赚500元罚22万元 “小错重罚”何时休？

营业2周，获利500元，被罚22万元——四川宜宾一家采耳店的遭遇，近日引发网友热议。

咋回事？市民李女士筹钱加盟了一家采耳店，店铺主营业务为理疗、疏通经络和采耳。开业后，当地卫生执法部门发现该店用内窥镜给顾客做检查，还用云刀摩擦耳道等手法做“治疗”，认定其涉嫌“非法行医”，遂开出高额罚单。

李女士称相关处罚是“天价罚款”。

为啥罚这么多？

执法人员表示，他们先是依据《基本医疗卫生与健康促进法》，对非法行医行为处以11．2万元罚款。因为店主未按时缴纳罚金，拖得时间长了，罚款数额翻番，一共22．2万元。

有理有据，看上去没毛病，但网友讨论很热烈。有人说，获利几百元，罚款却“天价”，是不是“小错重罚”？有人说，法律讲究惩罚与教育并重，这种社会危害不大的行为，是不是应该教育为主？还有人说，“小错重罚”是不是变相搞创收？

是否“小错重罚”，首先得分析店家的行为是否属于“小错”。

苏州大学王健法学院副教授吴俊告诉岛妹，采耳店确实没有诊疗资格，但采耳店实施的所谓“检查”“治疗”是否属于“诊疗活动”，则需进行严格判断。具体来说，本事件中的罚款依据是《基本医疗卫生与健康促进法》第99条第1款，即“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业”。法条中所谓“执业”，是指以医疗机构名义，从事疾病诊断和治疗。采耳店的行为即便“擦边”，也并不属于前述立法规制的典型情况，因此执法时，执法机关以合规提示替代行政处罚较为适宜，且可参照适用“首违不罚”原则。

有律师说，李女士并非知法犯法，且违法行为持续时间不长，获利不多，社会危害程度小，执法人员不应简单生搬硬套法条，甚至一上来就“顶格处罚”。

目前，当地卫健局已撤回该罚款的强制执行申请，并启动内部复查。事件虽暂告段落，但岛妹发现，类似的“小错重罚”近年时有发生。比如，某地个体户违规卖了5斤芹菜，被罚6．6万元；一名骑三轮车卖菜的大爷获利21元，被罚11万元；还有蔬菜店将土豆价格从1．4元／斤涨至2元／斤，被罚30万元……

那个卖5斤芹菜被罚6．6万元的案例，连国务院督查组都看不过去了，对当地干部发出灵魂拷问：“你说这几十块钱的案值，罚他几万块钱，过罚相当不相当？”

某个体户违规卖5斤芹菜，被罚6．6万元。图源：央视新闻

吴俊认为，此类事件频发，还是跟执法者机械执法有关。《行政处罚法》第5条第2款规定了“比例原则”，实施行政处罚，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；第33条第1款规定了“首违不罚”原则，即“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。

可现实中，一些执法者狭隘理解裁量基准，觉得“管理就是处罚，严管就是重罚”。此外，由于行政处罚罚金纳入地方财政收入，在地方财政拮据时，不排除有地方借机搞“罚款式创收”。平时不咋管，一旦揪住错就往死里罚，这种粗暴执法的结果，只能造成“民无所措手足”，既破坏当地营商环境，也会对执法机关形象造成严重损伤，得不偿失。

今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，明确要求设定罚款要统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，确保有效遏制违法、激励守法。

说到底，罚款不是目的，维护营商秩序才是。平衡好执法的力度与温度，才能让违法者敬畏、让守法者心安。