青岛出台“五年行动计划”，深化科技体制改革，加快科技强市建设

青岛日报社/观海新闻9月6日讯 科技兴则民族兴，科技强则国家强。今年6月，全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会召开，吹响了挺进科技强国的集结号、冲锋号。7月中旬，党的二十届三中全会召开，对构建支持全面创新体制机制专章部署，把深化科技体制改革摆在重要位置。7月下旬，省委、省政府召开全省科技大会，对加快建设科技强省作出再部署、再要求。8月中旬，市委、市政府召开全市科技创新大会，强调要全力推进以科技创新引领现代化产业体系建设，要求以更大的信心决心、以更多的资源要素投入、以更有力的改革发展举措抓好科技创新。

为认真落实国家、省有关部署要求，深入推进科技创新、加快建设科技强市，市委、市政府研究制定了《青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划（2024—2028年)》（以下简称“《行动计划》”），已于前期以市政府文件印发实施。

《行动计划》起草过程中，市科技局会同有关部门，进行了深入学习和广泛调研，组织专家论证和风险评估，征求高校、院所、企业、行业协会及相关单位意见。秉持“立足我所有、用好我所能、突出我所长、补齐我所短”，系统谋划未来五年全市科技创新发展的体系架构与具体路径，主要把握了四个方面的原则。

一是坚持上下贯通。国家层面有建设科技强国的决策部署，省级层面有建设科技强省的工作部署，紧紧围绕国家、省部署，紧紧围绕习近平总书记关于科技创新的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，结合青岛发展实际，高质量谋划建设科技强市，切实将上级的部署要求转化为科技创新的具体行动。

二是坚持目标导向。牢牢把握“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能”的定位，进一步突出科技创新战略先导地位和根本支撑作用，锚定总目标，聚焦主攻方向，细化具体指标，清晰擘画科技强市的行动蓝图。

三是坚持改革创新。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧盯科技创新引领产业创新、科技成果转化、海洋科技创新、科技研发投入等关键环节，找准科技改革的发力点和突破口，努力破除束缚科技创新的体制机制障碍，激活科技创新的“一池春水”。

四是坚持系统集成。统筹教育、科技、人才一体化发展，加强科技创新全链条部署和全领域布局，优化科技创新资源配置，从项目、平台、企业、技术、人才、资金等多维度、全方位给予保障和支持，形成一整套推进科技创新的政策“组合拳”。

《行动计划》重在顶层设计，站位高、谋划远，针对性强、含金量足，定位为未来五年全市科技创新的总领性、指导性文件。在总体思路上，坚持把科技创新摆在发展全局核心位置，确立了“一个总目标”和“四个主攻方向”。“一个总目标”，就是要高质量建设具有核心竞争力的科技强市。“四个主攻方向”，就是要以科技创新与产业创新深度融合为引领、以科技成果转化为主线、以海洋科技创新为特色、以科技研发投入为保障。科技创新工作量大面广，我们坚持有所为有所不为，集中精力、下大气力，重点攻坚这四个方向，针对每个方向都制定专门政策或行动方案，争取达到以点带面、辐射全局的效果。

围绕建设科技强市，《行动方案》确定了“五年五个翻番”目标，争取到2028年，五项重点科技创新指标力争实现“翻一番”，包括科技型企业数量翻一番、超过2.2万家，全社会研发经费总量翻一番、超过800亿元，省级以上科创平台数量翻一番、超过200家，技术合同成交额翻一番、超过1200亿元，技术经纪人数量翻一番、超过3400名。希望通过五年不懈努力，实现城市创新资源集聚力、产业创新策源力、创新人才吸引力、科技成果转化力“四力”的大幅提升，使科技创新成为城市发展最强劲的内生动力。同时，青岛在世界知识产权组织《全球创新指数》百强科技集群、科技部国家创新型城市创新能力排名等榜单上，争取位次前移。

具体来看，《行动计划》主要涵盖8大项、28小项具体任务。

一是加快科技创新引领产业创新，培育发展新质生产力。重点引领优势产业提档升级、引领新兴产业集群发展、引领未来产业前瞻布局、引领海洋产业走在前列。针对不同产业的资源禀赋、发展基础、科研条件，精准施策、靶向发力，实施“强链”“建链”“布链”“海创”四大计划，每年组织100项左右技术攻关项目，布局一批科技示范工程，切实以科技创新引领现代化产业体系建设，塑造高质量发展的新动能、新优势。

