策划即生成、拿地即开工……青岛：全面推行“高效办成一件事”服务
青岛工程建设项目审批制度改革持续深化，实现策划即生成、拿地即开工、竣工即投产、验收即办证
全面推行“高效办成一件事”服务
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。
工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近日，青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室印发《关于推行工程建设项目审批领域“高效办成一件事”指导意见》和《青岛市高效办成水电气暖网等联合报装“一件事”实施方案》《青岛市高效办成工程建设项目开工“一件事”实施方案》《青岛市高效办成联合竣工验收“一件事”实施方案》，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，加快构建流程最优、材料最简、时间最少、最大限度利企便民的工程建设项目审批制度改革新发展格局，全力实现工程建设项目策划即生成、拿地即开工、竣工即投产、验收即办证。
综合来看，本次改革聚焦重点建设项目落地、开工、验收等方面的痛点难点问题，在规划审批、施工许可、市政公用审批、竣工验收、项目报建五个领域推行“高效办成一件事”服务。
在规划审批阶段，推出建设工程规划许可审批事项“集成办”、推行建设项目规划设计方案联审服务、加强建设工程规划许可规范化管理、持续深化环评审批制度改革四项改革措施，加强规划阶段审批事项的集成化、效率化、规范化办理。其中，在进行规划方案审查时，组织规划设计方案联合审查，联审单位按时提出审查意见，自然资源和规划部门结合联审部门反馈意见。对存在空间冲突的项目，自然资源和规划部门组织联合会审、现场勘查，提出消除空间矛盾的统一解决方案。
在施工许可阶段，推出建设工程施工许可审批事项“集成办”、推进城市基础设施建设配套费数据共享、推行高效办成“取水一件事”、推行高效办成“涉河审批一件事”、全面推行建设项目施工许可“分阶段办理”、推进特殊建设工程消防设计审查规范化便利化六项改革措施，进一步优化提升施工许可、城市基础设施配套费收缴、取水领域涉河领域等审批便利度和服务质量，保障项目第一时间开工建设。改革实现了“青岛政务服务通用审批平台”与工程建设项目审批管理平台互联互通、数据共享，完成城市基础设施建设配套费收缴后系统自动将收缴信息推送工程建设项目审批管理平台。建设单位可依据项目进度需要，申请“基坑支护和土方开挖”“地下”“地上”施工手续办理，社会投资项目最快5个工作日以内完成土石方施工许可手续办理。
在市政公用审批阶段，推出推进水电气暖网联合报装、推进外线接入工程高效审批、推行市政公用服务基层办、推行市政公用服务主动靠前服务四项改革措施，以供水、排水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等报装业务及涉及的外线接入审批工作为基础，强化系统协同，促进数据共享，持续提升水电气暖网等行业服务水平。改革从申请人视角梳理服务规范、办事指南，实行一表申请、一口受理，推动水电气暖网有线电视报装一件事一次办。同时，进一步细化联合报装标准、流程，规范申报表单、结果文书，推动实现市域内无差别受理、同标准办理。
在竣工验收阶段，推出推行联合验收全流程数字化、推进高效验收一件事、实施分阶段联合验收、推行工业项目“建成即使用”、创新工业项目“拎包入驻”模式五项改革措施，在原来联合验收的改革经验基础上，进一步提升联合验收的智能化、便利化、效率化水平，保障建设项目早验收早投产。具体来看，改革将升级工程审批系统，开发智慧表单、在线会商、远程踏勘等功能，实现线上申请、部门联审、现场踏勘任务发起、验收意见汇总反馈等联合验收全流程在线办理。在分阶段联合验收中，对于规模较大的项目，按照“进度相似、并联打包”的原则，可将相关验收事项分段集中组织，对满足独立使用功能的单位工程，可单独开展联合验收。同时，工业厂房经监理预验收合格，建设单位承诺限期办理竣工验收备案手续后，即可安装调试生产设施、设备，联合竣工验收通过后投产运行，实现工业项目“建成即使用”。政府按照招商引资协议量身建设厂房，投资方同步办理环评、能评等手续，厂房建成后直接安装设备投产运行，实现厂房建设与项目审批“双链推进”，推动项目尽早投产见效。
在工程建设项目审批管理平台智能化服务方面，推出推进全流程数字化报建审批、建立建筑单体赋码用码机制、建立全生命周期数据归集和“落图”机制、加快推进城建档案数字化转型升级、持续加强系统监测分析、项目纳入“金牌团队审批服务一张图”平台统一管理五项服务措施，推进建设项目的报建无纸化、数据共享化、管理数据矢量化、审批数据应用化等工作，将工程建设项目审批管理平台“智能化审批”升级为“多维度应用”。
本次改革还专门印发了项目开工、水电气暖网等联合报装、联合竣工验收三个“一件事”实施方案，公布了事项办理的事项清单、办理指南、材料清单和申请表单等，方便办事企业，推动改革更好地发挥实效。值得关注的是，在项目开工方面，“集成办”“承诺办”范围得到了进一步拓展，并实现了全程网上申报、网上智能审批、无需提报纸质材料等全流程数字化服务；在水电气暖网等联合报装方面，将增加全市范围内共享营业厅数量，满足企业群众就近办事需求；在联合竣工验收方面，推行限时联合验收，将工程建设项目联合竣工验收时限控制在12个工作日以内，其中工业项目联合验收时限控制在3个工作日以内，提高工程建设项目验收服务效率。（青岛日报／观海新闻记者 余博）
