山东唯一，青岛这处“政策特区”成色几何？

日前，中国民航局联合国家发展和改革委员会发布相关指导意见，明确了青岛的全国区域航空枢纽定位，要求积极提升面向特定区域的国际航空枢纽能力。

一座大型机场，带给其所在城市的想象空间，早已突破运输通道这个单一维度。

从荷兰阿姆斯特丹围绕史基辅机场打造鲜花交易、电子信息、生物医药产业集群；到新加坡以樟宜机场为平台打造集室内瀑布、雨林迷宫、世界美食、免税店等于一体的世界级旅游地标。

凡是重要的国际航空枢纽城市，都会围绕空港做大产业文章。

在青岛，2023年8月28日开关运行的青岛空港综保区，扮演了重要角色。

在我国探索的空域流量“变现”路径中，空港综保区作为海关特殊监管区域，具备丰厚的政策优势，可极大降低制度型交易成本，实现扩大对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级等目标。

而作为山东省首个、也是目前唯一的一个，青岛空港综保区正成为全省、全市进一步提升贸易便利化水平，打造更多可复制、可参考对外经贸合作新场景的全新试验田。

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找准定位、塑造优势

综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

但如果仅从“综合保税区”这一功能来看，青岛空港综保区只是一个“新人”。在它之前，山东已经有了13个（包括青岛的4个）综合保税区。

在保税政策体系差异度并不显著的前提下，青岛空港综保区作为“新入局者”，如何能实现“人无我有，人有我优”？

深入研究“空港”与“一带一路”“上合”的交集，统筹考虑青岛、胶州的产业优势后，青岛空港综保区确立了打造“RECP衔接上合组织的贸易枢纽”“东北亚地区面向全球的要素配置中心”两大战略定位。

“上合组织国家农业资源丰富，RECP国家具有相对的技术产业优势，两者有很强的经贸互补性。但两大区域间的物流通道、贸易通道并不畅通，这便是我们的发力机遇。”

临空经济示范区党工委委员、管委会副主任时海涛告诉记者，在运行的一年内，青岛空港综保区发挥上合示范区开放优势，通过“产品链接”联动国内多个开放平台。

比如与新疆霍尔果斯、喀什等地综保区互为东西“出海口”，建立货物贸易中转合作模式；与西咸综保区、青岛自贸片区签署合作备忘录，实现产品通道联动。

另一方面，发挥临空经济示范区优势，青岛空港综保区依托天驰控股、和兴耀达等龙头企业，实现上合—青岛—RCEP冷链产品深加工中转日韩，日韩—青岛—上合进口日用品中转中亚等线路中转，促进RCEP与上合组织国家互联互通，以大通道带动大贸易。

以今年落地的韩国CLT供应链项目为例，作为韩国最大跨境电商平台Coupang的重要合作方，落地后这家公司就利用综保区转口贸易功能，为各大海外品牌方、大宗供货商以及跨境电商卖家，提供了全模式的跨境物流链路解决方案。

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聚焦产业、平台效应

今年5月，埃地沃兹真空泵加工项目落地空港综保区。作为全球领先的真空设备及尾气设备系统解决方案提供商，埃地沃兹为何要将项目落户于此？

此前，这家企业物流成本很高。公司要将青岛工厂生产的真空泵体，以及从11个国家进口的各种配件统一空运到韩国物流中心，在国外将泵体与不同配件分拣搭配后再进口回国。

落地到青岛空港综保区后，通过综合运用相关政策，企业在青岛当地便能实现组装，免去了“先出口再进口”环节，有效降低了成本。

临空产业的特点就是技术密集度高、时间敏感度强。依托机场这个高端产业的入口，再叠加政策优势，空港综合保税区已经成为青岛发展这一产业的重要平台。

截至目前，青岛空港综保区共招引、推进项目19个，投产项目11个，累计实现外资到账4．32亿美元，外贸进出口额36．4亿元，已初步形成跨境电商、集成电路两大主导产业。

在跨境电商领域，千里行国际名品展销及仓储中心于3月18日正式投产，最先开展的品牌鞋服进口业务在3个月内就实现进口超10万件业绩。和兴耀达在山东省实现1210跨境保税出口业务的突破，货物在区内完成理货后批量出口至位于美国洛杉矶已备案的海外仓，形成“综保区前置仓＋海外仓”联运模式，项目首个年度贸易额将不低于1亿美元。

在集成电路领域，聚焦芯片封装测试、应用制造环节，以显示驱动、智能家电等青岛传统优势产业为切入点，高标准建设青岛市集成电路产业园（临空片区），服务于本土企业创新发展需要。

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助力企业、产业升级

项目引进来只是发展的第一步，更加考验综保区服务能力的是其能否审时度势，助力落地企业做大增量空间。在这方面，“1周岁”的空港综保区亦启动了探索步伐。

“比如针对千里行的高端鞋品，在中转贸易基础上，我们也在帮助企业拓展鞋服鉴定、检测、维修、保养链条。这些围绕鞋开展的特色细分业务，甚至能够吸引龙头电商入驻园区。”青岛胶东临空经济示范区企业服务二部部长冷鹏说。

为持续降低制度性交易成本，提高贸易便利化水平，综保区还在联合机场集团、机场海关等部门，不断加大制度创新探索。

目前，综保区正积极申请省内首个跨境电商药品OTC进口试点工作，打通日韩及上合国家药品零售进口新渠道。

“该项试点全国仅有3处，如果成功获批，将为国内消费者购买国外OTC药品提供更多便利。”工作人员表示。

此外，针对胶州假发、平度假睫毛等高附加值特色美业发展需求，探索在区内搭建美妆产业跨境电商出口平台，赋能美妆产品品牌化出海。

自2007年我国首个综合保税区启用以来，十余年间，无数个创新开放故事已在这些政策洼地中诞生。如何能从其中脱颖而出赋能青岛发展？这是青岛空港综保区未来很长时间内都要着重探索的重要问题。

（记者 王萌 编辑 赵笛 摄影 马英歌）