渤海海峡跨海通道：辽宁和山东国土规划的“共同语言”

近日，《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复。规划中，对渤海海峡跨海通道进行了“预留”。

批复要求，加强辽中南城市群与山东半岛城市群、哈长城市群协调联动，积极对接京津冀协同发展等区域重大战略，发挥东北地区出海枢纽门户作用，打造东北地区开放合作新高地。辽宁国土规划在“完善基础设施支撑体系”部分，提出打造“五向四通道”综合交通运输格局，“夯实拓展哈大对外开放通道，预留渤海湾跨海通道大连端引线”。

巧的是，今年1月，山东省人民政府正式印发有关《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的通知。通知指出，发挥山东作为东北亚经济圈重要组成部分和新亚欧大陆桥桥头堡的关键作用，积极促进东北亚经济一体化。“主动服务和融入新发展格局，加强与黄河流域各城市群协同协作，强化与京津冀、长三角、粤港澳以及东北地区沟通衔接。”“发挥烟台、威海地区比邻日韩的区位优势和岸线曲折、湾岛密布、历史醇厚的自然人文优势，强化资源整合、协调联动、一体发展，打造面向东北亚开放合作新高地、中日韩地方经济合作先行区、环渤海地区重要的高端装备制造基地。”

在交通上，构建“四横五纵沿黄达海”综合运输通道布局，实现与京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等重要城市群以及黄河流域、东北地区高水平互联互通。其中，在完善“八纵六横”高速（城际）铁路网主骨架中的“八纵”之纵一中谈到“渤海海峡跨海通道”：青荣城际铁路、青盐铁路、渤海海峡跨海通道、莱阳至蓬莱铁路。

此前2023年11月，《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》印发，规划建成“四横五纵沿黄达海”十通道。其中对五纵之一的“沿海通道”的解释为：是国家京哈走廊沈阳经大连至青岛支线，京津冀-长三角主轴天津港、上海港沿海海上路径的组成部分，串联海洋强省建设主阵地，是连接京津冀、长三角和东北地区的重要通道。

渤海海峡跨海通道建设，因为工程浩大，备受瞩目。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，其中有三条大的跨海通道规划：一是在“京津冀-粤港澳”这一交通主轴的布局中，海峡对岸的台北市出现在规划当中；二是跨越琼州海峡到海南岛的通道，西部陆海走廊：路径1，西宁经兰州、成都/重庆、贵阳、南宁、湛江至海南三亚；第三条就是渤海海峡跨海通道，七条走廊中的“京哈走廊”支线1，沈阳经大连至青岛。

2023年8月，国家海事局官网发布《关于划定渤海海峡跨海通道工程勘察作业临时安全作业区的航行通告》，这是继2022年8月首次发布后，官方再次发布工程勘察通告。受海峡阻隔，往来于山东和东北之间的铁路公路只能绕行山海关，路程均在1600公里以上。如果海底隧道建成，原本需要从陆路绕行很远的C形交通变成了通过海陆通道直达的交通形式，1小时左右就能从烟台到大连，这是未来山东和东北共同的重大机遇。

2019年5月，2019年国际桥梁与隧道技术大会在上海召开，93岁高龄的中国科学院院士、同济大学资深荣誉教授孙钧在会上表示，渤海湾跨海通道的内部研究已到关键节点，他认为，“该通道的作用绝不仅是连接烟台和大连两个城市，而应着眼于联通、振兴整个东北地区，通道北可接大连、沈阳、长春、哈尔滨等城市，向南则可连接济南、烟台、青岛、徐州、连云港、合肥、南京以及苏锡常、上海、杭州等长三角发达地区，进而辐射整个华东地区。”

（《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》，渤海跨海通道属于“沿海通道”。图源：山东省政府网站）

对渤海海峡跨海通道建设，在论证中也有不同意见。比如，中国科学院院士陆大道在《渤海海峡跨海通道建设与区域经济发展研究》序言中指出：渤海湾的C形交通，只是几何意义上的，而不是真实的空间经济联系，这样的运输线路并不存在，而且目前渤海轮渡基本能够满足客运和货运需求。与此同时，如果建设渤海隧道工程，投资巨大，安全性要求也比较高，难度很大。

国内对渤海海峡跨海通道规划论证，已有至少有20多年的历史，这也反映出各方对这条通道建设的慎重态度。从国内来看，正在逐步积累建设跨海通道的经验。

2022年9月，我国第一条跨海高铁福厦高铁开通运营。这条高铁线路全长300千米，北起福州站，南至漳州站，连接了福州、厦门和漳州等城市，这是我国第一条真正意义上的海洋环境下运行的高速铁路。其中，全线的重点控制性工程是湄洲湾跨海大桥，是福厦高铁最长的海域施工区段，全长14.7千米，有10千米位于海上，海域线路长、工程量大、工程难度高，主桥设计为预应力混凝土连续刚构矮塔斜拉桥，施工人员克服海上恶劣天气的影响，采取预埋劲性骨架、增加控制点位等手段实现了索鞍精确定位，有效地解决了索鞍定位控制难题。

2023年3月，通苏嘉甬铁路杭州湾跨海铁路桥首根桩基在浙江海盐开钻，标志着世界最长跨海高速铁路桥海上工程全面开工。通苏嘉甬铁路连接江苏省南通市、苏州市与浙江省嘉兴市、宁波市的高速铁路，该铁路重要控制性跨海工程——杭州湾铁路桥设计时速为350公里，全长29.2公里，起自嘉兴海盐境内，进入杭州湾，在宁波前湾新区登陆。

2023年6月，在湛江海事部门的现场服务保障下钻探船“顺光688”轮在粤海铁路北港水域开始钻孔标志着新建湛江至海口铁路（含跨海轮渡工程）北港可研阶段水上勘探施工作业正式开工，跨琼州海峡高铁建设又向前推进一步。湛海高铁湛江市霞山区湛江北站，经雷州市、徐闻县后通过轮渡接入海口南站，正线全长127.84公里（陆上部分），设计时速350公里，但近期采用“人过海方案”，预留桥隧过海通道建设条件，建成后将构建湛江至海口2小时交通圈，是海南通向大陆的快速出省通道。

（大众日报·大众新闻客户端记者 周学泽）