新一轮国企改革“青岛方案”来了！七个专项工程“划重点”

国有企业改革深化提升行动迎来关键之年、攻坚之年。

13日上午，青岛市国有企业改革领导小组第四次(扩大)会议暨青岛市国有企业改革深化提升行动落实推进会议召开。

会议现场

实施新一轮国有企业改革深化提升行动，是党中央继国企改革三年行动后，在国资国企领域作出的又一重大部署。青岛从去年开始启动相关改革任务，今年2月5日正式印发实施《青岛市国有企业改革深化提升行动实施方案(2023-2025年)》。

此次会议，围绕深入贯彻落实“青岛方案”进行了再部署、再动员。会上提出青岛市国有企业改革深化提升行动的总体目标是：到2025年，在增强国企服务国家省重大战略和全市发展战略的功能作用、推动国企真正按市场化机制运营、加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得“三个明显成效”。

精准把脉、定向攻坚。青岛将通过落实实施七个专项工程，确保2024年完成70%以上改革主体任务，2025年全面实现既定改革目标，推动全市新一轮国企改革深化提升行动在全省、全国“走在前、开新局”。

01

适应新要求，要有新担当

国有企业是国民经济的顶梁柱。

在上一轮地方国企改革三年行动期间，青岛市三年考核均获评最高等级A级，在全国省级国资监管机构中位居前列。截至2022年底，市直企业资产总额、营业收入、实际上缴税费分别较2019年底增长43%、56%和38%。

发展永无止境，改革未有穷期。应该看到，一些制约国有企业发展的深层次体制机制障碍仍需进一步破解。新征程已开启，国有企业须适应中国式现代化的要求，在建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动高质量发展中扛起新的使命担当。

2023年6月和10月，中央、山东省相继印发方案，全面启动新一轮国有企业改革深化提升行动。青岛是国资大市，中央和山东省对青岛寄予厚望。青岛市国资委在深入调查研究的基础上，起草“青岛方案”，并同步启动推进有关改革任务，“施工图”和“实景画”逐渐清晰。

青岛澳柯玛控股集团聚焦制冷等温度控制领域技术优势，攻克中国极低温领域“卡脖子”问题。

截至2023年底，青岛市直企业资产总额首次突破3万亿元，达到3.06万亿元，全年实现营业收入6900.3亿元、利润总额387.6亿元，分别同比增长10.2%、6.5%、13.2%。在深化提升行动的开局之年，青岛的国企改革已取得一定成效。

02

围绕国之所需，强化功能使命

按照顶层政策设计，上一轮国企改革三年行动侧重于“三项制度”、公司治理、企业市场化经营机制等体制机制性改革；新一轮国企改革深化提升行动要聚焦企业科技创新、产业控制、安全支撑等功能使命性改革。

“青岛方案”聚焦国之大者、围绕国之所需，落实市委十三届四次全体会议暨市委经济工作会议提出的“十个提质增效”部署，强化全市国资系统“打头阵、当先锋”意识，在巩固拓展三年行动成果的基础上，厘清新一轮国企改革的重点——

围绕增强核心功能和提高企业核心竞争力，充分发挥国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业价值创造能力。

青岛国信集团坚持把海洋产业作为第一主业做强做优，通过三条曲线构建集团海洋产业的新发展格局。

落实好“青岛方案”，要坚持因地制宜。青岛市根据城市的资源禀赋、产业基础，明确了未来的国企改革工作重心——

在产业发展方面，以青岛市传统优势制造业数字化绿色化转型升级和培育发展战略性新兴产业为支撑，推动构建全市现代化产业体系；

在科技创新方面，以完善企业创新机制和加大多元化研发投入为手段，提升企业创新发展能级；

在支撑城市建设方面，以服务社会民生和提升城市功能品质为重点，落实城市发展战略；

在国资监管方面，不断加强企业管理，强化风险防控体系建设，着力防范化解重大风险；

同时，进一步深化体制机制性改革，为推进功能使命性改革提供有力支撑。

03

谋划七项工程，逐一定向攻坚

新一轮国企改革有着鲜明的时代特征和改革特点，更加突出使命导向、目标导向和问题导向。今年以来，全国各地都在加速布局新一轮国企改革，瞄准全面推进相关改革成果制度化、长效化、实效化发力。

乘势而上，青岛市对新一轮国企改革重点和工作重心进行归纳、提炼，结合更好发挥城市自身比较优势，计划实施七个专项工程。其中，每个专项工程都提出了工作目标，条目式列出共计91项主要任务。同时，把工作台账作为改革任务落地落实的具体路径，制定了281项工作措施，明确了责任单位和责任人。

新一轮国企改革，青岛正探索“精准把脉、定向攻坚”——

实施现代产业体系培育提振专项工程，在产业培育发展和转型升级方面见实效。推动全市国企提振优势产业“锻长板”、培育新兴产业“补短板”。锻长板方面，发挥我市工业互联网平台优势，推动白色家电、啤酒饮料、化工机械等传统产业转型升级，加快向产业链高端迈进；补短板方面，引导支持市直企业通过投资建设、并购重组、产业协同和基金培育等方式布局十大战略性新兴产业。推动战略性新兴产业加快起势、战略性新兴产业营收占比逐年提升，2025年市属企业力争达到10%。

青岛啤酒在即墨蓝谷新建研发创新基地，打造生物发酵领域国际一流研发平台。

实施城市建设社会民生服务提档专项工程，在匹配城市发展战略方面见实效。通过整合资源、优化机制推进功能性改革，提升国有企业保障城市运行、服务社会民生的能力和水平。到2025年，市属企业在重点领域的资产总额占比提高2个百分点左右。

实施企业科技创新能力提升专项工程，助力建设国际化创新型城市。强化国有企业在科技创新中的主导地位，打造校企合作的创新联合体，实现创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产学研有效贯通和科技成果高效转化应用。到2025年，市属制造业企业研发投入强度不低于4%、部分企业达到5%以上，国有企业重点行业研发人员占比达到7%。

实施创建公司治理示范企业专项工程，在培育世界一流企业和专精特新企业方面实现新突破。健全完善企业董事会建设，着力提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平，到2025年，力争2家国有企业进入世界一流企业国家培育库，打造10家以上行业一流企业。

实施深化“三项制度”改革专项工程，加快构建新型经营责任制。推动全市国有企业深入推进劳动、人事和分配制度改革，全面落实“员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”机制。

实施国资监管效能提升专项工程，推动以管资本为主的监管体制更加健全完善。坚持授权与监管相结合，放活与管好相统一，推动国资监管与公司治理更好衔接。

实施党建统领国企改革发展专项工程，在区域性国资国企综改试验方面创“青岛模式”。全面加强市属企业党的建设，为企业高质量发展提供政治保障。搭建“公司+基金+协会”的集成创新平台，服务青岛全域各级各类国企改革发展，打造“政策引领、人才导向、基金赋能、协会助力、平台集成”的综改试验“青岛模式”。

青岛地铁集团突出提质增效，加快建设“轨道上的青岛”。

改革关头勇者胜。牢记国之大者，青岛国资国企要有敢啃硬骨头的决心，以更高站位、更大力度把国企改革工作推向深入，为城市高质量发展澎湃新动能、打开新空间。

作者|刘兰星