面对“战略机遇期” 青岛低空经济如何“振翅高飞”

面对“战略机遇期”、万亿级新赛道和多城竞逐态势——

青岛低空经济如何“振翅高飞”

青岛挺进低空经济赛道

基础设施

●建成投用平度慈航、青岛即墨、莱西店埠、青岛西海岸4个通用机场，规划建设直升机停机坪（备勤点）4个、固定起降点56个、临时起降场地117个，初步实现低空基础设施“连线成片”

产业生态

●集聚空中客车直升机（青岛）有限公司、万丰飞机、九天国际飞行学院等优势资源，具备构建长链条、广辐射的低空产业生态圈的条件

●2022年8月，青岛获批建设以“海岛场景综合应用”为目标的民用无人驾驶航空试验基地，跻身“国家队”行列，两年来，青岛在平度开通14条无人机航线，加快打造北方无人机产业发展增长极

应用场景

●今年6月，顺丰集团、青岛地铁、青岛慈航机场联手打造开通中国北方首个低空物流航线（青岛—北京）；在“双11”快递高峰期，青岛顺丰增加多条低空运输线路

●依托国家通用航空产业综合示范区，青岛在低空旅游、航空救援、消防应急、引航等领域也积极推广应用直升机，不断拓展低空飞行应用场景

地面之上1000米的空间内，万亿级的低空经济方兴未艾。

低空经济是战略性新兴产业和新质生产力的代表，既涵盖传统通用航空业态，又融合以无人机为支撑的低空生产服务方式，是推动多领域协调发展的综合经济形态。

在今年全国两会上，低空经济首次写入政府工作报告，这也让2024年成为“低空经济元年”。中国民用航空局数据显示，到2025年，中国低空经济市场规模将达1．5万亿元。

今年11月印发的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》提出，到2027年，山东低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等多点支撑的低空经济发展新格局，成为全省经济发展重要增长极和全国创新发展重要策源地。

国家级临空经济示范区、国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地……作为山东经济发展的龙头和青岛都市圈的核心城市，青岛竞逐低空经济新赛道，有着优越的基础优势和巨大的潜力空间。

11月27日，青岛市低空经济联盟成立。联盟由青岛地铁集团发起，会员单位150余家，涉及产业链上下游及科研院所等，这是青岛聚力发展低空经济迈出的关键一步，将为产业发展注入新动能。今后，联盟将围绕综合规划、航空器制造、应用场景、设施航线、空管智联、商业金融等领域展开探索，加快构建低空经济产业的创新生态。

当前，低空经济产业正处于密集创新和高速发展的战略机遇期。放眼国内，各地加快布局，竞逐打造“低空之城”。在前有标兵、后有追兵的新赛道上，青岛何以“振翅高飞”？

起 跑

在高层建筑打开窗户收快递，早高峰打“飞的”通勤，乘坐eVTOL（电动垂直起降飞行器）旅游……低空经济正在为人们的美好生活打开前所未有的想象空间。

作为激发低空经济市场潜力和产业活力的核心引擎，应用场景是竞逐低空经济新赛道的关键环节。《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》提出，建设低空标志性应用新场景。依托济南都市圈、青岛都市圈，打造绿色集约的产城融合场景。

挺进低空经济赛道，青岛产城融合场景不断涌现，千米以下的天空越来越“忙”——

从基础设施看，目前，青岛建成投用平度慈航、青岛即墨、莱西店埠、青岛西海岸4个通用机场，规划建设直升机停机坪（备勤点）4个、固定起降点56个、临时起降场地117个，初步实现低空基础设施“连线成片”。

从产业生态看，青岛集聚了空中客车直升机（青岛）有限公司、万丰飞机、九天国际飞行学院等优势资源，具备构建长链条、广辐射的低空产业生态圈的条件。

青岛万丰钻石飞机制造有限公司内，工人正在装配飞机。张进刚 摄

2022年8月，青岛获批建设以“海岛场景综合应用”为目标的民用无人驾驶航空试验基地，跻身“国家队”行列。两年来，青岛以此为契机，在平度开通14条无人机航线，加快打造北方无人机产业发展增长极。其中，8条无人机医疗配送航线，实现了24小时全天候灵活运送，简化了传统标本运输方式下需要专人专车和人员调配，需要考虑天气因素等流程，可以更及时地为患者提供诊疗服务。青岛市交通运输局铁路机场处处长王超告诉记者，为用足用好这一“国字号”试点的战略机遇，青岛加快民用无人驾驶航空试验基地建设。鼓励涉海部门建设无人机队伍或采购无人机服务，将现有无人机机队纳入海上搜救等应用场景，引进长航时、抗风等级高、可在移动船舶上起降的无人机，深化无人机在海上应急救援、海上执法、海上物流、海洋监测、海洋测绘等领域应用，打造无人机海洋特色应用示范区。

