胶州湾西十年“新” 看西海岸新区创新“答卷”

日历翻回2014年6月3日，国务院批复设立青岛西海岸新区，第九个国家级新区花落胶州湾西岸。

作为全国唯一由国家级经济技术开发区（原青岛开发区）、县级市（原胶南市）合并而成的国家级新区，西海岸新区没有现成的“作业”可抄，却在十年上下求索后，交上了一份亮眼的“答卷”：地区生产总值从2013年的2121亿元增长到2023年的5003．4亿元、实现翻番增长，蝉联19个国家级新区季军，从超过省内3个市到超越10个市，对全省增长贡献率由3．7％提升至6．7％。

先行先试，敢为天下新

既然无法复制，唯有先行先试。先行先试不是蒙眼狂奔，而是要奔着解决最突出的问题。

“行政管理体制不顺，发展将无从谈起。”批复设立之初，青岛西海岸新区在较短时间内稳妥完成了原胶南市、原黄岛区、原西海岸经济新区三套机构的整合和重新理顺，此后的一系列操作可谓“大刀阔斧”。

“2014年，经过系统性、整体性重塑，新区党政机构数量较合区前减少60％；2019年，继续加大机构整合力度，机关部门比之前再缩减20％，同步开展功能区体制机制改革、镇街管理体制改革、事业单位改革；2024年，新组建社会工作部，持续深化机构改革。”青岛西海岸新区工委组织部副部长、工委编办主任张大鹏告诉记者，逐步构建起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的架构体系，被誉为“最顺新区体制”。

以“重发展”的功能区为例，西海岸新区向各大功能区充分赋权，实现功能区的事功能区办。各大功能区成为项目建设主战场、经济发展主力军，引进项目、完成投资均占全区六成，大项目、大园区拔地而起。

敢为天下之新，皆因心系“国之大者”。在经略海洋、自由贸易试验区建设等国家战略叠加之下，十年间，西海岸新区年均推出100余项改革创新举措，先后获批全国气候投融资试点、全国自然资源节约集约示范区、国家进口贸易促进创新示范区、全国人大基层立法联系点等国家级单项改革试点58项，50余项改革创出全国经验。

时来天地皆同力，作为山东唯一国家级新区，省委省政府高度重视西海岸新区建设。《山东省青岛西海岸新区条例》《推进青岛西海岸新区高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》均是从省级层面为新区的体制机制创新赋能；并建立山东省推进青岛西海岸新区高质量发展联席会议制度，设立专门办公室，针对瓶颈问题研究解决路径。

今年4月，该办公室印发《2024年推进青岛西海岸新区高质量发展重点工作总台账》。“台账分六大部分，共计108项重点任务，可以说是新区下一个十年起点的‘施工图’。哪些问题需要跟省里哪些部门对接、协调解决，都进行了具体分解，一目了然。”青岛西海岸新区发展和改革局党组书记唐晓城告诉记者。

新质生产力蓄势勃发

体制机制的改革创新，一个鲜明的结果是，生产要素配置不断优化、产业深度转型升级，新质生产力蓄势勃发。

科技创新是发展新质生产力的主引擎。“新区成立工委科技委，建立‘科技专员＋揭榜挂帅’机制，在重大科技项目上加速布局。”青岛西海岸新区工信局（科技局、大数据局）局长刘然吉介绍。

截至目前，新区拥有8个全国重点实验室、88家国字号创新平台，高新技术企业、专精特新企业增长11倍、28倍，万人有效发明专利拥有量从5．3件增至85．4件，技术合同交易额增长21倍。

今年4月举办的第49届日内瓦国际发明展上，清华大学教授、中国海洋工程研究院（青岛）海洋新能源应用研究中心首席科学家张永良教授团队研发的“高效、宽频、高可靠气动式波浪能转换装置”获最高奖——特别嘉许金奖。

据介绍，该技术是一项颠覆性技术，有效解决了波浪能发电装置成本高、性价比低、可靠性差和生存力弱的问题，使波浪能资源的规模化开发利用实现产业化意义上的突破，预期于今年建成全套波浪能发电系统并投入示范应用。

海工装备是青岛西海岸新区的战略性新兴产业，中国海工院产业化基地的落户是西海岸新区布局的点睛之笔。“中国海工院将清华大学大工科下海优势，与青岛乃至山东的海洋科技产业基础和应用场景高效结合，扎实推进海工高端装备研发产业一体化创新综合体的探索与实践，聚力打造海工高端装备研发的强大引擎和产业高地。”中国工程院院士、中国海工院院长张建民表示。

除海工装备外，西海岸新区还在基因和细胞治疗产业、氢能产业、海洋空天领域、半导体及光电显示产业等前沿产业不断落子。其中，“仲华”热物理试验大科学装置成为“十四五”期间全国首个开工的大科学装置，国电高科天启卫星物联网产业园将建设我国首个低轨卫星物联网星座——“天启星座”的青岛卫星地面站、数据运营中心以及东北亚数据运营中心，基因和细胞治疗产业集群成功入选全省15个未来产业集群之一。

找准新发展格局锚点

鱼跃阔海，鸟飞高天。就青岛西海岸新区而言，面向日韩、辐射黄河流域的开放窗口，是其在新发展格局中的锚点。

因海而生、依港而兴，港口是西海岸新区最大的发展优势之一。坐拥山东港口青岛港前湾港区、董家口港区两个亿吨级深水大港，连通全球180多个国家和地区、700多个港口，迈入“双港口口岸”城市行列的西海岸新区，近年来积极推动青岛港加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级，加快建设世界一流海洋港口。

近日，在“长德”轮作业中，山东港口青岛港自动化码头两台全新自动化桥吊正式投产运行，从开始上岸到全部投产运行仅用8天10小时，较自动化桥吊压缩调试时间70％、较常规桥吊压缩44％，突破了自动化桥吊抵港调试的“天花板”，再度创造了港口行业的“中国效率”。

依托强大的港口运营能力，西海岸新区对外开放的能级不断提升：获批首批国家进口贸易促进创新示范区，跨境电商产业进出口总额增速超过40％，对RCEP其他成员国贸易额增长19％。

在畅通国内大循环方面，西海岸新区走出了一条“沿着黄河遇见海”的溯源之路。建立黄河流域“9＋1”城市陆海联动高质量发展合作机制，成功举办两届黄河流域跨境电商博览会，建成西安—青岛跨境电商产业联动创新示范基地，董家口港成为黄河流域最大粮食进出口基地。

站在下一个十年的起点上，青岛西海岸新区将深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，发挥海洋资源丰富的得天独厚优势，扛牢“海洋强国战略支点”的历史使命，链接国内国际两种资源、贯通国内国际两大市场，放大开放能级和辐射带动力，持续推进高水平对外开放。（记者 杨国胜 张忠德）