2025年经济怎么干？答案就在这三个“重”里

做好明年经济工作，必须坚定必胜信心。

中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。会议总结分析今年经济工作，全面客观研判当前经济发展形势，对明年经济工作作出一系列部署。

今年以来，随着各项存量政策的加快落实和一揽子增量政策的加力推出，我国经济运行保持了稳中有进的态势，但仍面临有效需求不足、经济运行分化、重点领域风险隐患等一些发展中、转型中的问题。临近年底，我们能不能完成全年经济社会发展主要目标任务？

当前，国际形势异常复杂多变，全球经济不平衡发展，各国竞争与合作关系复杂交织，同时，地区冲突不断涌现，国际贸易保护主义抬头。面对更趋复杂严峻的外部环境，我们将如何有效面对冲击？

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对复杂严峻的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们有没有信心做好明年经济工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础？

这场关键节点的重要会议，给出了答案。

消费者在河北省遵化市一家超市购物（2024年11月9日摄）。新华社发

重要判断

会议强调了今年经济工作的重要性，并充分肯定了今年以来的经济运行表现，指出“今年是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年”。“经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力”。

与今年9月份召开的政治局会议相比，不再提“经济运行出现一些新的情况和问题”，并指出“全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”，这意味着这些“新的情况和问题”在一系列存量和增量政策支持下已有所改观。

纵观2024年，中国经济总体走出“微笑曲线”。在二、三季度，GDP增速持续回落，经济运行面临国内有效需求不足、市场主体信心和预期不振、重点领域风险隐患等挑战。9月下旬以来，中央加大逆周期调节，推出一揽子增量政策，极大改善了市场预期，增强市场信心，推动经济回升向好，尤其是在10月份，主要指标明显回升，积极因素累积进一步增多。

数据显示，在10月份，我国市场销售、服务业和进出口明显回升。从市场销售看，10月份社会消费品零售总额同比增长4．8％，增速比上月加快1．6个百分点；从服务业看，10月份服务业生产指数同比增长6．3％，增速比上月加快1．2个百分点，连续两个月加快；从进出口看，10月份货物进出口总额同比增长4．6％，比上月加快3．9个百分点。

东方金诚首席宏观分析师王青认为，10月宏观数据普遍向好，背后是9月末央行降息降准落地、房地产支持政策大幅加码等一揽子增量政策陆续出台，10月市场信心大幅改善，楼市显著回暖。此外，前期扩投资、促消费政策效果也在进一步显现。

能否持续推动高质量发展、努力实现全年经济社会发展目标任务，不仅直接关系国计民生，还影响社会预期。

我国前三个季度GDP同比分别为5．3％、4．7％和4．6％，王青认为，四季度GDP同比有望达到5．2％左右，进而顺利完成全年“5．0％左右”的经济增长目标。

这是11月13日拍摄的宁波东方电缆股份有限公司生产车间。新华社发

重磅定调

会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

2025年我国经济运行所面临内外部压力不减，经济周期性下行明显，面对可能到来的新问题、新挑战，会议首次提出“加强超常规逆周期调节”，充分体现出稳增长的决心，这意味着政策应对将更加积极主动，要根据形势变化适时加大政策力度提振内需。

财政政策方面，会议提出要“实施更加积极的财政政策”。自2008年以来，我国财政政策定调一直都是“积极”，此次会议对政策基调作了调整，意味着明年财政政策的力度将会明显加大。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，积极的财政政策在当前可以发挥多重作用：一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部的不确定性；二是优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换；三是稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期；四是防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等促进房地产止跌回稳。

货币政策方面，会议指出，明年要实施“适度宽松的货币政策”。2011年以来，我国长期保持稳健的货币政策基调，此次重回“适度宽松”，背后是当前有效需求不足，2025年逆周期调节需求上升。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，明年适度宽松的货币政策可能包含以下几项措施：一是综合运用各类公开市场工具，保持流动性合理充裕，为经济运行创造适宜友好的金融环境；二是保持适宜的利率水平，通过降准、降息降低实体经济综合融资成本，激发市场需求和活力，全年或降准100bp左右，降息30－40bp左右；三是通过结构性货币政策工具“有进有退”，引导和激励信贷资金流向重点领域和薄弱环节，促进经济平稳增长和结构转型优化；四是继续优化货币政策调控框架，提升利率之间的协同联动，提高通过政策利率调控降低实体经济融资成本的精准性和有效性。

政策总基调“更加积极有为”，财政政策从“积极”到“更加积极”，货币政策从“稳健”到“适度宽松”，“加强超常规逆周期调节”，充分说明2025年宏观政策相比2024年9月份以来，将在保持延续性、协同性的基础上，实现更大力度、更好配合、更高质量、更强效果，预计增量政策工具的量、质、效都会有明显提升。

12月8日，在河北省晋州市一家罐头食品加工企业，工人在玉米罐头生产线上工作。新华社发

重点工作

会议强调“要稳住楼市股市”，这是历年同期会议首次提及。

房地产市场和股票市场作为居民财富蓄水池，不仅是稳定预期、激发经济活力的重中之重，也是年初以来居民预期和内需持续偏弱的核心因素。

会指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

国际形势复杂多变，在明年国际贸易保护主义抬头，外需不可避免受到冲击的情况下，稳增长还应以扩大内需为主，增强经济增长的内生动力，尤其是消费需求将成为政策支持重点。

会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

王青认为，着眼于解决“卡脖子”问题，实现高水平科技自立自强，2025年会继续将促进新质生产力发展列为核心目标，财政、货币、产业等政策资源会进一步向促进高技术制造业较快发展方向聚集。

会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，重点领域结构性改革将持续推进，进而稳定预期、激发活力，提振经济增长内生动能，为明年经济社会发展注入强大动力。

会议指出，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明认为，当前国际环境错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，在这样的背景下，稳外贸、稳外资要根据新情况新问题，不断加大力度，与时俱进。

……

正确理解和把握中国经济，我们有信心，也要有耐心，更要有恒心。总体上看，面对各类潜在的内外部冲击，把各项决策部署落实落细，充分调动各方面积极性，2025年我国宏观经济将继续展现强大韧性。

（大众新闻·风口财经首席记者 刘晓）