10部门联合发文，青岛出台“20条”做优经济“经脉”

作为经济的“经脉”，现代物流是畅通供应链、延伸产业链、提升价值链的重要支撑，也是青岛聚力做强做优的现代服务业重点行业领域之一。

日前，青岛市交通运输局、市委金融办、市发改委等10部门联合印发《青岛市现代物流产业提质增效三年行动方案（2024－2026年）》（以下简称“行动方案”）。行动方案聚焦现代物流“提质、降本、增效”，部署了今后三年的重点任务。围绕物流承载能力提升、现代物流降本增效、市场主体培育壮大、重大项目招大引强、“物流＋”产业融合发展等五大行动，提出20条具体举措，为增强产业核心竞争力，形成物流新质生产力提供了行动指南。

根据行动方案，到2026年，青岛将新增国家A级物流企业15家，新增规模以上市场主体120家，全市物流业增加值突破1900亿元，社会物流总费用占GDP比重有效降低，综合型国家物流枢纽城市和全国主要的国际物流中心城市建设成效显著。

01

10个区市差异化定位

青岛现代物流产业基础雄厚、发展势头良好，已成功入选“24个综合型国家战略流通支点城市”，入列全国“四型”枢纽叠加城市第一梯队。2023年，全市物流业增加值突破1600亿元，同比增长6．4％，占GDP比重超过10％，成为全市现代服务业中的优势产业、支柱产业，助推青岛实体经济发展的强劲引擎。

港口是青岛构建现代化物流体系的关键支撑。

然而，对标上海、深圳等城市，青岛现代物流产业发展还存在着一定的差距，如物流全链条运行效率有待提高、物流产业规模有待扩大、数字化程度有待提升等等。坚持补短板、锻长板相结合，行动方案统筹协同北部海洋经济圈、山东半岛城市群、上合示范区、青岛自贸片区等战略布局，全面打造“枢纽＋通道＋网络”的现代物流运行体系。

观象君注意到，此次推动物流业提质增效，区市是主战场。结合各区市区位优势、资源禀赋等特点，行动方案提出了差异化的产业化发展方向，推动物流产业实现高质量协同发展：

市南区、市北区、崂山区发挥航运、贸易、金融企业集聚优势，吸引龙头企业总部、分支机构入驻，发展现代物流总部基地；

李沧区、城阳区、即墨区发挥衔接城郊的区位优势，重点发展城市配送、商贸流通、冷链物流、寄递物流等业态；

西海岸新区发挥山东自贸区青岛片区开放优势，依托前湾港、董家口港，建设生产服务型（港口型）国家物流枢纽，形成“向海”发展的航运物流中心；

胶州市发挥“四港联动”优势，以上合示范区多式联运中心、胶东国际机场为核心，建设商贸服务型、空港型“两型”国家物流枢纽，形成“向陆”发展的国际物流中心；

平度市、莱西市发挥在山东半岛咽喉地域优势，发展消费品物流、农产品物流、汽车物流、上合快车班列，形成辐射山东半岛城市群的陆港物流集散中心。

02

降低全社会物流成本

物流业一头连着生产，一头连着消费。去年以来，国家对有效降低全社会物流成本接连做出多项部署。中央财经委员会第四次会议将降低全社会物流成本提升到战略性高度，并将之作为提高经济运行效率的重要举措。

“降低全社会物流成本”并不意味着直接降低物流企业服务价格，而是将提质增效摆在更加重要位置。2023年，我国物流企业利润率在4％左右，盈利水平仍处于历史低位，靠控制物流服务价格降低社会物流成本的压力较大，需要通过提质增效提升物流服务支撑力，逐步从粗放型的降低服务价格，向通过效率提升、质量升级来降低物流成本转变。

围绕降本增效目标，行动方案提出了推动运输结构调整优化、大力发展多式联运、持续推进通关便利化、构建绿色配送体系等多项举措。

调整优化运输结构是推动交通运输绿色发展、支撑实现“双碳”目标的关键所在，更是推动物流业降本提质增效、有效支撑现代化产业体系建设的紧迫任务。按照行动方案，青岛将加快基础设施硬联通和规则服务软联通，支持各种新技术、新模式应用，深化铁路、公路货运体制机制改革。推动大宗物资“公转铁、公转水”，加强港口资源整合，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输。

作为“四型”国家物流枢纽承载城市，青岛立足港口资源禀赋，发挥陆海内外联动优势，2023年海铁联运量突破220万标箱，连续九年位居全国首位。

上合示范区多式联运中心，集装箱装卸业务繁忙。

着眼于巩固这一优势，行动方案提出：大力发展多式联运，加快健全多式联运体系，支持上合示范区创新多式联运“一单制”专项试点工作。建设多式联运综合服务平台，整合上合示范区周边陆海空铁口岸资源，促进上合示范区与青岛港、青岛胶东国际机场、中铁联集青岛中心站有效衔接。

03

推动供应链与产业链深度融合

现代物流产业涉及环节较多，产业链条长。传统物流业态在智能化、数字化、标准化、一体化、绿色化等方面的局限性日益突出，与现代物流需求和基础设施发展高度不匹配，直接制约了物流资源优化配置和流通效率提升。推动物流业提质增效，需要顺应数字化时代浪潮，加快以数字化赋能现代物流产业，将数字化融合到产业链全过程。

比如，当下快速发展的智慧物流即为我国快递行业、物流产业加快发展提供了有力支撑。特别是无人驾驶车、无人机、智能分拣等技术的进步和应用，不断地推动快递行业提高服务质效。据统计，2023年，全国重点地区快递服务全程时限为56．42小时，同比缩短2．4个小时。

今年6月，北方首条低空物流航线在青岛“首飞”。

加快数字化转型，青岛将推进区块链、人工智能等新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。鼓励企业加大数字化转型投入力度，集聚产业链上下游资源，形成统一高效、竞争有序的物流市场。支持智慧平台健康发展，打通双向流通堵点，加快供应链一体化平台建设。推动德邦快递山东总部智慧产业园、韵达青岛智慧供应链产业园、日日顺智慧物流园等重点物流园区加快建设。

物流业具有贯通产业链上下游优势，青岛提出一系列措施，做好物流业与制造业融合、供应链与产业链深度融合文章。同时，聚焦特色物流发展，青岛将积极培育物流新业态新模式。如，低空物流方面，开展低空物流试点探索，构建无人机物流配送体系；高铁物流方面，鼓励邮政快递头部企业探索开展“点对点”高铁快运物流服务；跨境电商方面，发展国际航空快递、班轮快线以及海陆空一体化转运模式，鼓励跨境电商物流企业完善国际物流系统，提高跨境电商物流服务时效。

统筹布局、系统谋划、一体推进……随着20条措施陆续落地，青岛将加快迈向全国主要国际物流中心，为建设现代化产业体系提供强力保障。

（作者 周建亮）