在地铁4号线登瀛车辆基地，无人机成为传送检修设备材料的重要运输工具。

低空物流是低空经济重要的应用场景之一。今年6月，顺丰集团、青岛地铁、青岛慈航机场联手打造开通中国北方首个低空物流航线（青岛—北京），常态化来往于青岛和北京，运送特色农副产品。在“双11”快递高峰期，青岛顺丰增加多条低空运输线路，通过空中飞行避开地面交通的限制，带来更加便捷和高效的物流服务体验。

运载1．3吨樱桃的塞斯纳飞机在青岛慈航机场准备起飞。

此外，依托国家通用航空产业综合示范区，青岛在低空旅游、航空救援、消防应急、引航等领域也积极推广应用直升机，不断拓展低空飞行应用场景。

跟 跑

发展低空经济，哪些城市是领跑者？国内一家产业研究院专项调研显示，从区域来看，低空产业主要集中在北上广深等一线城市以及长三角和珠三角地区。

9月下旬，“上海浦东—金山—浙江海宁”双向低空载客航线成功试飞，浙沪两地有了出行新方式，原来地面交通所需时间缩短一半以上。深圳计划到2025年年末，在全市搭建600个eVTOL起降中心，鼓励低空物流、通航短途运输，培育城市空中交通新业态。

11月18日，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国在2024国际电动航空（昆山）论坛上介绍，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，将600米以下空域授权地方政府。六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。无疑，这些城市将成为国内发展低空经济的“标兵”。

站在全国视野审视，青岛乃至山东低空经济仍处于跟跑和培育阶段，总体规模较小，头部企业不多，新兴业态不足，低空经济应用场景开发和商业化落地有待拓展。“山东省城市内以及城市间低空物流市场没有得到很好的开发。消费类通用航空运营服务不成规模，难以满足新兴消费市场发展。”山东省交通运输与区域发展研究中心主任来逢波指出山东低空经济的短板。

青岛低空经济亦处于起步阶段。作为青岛市低空经济联盟副理事长单位，青岛市工程咨询院在深入调研产业经济发展现状后发现，通用航空环节，青岛在eVTOL领域缺乏龙头企业、拳头产品，通航运营企业发展规模小、盈利难等现象突出。无人机环节尚处于蓄力发展期，与北京、深圳、成都等城市差距明显。“仅深圳就有超过1700家无人机企业，大疆、极飞、顺丰丰翼科技等企业已经在硬件研发制造领域崭露头角。”青岛市工程咨询院高级工程师王亮建议，抢占低空经济产业高地，青岛应对标深圳等先进城市，对低空航空器等低空经济领域的科研项目加大支持力度，畅通科研机构、企业和高等院校之间的合作，提升技术创新应用水平，推出拳头产品，创新解决科研人员激励、知识产权保护和科技成果转化难等问题，加快产业技术攻关和产业化示范引领。

领 跑

低空经济产业链长，涵盖多个环节。政策推动、技术进步、基础设施支撑等都是低空经济发展的驱动因素。推动低空经济持续健康发展，需要加强政策与市场的双重驱动、建设基础设施与保障体系，持续拓展与完善产业链生态。

风口已至，青岛低空经济正迎“风”而上。今年10月，《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》印发提出，通过布局低空经济提升区、低空无人驾驶试验区、低空经济生态区，重点实施开放多元场景、融合智能设施、优化产业生态、强化要素保障4个方面、共计16项任务。到2026年，全市低空经济产业规模突破200亿元，打造立足山东半岛、辐射全国、面向国际的低空经济示范区。

