税率最高升至100% 美国对中国出口“新三样”加征关税

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界面新闻记者 ｜庄键 马悦然 高菁

美国政府大幅提高针对中国出口“新三样”等重点产品的关税税率。

5月14日，美国白宫发布声明称，将大幅提高从中国进口的电动汽车、锂电池、太阳能电池、钢铁和铝、起重机等产品的关税。其中，针对电动汽车的关税由目前的25％提升至100％。

白宫称，此次针对中国“不公平贸易行为”的反制行动，瞄准了战略性行业，所征收关税的中国进口产品价值180亿美元（约合1302亿元人民币）。

在14日举行的中国外交部记者会上，外交部发言人汪文斌表示，中方一贯反对违反世贸规则，单方面加征关税，中方将采取一切必要措施维护自身正当权益。

作为中国出口“新三样”，电动汽车、锂电池、太阳能电池等新能源产品均在此次美国提高关税的产品清单上。去年，“新三样”产品出口额首次突破万亿元大关。

根据白宫的上述声明，针对中国车用锂电池的关税税率今年将从7．5％提高到25％，到2026年，非车用锂电池的关税税率将从7．5％提高到25％。此外，电池部件、天然石墨以及部分关键矿产的税率也将在2024－2026年间陆续提高到25％。

中国化学与物理电源行业协会原秘书长刘彦龙向界面新闻分析称，此次美国政府加征关税，预计会对中国锂电池出口造成较大影响。

根据海关总署网站披露的统计数据，2020－2024年，美国已连续四年成为中国锂电池出口的第一大目的地。去年，中国出口至美国的锂电池金额达到135．49亿美元（约合979亿元人民币），占出口总额的20．8％。

今年一季度，美国仍然是中国锂电池的第一大出口目的地，占出口总额的22％，金额达到29．08亿美元（约合210亿元人民币）。

锂电池涵盖动力电池、储能电池和消费类电池等不同产品类型。上述统计并未披露国内锂电池出口的具体分类信息。

界面新闻就美国政府加征关税一事联系宁德时代（300750．SZ）、中创新航（03931．HK）、国轩高科（002074．SZ）、亿纬锂能（300014．SZ）等国内主要锂电池企业，均未就此作出回应。

中创新航去年来自美国市场的销售收入为4404万元，占全年营收的0．1％左右。宁德时代、国轩高科以及亿纬锂能均未公布其美国市场的具体销售数据。

美国此前已通过立法对本地新能源产业提供补贴等方式，降低对中国锂电池特别是动力电池产业链的依赖。去年实施的《通胀削减法案》，鼓励企业在北美建立动力电池产业链，并为在北美地区进行组装的电动汽车提供了每辆7500美元的联邦税收抵免，但对其所搭载动力电池中的关键矿物、组件等来源有着严格标准。

去年12月，美国政府还进一步发布了《＜通胀削减法案＞外国敏感实体指南》明确从2024年开始，含有由外国敏感实体制造或组装的电池组件的车辆将失去上述税收抵免资格。

所有在中国注册成立或中国政府持有其25％及以上股份的公司，都将被视为外国敏感实体。此举旨在避免中国企业从美国政府提供的上述税收抵免中受益，面向美国市场的锂电池出口也因此受到波及。

刘彦龙向界面新闻分析称，美国《通胀削减法案》限制中国锂电池享受税收抵免的条款，已在今年一季度的出口数据中得到体现。该季度，中国出口至美国的锂电池金额同比下降11．2％，出口数量也下滑了55．6％。除法案因素影响外，由于原材料价格出现下滑，锂电池出口价格同比大幅下降，也是出口金额下滑的重要原因。

根据白宫的上述声明，针对进口自中国的太阳能电池（无论是否组装成模块），美国政府从今年起将关税税率从25％提高到50％。

白宫声明指出，提高关税是为防止中国政策驱动的产能过剩，这种过剩压低了价格，抑制了中国以外太阳能产能的发展。

声明称，中国利用不公平的做法主导了全球太阳能供应链80％－90％以上的某些部分，并试图维持这种现状。中国的政策和非市场做法正在向全球市场大量提供人为廉价的太阳能组件和电池板，破坏了对中国以外太阳能制造业的投资。

今年以来，欧美国家一些官员频繁炒作所谓的中国新能源领域“产能过剩”论。美国财政部长珍妮特·耶伦等年内访华的美国官员，也就所谓的中国新能源领域产能过剩，扭曲全球价格和生产模式向中方表达关切。

就上述“产能过剩”论，商务部、发改委等部门已先后作出回应。商务部新闻发言人称，中国新能源产业持续提供优质产能，对全球绿色发展做出重要贡献。有关国家和地区不能一边高举绿色发展的大旗，一边挥舞保护主义的大棒。这是典型的自相矛盾和双重标准。

白宫声明中的数据显示，在拜登政府签署的《通胀削减法案》支持下，太阳能制造商已经宣布计划投资近170亿美元（约合1229亿元人民币），这将使美国的制造能力增加8倍，足以在2030年前每年为数百万家庭供应电池板。

中国光伏海外贸易壁垒问题存在已久。美国此前先后通过“双反”、201关税、301关税等方式对中国光伏贸易进行限制。4月下旬，美国还被曝欲对中国光伏产业重启新一轮双反调查。

高税率之下，中国光伏组件企业只能寻求到东南亚设厂。中国光伏行业协会数据显示，近两年美国并未出现在中国光伏产品前十大出口市场中。

因缺乏完整的光伏产业链及足够产能，美国光伏产品高度依赖进口。目前，美国大多数太阳能产品进口自东南亚。该地出口到美国的光伏组件约占该国总进口量的80％，且多由此地的中国公司生产。对光伏产品进口关税的管控，将导致美国光伏项目成本的提升，恐影响其光伏建设。

白宫的上述声明提及，对于从中国进口的港口起重机，美国政府也计划在今年将关税税率由0％提高到25％。白宫称，港口起重机是基础设施的重要组成部分，使关键货物能够持续进出美国和在美国境内流动，政府正在采取行动减轻对美国供应链的潜在风险。

今年2月，美国总统拜登签署了一项行政命令，赋予美国海岸警卫队更大的权力以监管港口的网络安全，并计划在未来五年内投资200多亿美元（约合1446亿元人民币）用于港口安全建设，其中包括在美国国内制造港口起重机。

多家外媒报道称，美方人士指出，此举是为了更换美国港口使用的所有中国制造港口起重机，中国制造的起重机对美国国家安全构成潜在风险。白宫提供的数据称，美国港口有近80％、共200多台起重机为中国制造。

全球最大的港口起重机提供商振华重工（600320．SH）随后回应称，公司注意到美国政府最近基于美国港口的网络安全顾虑所采取的行动，以及相关媒体报道声称振华重工的起重机上安装了“蜂窝调制解调器”。振华重工认真对待美方顾虑，并认为这些报道在没有充分事实审查的情况下容易误导公众。

对于美国此次加征关税，振华重工暂未回应界面新闻的采访。但其此前曾披露，该公司在美业务占比不到10％。

此外，白宫还计划提高自中国进口的部分钢铁和铝产品关税，税率将从今年起由0％－7．5％提高到25％。

2023年，中国对美国钢材直接出口量85万吨，占中国钢材总出口量的0．9％；同期，中国向美国出口铝材约24万吨，占中国出口总量的4．5％。