，国家信息中心发布了《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》，青岛在政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等全部五个维度的专项能力均进入“领跑级”级别，在综合引领型城市榜单中位居全国第一。

2024年8月16日，李沧区护理职业技能竞赛在盛欣老年公寓举行

青岛已经进入中度老龄社会。截至目前，青岛全市1037万常住人口中老龄人口已达238万，老龄化率22．95％，比全国高出1．85％。

在人口老龄化态势日趋严峻的同时，还伴随着高龄化、失能化、空巢化，老年人养老服务需求也呈现出多层次、多样化、个性化特点。

在新一轮基本养老体系建设中，青岛针对新需要不断提升养老服务资源配置效率，通过加大养老服务供给、培育养老市场，发展养老产业加快银发经济发展，不断提升应对人口老龄化的城市服务能力。

01

政策精准扶持

在养老服务业发展过程中，良好、精准的政策支持，对于促进行业发展，可以起到“四两拨千斤”的作用。

如何在支持养老服务发展上做“有为政府”？青岛聚焦“服务谁”“如何服务”这两个问题，出台了一系列有针对性的政策。

为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险……

今年制定发布的青岛市基本养老服务清单，包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类共37项服务项目，与国家和省级清单相比分别增加了21项和10项。

青岛还在137个镇街建成139处综合养老服务中心，在村居一级建成1313处养老服务站，从规划布局和设施保障上已经实现了15分钟养老服务圈。

市北区辽源路街道综合养老服务中心

这139处镇街综合养老服务中心，都基本具备医疗康复、生活照料、助餐送餐、精神慰藉等功能，可以为老年人提供上门送餐、上门洗发、上门打扫卫生、陪同就医等各项基本服务。

针对现有养老机构总体入住率偏低，经营水平参差不齐的现状，青岛出台政策推动养老机构连锁化、品牌化、规模化运营——

不再对床位数低于100张的养老机构发放床位建设补贴，对三星级以上的养老机构予以等级评定奖补，鼓励优质养老机构兼并整合“小弱散”机构。

一系列政策“组合拳”的出台，保证了青岛养老服务水平持续走在全国全省前列。

02

完善居家养老服务体系

中国社科院相关研究显示，我国社区、居家养老的比例超过95％。因此，如何提高社区和居家养老服务的质量和水平，是一座城市养老服务发展的重要衡量标尺。

青岛将提升机构养老服务水平，与提升社区养老服务水平紧密结合起来。让老年人在家门口就能享受到专业养老机构提供的精准化、精细化服务——

以实现机构社区居家连锁运营模式为方向，青岛推动三星级以上养老机构运营镇街综合养老服务中心，由镇街综合养老服务中心连锁托管运营辖区内的养老服务站。

截至目前，全市20家养老机构连锁运营95处综合养老服务中心。青岛计划在三年内，将其余44处综合养老服务中心全部交由知名养老服务品牌企业经营，将镇街辖区内的养老服务站全部交由综合养老服务中心一体化经营，形成规模优势。

此外，青岛还以助餐服务为突破口，鼓励养老机构内部食堂向社会老人提供服务。

青岛市民政局出台了《青岛市老年餐桌建设标准》，社会餐饮企业可依托餐饮门店，通过设置养老助餐专区的方式，为老年人提供助餐服务。截至今年10月底，青岛1394家助餐机构中，采取市场化运营的有1161家，市场化率达到83．2％。

胶州市居家养老服务中心

效果好不好，市场会用数字说话。“以养老助餐服务为例，今年以来共服务老年人约1600万人次，老年人用‘脚’投上了实实在在的一票。”青岛市民政局相关负责人表示。

03

多元化社会力量参与

养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。当前，养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。

为有效激发养老服务消费活力，充分发挥市场作用，青岛鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务，拓展形成多业态、多形式的新型服务领域。

得益于青岛得天独厚的气候以及城市发展优势，泰康之家·琴园、新华锦小蓬莱康养社区、中康颐养等一批高品质养老机构都已经落户青岛，掘金康养旅居这一“蓝海”新业态。国中康健项目也正在紧锣密鼓建设中，即将投入使用。

福山老年公寓

海尔集团于2022年成立康养产业平台，围绕活力人群、介助人群、介护人群在“衣、食、住、娱、行、康、伴”多方面的养老需求，布局睡眠、洗浴、如厕、出行、健康五大生活场景，聚焦助力马桶、电动轮椅、智能护理床、适老淋浴器等核心适老产品，为银发用户打造贯穿全生命周期的全场景居家康养解决方案。

养老金融也成为青岛推动养老服务的一个发力点。

自2023年1月1日起，养老保险公司商业养老金业务试点正式在青岛启动，进一步丰富了商业养老金融产品供给。

截至2024年11月末，青岛养老理财产品实现销售规模61．14亿元，特定养老储蓄产品余额达78．19亿元，开立个人养老金账户182．32万个，缴存金额约8．38亿元，这也为青岛发展银发经济提供了坚实的金融保障和基础。

“有为政府”与“有效市场”的结合，让青岛的养老服务与老年人需求同频共振，市场的“一池春水”被充分激活，这座城市的养老答卷也更有温度。

（记者 贾臻 编辑 赵笛 制作 宋尉嘉）