这一定位彰显了青岛竞逐低空经济的宏大志向——要努力从跟跑的角色迈向领跑，加快形成低空经济新质生产力。

聚焦产业发展提质增量，青岛将拓展多机型总装制造能力，积极引进电动、氢动力、混合动力等新能源低空飞行器整机制造及示范运营项目。到2026年，培育引进整机及关键零部件制造等龙头项目5个以上，孵化低空经济企业30家以上，打造10个低空重点领域特色集群。

发力示范应用加快拓展，青岛将拓展低空公共服务应用场景，打造海洋特色示范场景，构建满足多种需求的低空智能物流网络及城市空中交通网络。低空飞行（不含微轻小型无人机）突破4万架次，开通5条以上区域无人机物流航线、4条以上景区旅游航线、2条以上短途运输航线，打造10个低空经济商业化飞行典型场景。

锚定创新能力显著提升，到2026年，青岛将推动国家大科学试验装置项目基本建成，引进一批“高精尖缺”低空人才和团队，打造一批低空经济领域高能级创新平台，新增国家、省级创新平台5家以上。同时，通过融入全球低空产业链、完善配套产业体系、协同攻关关键技术、加快推动成果转化等任务，推动产业生态从科研攻关到应用落地全链条加速，不断优化产业生态、释放产业创新动能。

当下，无人机在青岛医疗应急和商业流通等领域加快应用。

刚刚成立的青岛市低空经济联盟，也将为产业高质量发展插上“腾飞”之翼。青岛地铁集团科创中心主任殷险峰表示，作为青岛市低空经济联盟发起单位及理事长单位，青岛地铁集团将充分发挥联盟桥梁与纽带作用，一方面与政府部门紧密联系，推动与同行协会、联盟的合作，致力于低空经济领域的资源共享与协同发展；另一方面，倡导“共商、共建、共享”原则，通过组织行业交流、技术研讨等活动，积极探索低空交通、旅游、物流等多元化业务领域，构建互补共赢的合作生态，推动形成具有青岛特色的低空经济产业链和生态圈，助力青岛迈向国内低空经济发展“第一方阵”。

链接

发展低空经济区市“各有侧重”

按照《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》，青岛将加快构建一体化发展的空间布局，相关区市将“各有侧重”、形成合力。

青岛市低空经济提升区

青岛市低空经济提升区莱西片区（现青岛通用航空产业园莱西园区）建有莱西店埠机场，是集低空制造、运营、教育、文旅等于一体的综合园区，重点发展固定翼飞机制造、无人驾驶航空器制造、低空人才培训、航空研学等，加快培育“低空＋”融合发展新优势。

青岛市低空经济提升区即墨片区（现青岛通用航空产业园即墨园区）建有青岛即墨机场，依托青岛即墨综合保税区，成为集“通航＋保税”于一体的产业园区，重点发展直升机制造维修、运营服务、航空金融等，打造独具特色的通航新城、保税智港。

青岛市低空无人驾驶试验区

青岛市低空无人驾驶试验区（现平度市旧店航空飞行小镇）建有青岛慈航机场，重点发展低空物流、海洋应用、低空旅游、飞行培训等应用场景。引进国内外领军物流企业，积极发展高附加值产品大规模低空物流运输，建设辐射华北、华东地区的低空物流基地。聚焦海岛、海洋场景，发展海洋应用无人机研发试飞试验。

青岛市低空经济生态区

青岛胶东临空经济示范区（胶州市）发挥国家级临空经济示范区、青岛空港综合保税区平台优势，依托青岛胶东国际机场、航空科技产业园，重点发展公务机运营和直升机摆渡运营、飞机维修改装、航材保税贸易，开展“干支通”联程运输接驳。

古镇口核心区（青岛西海岸新区）建设热物理试验装置、高空试验台、无人机总装调试实验室等研发测试平台，重点发展轻型航空发动机及无人机研发、试验。

城阳低空试飞试验场（筹）（城阳区）加快无人驾驶航空器试飞、检验检测、适航取证、低空会展及配套综合服务等平台研发，探索建设辐射胶东地区的低空试飞试验场。

低空总部经济区（市南区、市北区、李沧区、崂山区）依托金融资源、旅游资源集聚优势，重点发展低空总部经济、低空通勤、低空旅游、航空运动。（青岛日报／观海新闻记者 周建亮）