青岛：“五大行动”力推“高效办成一件事”

围绕服务企业、营商环境、政务服务、数字赋能、机关运转等制定系列优化提升举措

青岛：“五大行动”力推“高效办成一件事”

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求。近日，青岛市人民政府印发《青岛市进一步优化政务服务提升行政效能深化“高效办成一件事”若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕服务企业、营商环境、政务服务、数字赋能、机关运转，实施五大“优化提升行动”，同时发布“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，进一步提升企业和群众的获得感。

坚持企业视角，用心用情服务企业

企业是市场的主体，是社会经济发展的活力源泉。今年一季度，全市新登记市场主体5．6万余户。截至3月底，全市实有市场主体超214．6万户，同比增长3．13％。

聚焦实施服务企业优化提升行动，《若干措施》坚持企业视角，制定服务企业举措，进一步激发企业活力，促进企业健康稳定发展。

健全服务企业长效机制。坚持市领导与企业常态化沟通交流机制，适时组织政企交流恳谈会，征求改进提升政务服务的意见建议。每半月举办1次政企交流面对面活动，宣传解读惠企政策，研究解决突出问题，形成“企业出题、政府答题”良性互动。

优化服务企业平台载体。加强全市服务企业统一平台建设，优化“青岛政策通”平台功能，实现市级财政奖补类政策发布兑现“一站式”办理；丰富“青融通”平台应用，增设文旅、绿色低碳等特色金融专区，为经营主体提供多样化融资支持；完善“12345·青诉即办”平台机制，提升诉求处置精准度和问题解决率。实施工业互联网平台培优工程，数字化转型改造企业1000家以上，发布“工业赋能”“未来城市”场景1000个以上，打造一批国家级智能制造示范工厂、行业标杆和“数字领航”企业。

建设服务企业专职队伍。打造重大项目审批服务“金牌团队”，创新实施全过程、定制化、个性化服务举措，助推项目建设提速增效。为规上工业企业“一对一”明确服务专员，提供政策宣讲等企业服务。支持民营企业组建相关产业协会商会，以市场化专业服务赋能强链补链。

打造服务企业特色品牌。深化“青岛企业家日”系列活动，塑造“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，营造尊商重商浓厚氛围。拓展“营商环境会客厅”功能，发挥好营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官作用，进一步拉近政企距离，为企业发展提供服务保障。优化“青法先生”企业服务团法律服务，打造城市法治新名片。

坚持改革创新，打造一流营商环境

实现“高效办成一件事”，最大限度利企便民，优化提升营商环境是“必答题”。《若干措施》从市场化、法治化、国际化三个维度入手，打造一流营商环境。

围绕营造公平竞争市场环境，全面落实市场准入负面清单制度，推进“非禁即入”普遍落实；统筹实施公平竞争政策，推动政府重大政策措施竞争审查会审；构建虚拟评标室，实现评标全过程“云上办”，持续优化招标投标领域营商环境；加大民营和小微企业首贷培植力度，推动融资担保机构为中小企业扩大融资规模。

围绕加强营商环境法治建设，建设“青岛中央法务区”，形成高能级法务服务体系；推动品牌建设、交通运输、数据要素等领域地方性法规制定修订，加快出台青岛市品牌建设地方性法规；按照鼓励创新原则，在守住安全底线前提下，按规定对人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式企业实行包容审慎监管。

围绕促进贸易投资便利化，开展外资企业境内再投资促进行动，“一企一策”推动增资扩产，营造良好外商投资环境；开展促进跨境贸易便利化专项行动，加大政策支持力度，深入实施“跨境贸易便利化直通车”服务机制；优化口岸跨部门信息共享、业务协同办理和进出口流程，推动海关和贸促会RCEP项下出口货物原产地核查结果互认、一次完成，提升跨境贸易“一站式”服务能力。

围绕深化重点领域改革创新，积极服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，深化与沿黄城市交通、产业、开放等领域务实合作；研究特定功能区赋权有关事项，支持上合示范区、青岛自贸片区、青岛西海岸新区高质量发展。