二是建设高能级创新平台，增强科技创新策源能力。重点发挥崂山实验室“国家队”作用，加强海洋领域战略性、前瞻性、系统性研究。完善国家—省—市实验室体系，建好技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心矩阵，做强山东能源研究院等高水平新型研发机构，超前布局建设一批重大科技基础设施集群，加快构建结构合理、功能互补的科技创新平台体系。

三是提升科技成果转化效能，推动科技与产业紧密融合。重点完善科技成果跟踪对接、产学研协同创新、成果转化联合支持和科技评价激励等机制。深化产学研合作、补齐中试环节、促进转化应用，支持科技成果概念验证、二次开发、中试熟化、应用场景示范等平台项目，加快破解科技成果转化渠道不畅、“墙内开花墙外香”等堵点痛点问题，更好激发科技创新和产业发展活力。

四是突出企业创新主体地位，壮大高质量发展主力军。重点构建完善科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业发展梯队。支持科技领军企业牵头建立创新联合体，带动产业链、创新链上下游，开展关键技术协同攻关，增强面向全球的资源配置和整合能力。同时，激发国有企业、民营企业创新活力，鼓励国有企业投资新兴产业和未来产业，面向民营企业开放市场、技术等各类要素资源，打造适宜企业创新发展的良好营商环境。

五是深化开放合作创新，构筑区域科技创新高地。重点发挥上合示范区、自贸试验区、“一带一路”联合实验室、国际科技合作基地等平台作用，加速链接全球创新资源。优化创新空间布局，依托科创资源集聚优势区域，谋划建设青岛科创大走廊。统筹推进青岛高新区“一区多园”一体化发展。主动对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科创中心，开展更为精准的科技招商。

六是完善人才引育体系，夯实创新发展基础支撑。重点面向最具活力、最具潜力的青年人才群体，实施青年人才集聚行动计划，为青年人才搭建宜居宜业、干事创业的广阔舞台，营造“青春之岛”的城市氛围。同时，鼓励青年科技人才在省级以上重大科技项目和科研攻关中挑大梁、当主角、担重任，给予青年科技人才更多的信任、更好的帮助和更有力的支持。

七是构建多元化投入体系，引导全社会加大科技创新投入。重点加大科技创新财政投入力度，保持市级财政科技专项资金持续稳定增长。深化财政科技资金“拨改投”改革，探索“拨投结合”“先投后股”等支持模式，撬动更多企业和社会力量投入科技创新。安排重大科技项目落地转化资金，由政府领投支持重点科技项目落地和重大科技成果转化，额度上不封顶。

八是优化科技创新服务，厚植创新创业沃土。重点深化科技管理改革，优化科技计划体系，健全“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，探索“里程碑”式管理。因地制宜打造大学科技园、创新街区、城市“硅巷”、标杆孵化器等创新创业载体。构建知识产权大保护格局，维护公平竞争、保护科技创新。大力弘扬科学家精神、企业家精神，探索科技创新容错纠错机制，加大对标志性科技成果奖励力度，营造鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

下一步，市科技局将会同相关部门，持续深化科技体制改革，完善科技创新体系，增强科技创新政策供给，激发科技创新发展活力，不断提升各类创新主体的满意度和获得感。

一是抓好政策宣传。《行动计划》政策原文和政策解读已在青岛政务网等平台公布；同时，《行动计划》配套细则也会尽快出台，明确政策的具体条件、申报材料、流程规范等，方便广大创新主体掌握政策实施路径。

二是抓好政策落实。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，针对《行动计划》各项政策、目标、任务，明确责任单位、责任人，制定时间表、施工图，把工作往前做、把进度往前赶，加强督导调度，加快推进落实，确保取得实实在在成效。

三是抓好政策评估。跟踪《行动计划》政策兑现落实情况，动态开展实施效果评估，适时对政策内容及实施路径优化调整，根据需要持续研究制定一批新政策，争取为高质量建设具有核心竞争力的科技强市，构建更加完善、更加有力的政策支撑体系。（青岛日报/观海新闻记者 耿婷婷 文/图）