坚持服务为先，推动政务服务提质增效

“高效办成一件事”是政府优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。推动“高效办成一件事”的过程，也是推动政府换位思考的过程。

透过“高效办成一件事”2024年度重点事项清单，不论是关于企业的企业信息变更“一件事”、信用修复“一件事”，还是关于个人的新生儿出生“一件事”、退休“一件事”，都是从企业和群众视角所寻找的改革发力点。《若干措施》提出深入实施政务服务优化提升行动，不断满足企业群众对政务服务的期待。

在优化政务服务渠道建设方面，巩固和拓展全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点成果，试点打造“一码预约、一号服务”的线上线下融合服务模式；合理设置政务服务中心综合服务窗口和专业服务窗口，除特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，实现统一受理和“一站式”办理；坚持“应上尽上”，提高网上办事覆盖面，推进政务服务事项全流程上网办理，在业务中台流转。

在深化政务服务模式创新方面，鼓励各区（市）、各部门从实际出发改革创新、大胆探索，不断拓展新的服务场景，推出具有青岛特色的“一件事”；推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式；持续落实政务服务事项省内通办、跨省通办，依托线下代收代办服务模式，按需开设远程虚拟窗口，做到就近办、异地办。

在强化政务服务能力建设方面，加快建设“无证明城市”，深化电子证照数据共享应用，不断拓展“鲁通码”应用服务场景；围绕企业和个人全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。

在推动政务服务扩面增效方面，探索开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，大力推广延时、错峰、周六预约等服务模式，满足企业和群众差异化办事需求；增强帮办代办能力，线上推行人工在线帮办和问答式引导智能帮办，线下为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办、入户办等服务；围绕企业在项目、政策、法治、金融、人才、科创、开放等方面的共性需求，试点推出一批涉企增值化服务场景，构建政府、社会、市场一体协同的服务模式。

坚持融合发展，数字赋能线上线下

“高效办成一件事”，改革引领和数字赋能二者缺一不可。《若干措施》提出，深入实施数字赋能优化提升行动，筑牢数据底座，推动“一件事”高效办理。

一方面，升级数字基础设施，积极推动算力资源互联共享，探索打造“全市算力一张网”；深化“千兆城市”建设，争创全国首批“5G＋工业互联网”融合应用先导区；围绕低空经济、自动驾驶、深海养殖、新型储能等业态发展，加快交通、能源、海洋、市政等基础设施数字化改造，推进智能建造发展，努力实现全域“物联、数联、智联”。

另一方面，强化数字技术突破，支持重点数字创新企业承担国家、省重点研发计划，鼓励企业联合高校院所组建创新联合体，提升核心技术攻坚能力。加强核心技术攻关，围绕重点产业链薄弱环节，实施专项科技攻关，突破一批“卡脖子”技术。

同时，深化数字政府建设。实施“城市云脑2．0”工程，统筹政务信息系统项目全流程管理，试点政务服务、机关运转等多场景大模型应用场景，为“高效办成一件事”提供全方位数字化支撑。聚力推进数字产业化，做优做强集成电路、新型显示、虚拟现实等数字经济核心产业，推动产业项目加快集聚。

此外，《若干措施》还从提升办文办会质效、加强信息协同联动、深化政务公开创新等方面，提出深入实施机关运转优化提升行动。例如，围绕深化政务公开创新，提出聚焦经济社会发展重点和企业群众需求，打造专题政策文件包，提供高效精准、高度集成的场景式政策公开服务；创新完善政策公开“二维码”索引功能，实现政策意见征集、结果反馈、会议审议、文件发布、解读兑现全链条“一码”公开。

“高效办成一件事”是一项综合工程。各级各部门各单位合力推动，找准突破点，探索新路径，实现“高效”和“办成”有机融合，推动政务服务进一步优化、行政效能进一步提升，广大企业和群众将在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。（青岛日报／观海新闻记者 余博）